Экономическое положение внутри страны на рубеже 50-60-х гг.
оставалось достаточно напряженным. Стала более заметной инфляция.
Правительство сделало попытку поправить положение дел за счет трудящихся.
Первым шагом в этом направлении была денежная реформа. С 1 января 1961 года
в обращение вводились новые купюры. Обмен старых денег производился в
пропорции 10:1, в той же пропорции менялись цены и заработная плата.
Фактически была проведена деноминация, т.е. укрупнение денежной единицы
страны. Но покупательная способность денег при этом продолжала снижаться.
Следующим шагом можно считать решение правительства о всеобщем снижении тарифных расценок в промышленности примерно на 30 %. Это было вызвано тем, что динамика роста в производительности труда по стране оказалась ниже запланированной. ЦК партии решил организовать кампанию за сокращение производственных издержек, что означало скрытое понижение зарплаты рабочих. В то же время было опубликовано постановление правительства о повышении с 1 июня 1962 года цен на мясо и мясные изделия на 30%, на масло – на 25%.
Эти решения вызвали недовольство и привели к стихийным выступлениям рабочих. Самое крупное из них было в Новочеркасске, где власти вывели против рабочих танки и применили оружие. Десятки человек погибли, 9 человек были приговорены к смертной казни, множество людей приговорены к различным срокам заключения. Уместно отметить, что это событие в Новочеркасске всячески замалчивалось, и подробности расстрела были опубликованы в газетах уже в конце 80-х годов.
Наконец, в 1964-1965 гг. началась хозяйственная реформа в СССР, главным вдохновителем которой был А. Н. Косыгин и которая должна была обеспечить существенный сдвиг экономической системы в переходе к рыночному механизму хозяйствования за счет расширения хозяйственной самостоятельности и ответственности, ориентации производственных единиц на получение прибыли и создание экономической заинтересованности в улучшении производственных результатов. Экономическая ситуация в стране в то время была следующей:
Проект Директив по восьмому пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР (1966—1970) разрабатывался с большим трудом. Уже в самый разгар работы (1963—1964) стало ясно, что цифры, заложенные в Программе партии, в том числе и на 1970 год, едва ли выполнимы. Вся партийная пропаганда повторяла, как заклинание, лозунг: «Нынешнее поколение советских людей будет жить при коммунизме», а экономисты — ученые и практики — бились над тем, как рассчитать пятилетку в соответствии с провозглашенными заданиями, ведь недаром их уже на октябрьском (1964) Пленуме ЦК КПСС назвали волюнтаристскими.
Возникла идея разработать еще один семилетний план на 1966 — 1972
годы, чтобы как-то замаскировать невозможность выхода на рубежи,
определенные XXII съездом партии, и чтобы к 1972 году хотя бы немного
превзойти план 1970 года. Но к концу 1964 года решили все же отказаться от
этого и снова вернулись к восьмой пятилетке, в течение которой
планировалось увеличить производительность труда в промышленности на 33-
35%, прибыль — более чем в два раза. Также намечалось 80% прироста
продукции обеспечить за счет увеличения производительности труда (против
62% в седьмой и 72% в шестой пятилетке, по официальным данным)'.
Было предусмотрено развитие территориально-производственных
комплексов (ТПК): Западно-Сибирского, Ангаро-Енисейского, Южно-Таджикского,
Тимано-Печерского, Южно-Якутского, Оренбургского и др. Предполагалось
уделить первостепенное внимание развитию сельского хозяйства, производству
потребительских товаров, росту реальных доходов населения.
Однако осуществить задуманное было невозможно без кардинальных изменений в экономике, а потому остро встала проблема ее реформирования. В сентябре 1965 года на Пленуме ЦК было принято постановление «Об улучшении управления промышленностью, совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства», в соответствии с которым в стране началась новая экономическая реформа. Было решено упразднить совнархозы и вернуться к отраслевому принципу управления. Были вновь образованы союзно-республиканские и общесоюзные министерства по отраслям промышленности.
Следующим важным направлением данной реформы стало изменение всей
системы планирования и экономического стимулирования. Было признано
необходимым устранить излишнюю регламентацию хозяйственной деятельности
предприятий. Для этого сократили число плановых показателей,
устанавливаемых сверху. В отличие от прежней системы, сориентированной на
рост производства валовой продукции, теперь главным показателем становился
рост объемов реализованной продукции предприятия. Предусматривалось
оценивать итоги хозяйственной деятельности по полученной прибыли
(рентабельности производства) и выполнению заданий по поставкам важнейших
видов продукции.
Среди обязательных показателей устанавливались еще и такие:
основная номенклатура продукции, фонд заработной платы, платежи в бюджет и ассигнования из бюджета, показатели по объему централизованных капиталовложений и вводу в действие производственных мощностей и основных фондов, задания по внедрению новой техники и материально-техническому снабжению. Все остальные показатели хозяйственной деятельности предстояло устанавливать предприятиям и организациям самостоятельно, без утверждения в министерствах и ведомствах.
В соответствии с постановлением было решено расширять экономические права предприятий, развивать прямые связи между производителями и потребителями на принципах взаимной материальной ответственности и заинтересованности. Предлагалось внедрять в практику отношения, основанные на хозяйственных договорах между предприятиями.
Для повышения роли экономического стимулирования была сделана попытка усовершенствовать систему ценообразования в пользу низкорентабельных производств. Дело в том, что в советской экономике наряду с высокоприбыльными заводами и фабриками всегда существовало множество убыточных предприятий (например, вся угольная промышленность). Зачастую на некоторых высокоприбыльных предприятиях имелись участки, выпускавшие необходимую для населения, но убыточную продукцию. Поэтому предприятия сами не хотели выпускать эти изделия и всячески старались от них избавиться. В связи с этим усиливалось значение таких инструментов, как цена, прибыль, премия, кредит, которым возвращали их исходное значение.
Предполагалось улучшить систему оплаты труда, увязать ее не только с централизованным повышением тарифных ставок, но и с материальным стимулированием работников за счет использования части доходов предприятия, увязать оплату труда с общими итогами работы.
На предприятиях за счет прибыли разрешалось создавать (по определенным нормативам) фонды экономического стимулирования:
материального поощрения, социально-культурных мероприятий и жилищного
строительства и фонд развития производства. За счет этих фондов можно было
премировать работников в соответствии с трудовыми показателями, строить
жилье и учреждения культурно-бытового назначения, расширять производство.
Все это называлось хозяйственным расчетом.
Это означало, что предприятиям предоставлялась оперативно- хозяйственная самостоятельность (в установленных пределах), что они должны работать на принципах окупаемости, рентабельности, материальной заинтересованности и материальной ответственности за достигнутые результаты, в условиях денежного контроля со стороны государства за использованием материальных, финансовых и трудовых ресурсов.
Считалось, что новые принципы планирования и экономического стимулирования должны создавать у коллективов предприятий заинтересованность в принятии более высоких плановых заданий, более полного использования факторов производства, достижений научно-технического прогресса, повышения качества продукции.
Хозяйственная реформа началась очень активно. Уже в январе 1966 года на новые условия работы переведены первые 43 предприятия в 17 отраслях промышленности. В октябре 1965 года было утверждено Положение о социалистическом государственном предприятии, в котором закреплялись его права в области производственно-хозяйственной деятельности, строительства и капитального ремонта, в области материально-технического снабжения, финансов, труда и заработной платы, а также круг обязанностей и степень ответственности за их нарушения.
Заметно изменились отношения между предприятием и государством. Была
введена плата за производственные фонды, за земельные и водные ресурсы.
Разрешалось реализовывать излишнее оборудование другим предприятиям.
Устанавливалась зависимость между размерами производственных фондов
предприятия и его взносами в государственный бюджет, чтобы заинтересовать
предприятие в лучшем использовании этих фондов.
Произошли заметные изменения и в системе ценообразования:
оптовые цены стали более объективно отражать реальные производственные затраты и предприятия уже могли получать прибыль от реализации своей продукции. Из этой прибыли предприятия должны были вносить в бюджет плату за производственные фонды, фиксированные (рентные) платежи, а также могли образовывать свои поощрительные фонды.
Для предприятий, переведенных на новую систему хозяйствования, был установлен государственный Знак качества для важнейшей серийной и массовой продукции. Этот Знак подтверждал стабильность качества данного изделия, высокую культуру производства и др. В 1967 году на новые хозяйственные условия стали переводить целые отрасли промышленности, и к концу года работало по-новому уже 15% предприятий, на долю которых приходилось 37% промышленной продукции. Вскоре на новый порядок планирования и экономического стимулирования стали переходить предприятия строительства и торговли.
В рамках хозяйственной реформы были сделаны конкретные шаги по
повышению производительности труда и материальной заинтересованности
коллективов предприятий в результатах своей работы. Так, в 1967 году возник
Щекинский эксперимент, по которому химкомбинату в г. Щекино Тульской
области определили стабильный фонд заработной платы на 1967—1970 годы. Вся
экономия этого фонда, полученная за счет роста производительности труда и
сокращения работавших на комбинате людей, поступала в распоряжение
трудового коллектива.
В первые два года работы по новой схеме заметно увеличилась выработка на каждого работника, выросла заработная плата. Высвобождаемые люди переводились на новые мощности. Всего за два года было высвобождено 870 чел. За счет прибыли комбината в городе было построено жилье, предприятия культурно-бытового назначения.
