- создание обширной зоны государственного предпринимательства на основе образования государственных и смешанных предприятий; широкое использование бюджетно-финансовых и кредитно-финансовых регуляторов для стабилизации экономической конъюнктуры, сглаживания циклических колебаний, поддержания высоких темпов роста и высокого уровня занятости.
Модель государственного регулирования, предложенная Кейнсом, позволила ослабить циклические колебания в течение более чем двух послевоенных десятилетий. Однако примерно с начала 70-х гг. стало проявляться несоответствие между возможностями государственного регулирования и объективными экономическими условиями. Кейнсианская модель могла быть устойчивой только в условиях высоких темпов роста. Высокие темпы роста национального дохода создавали возможность перераспределения без ущерба накоплению капитала. Однако в 70-е года условия воспроизводства резко ухудшились.
Рис. 1. Схематическое изображение концепции Кейнса
Был опровергнут закон Филлипса, согласно которому безработица и
инфляция не могут расти одновременно. Кейнсианские пути выхода из кризиса
только раскручивали инфляционную спираль. Под воздействием этого кризиса
произошла кардинальная перестройка системы государственного
регулирования и сложилась новая, неоконсервативная модель регулирования.
По Кейнсу, доход является основным фактором, определяющим потребление. Он
считает, что размеры сбережений – это остаток, образуемый в виде разницы
между размером дохода и уровнем потребления. Размеры сбережений регулирует
не процентная ставка, которая, как считали классики, поощряет сбережения.
«Применительно к короткому периоду влияние нормы процента ставок на
индивидуальное потребление при данном уровне дохода следует признать
второстепенным и сравнительно небольшим».
Денежная масса, вопреки представлениям классиков, влияет не только на
уровень цен, но и на деловую активность, с ней связаны размеры дохода и
динамика спроса. Кейнс ввел категорию «предпочтение ликвидности», которое
означает стремление иметь запас денег в виде наличности, спрос на деньги.
Он обусловливается различными причинами, не обязательно связанными с
процентной ставкой.
Средства, используемые для личного потребления, возрастают вместе с ростом
дохода. Но они, как было отмечено, возрастают не в той пропорции, в которой
увеличивается доход. В качестве причины, по терминологии Кейнса, выступает
«основной психологический закон», смысл которого состоит в том, что по мере
роста дохода, увеличения богатства склонность к потреблению снижается.
Отмечаются мотивы поведения людей, подталкивающие их к некоторому
сдерживанию расходов, направляемых на покупки, расширение потребления
(скупость, предусмотрительность, расчетливость и др., всего восемь
мотивов).
Отношение уровня потребления C к размеру дохода Y кейнсианцы называют
склонностью к потреблению C/Y. Отношение же приростных величин – прироста
потребления [pic] к приросту дохода [pic] – называют предельной склонностью
к потреблению [pic].
Почему «предельная» склонность? Потому что речь идет о дополнительном,
предельном доходе и его делении на потребляемую и сберегаемую части.
«Склонность» потому, что этот процесс несколько сдерживаемого роста
потребления складывается из субъективных (психологических) решений
индивидуумов. Порождаемая мотивами субъективного характера склонность к
потреблению формирует в совокупности относительно устойчивое отношение.
Психология общества такова, что «люди склонны, как правило, увеличивать
свое потребление с ростом дохода, но не в той же мере, в какой растет
доход».
«Побуждение к удовлетворению неотложных первостепенных нужд человека и его
семьи обычно представляет собой более сильный мотив, чем побуждение к
накоплению, и последнее только тогда начинает проявляться в полную силу,
когда достигнут известный уровень благосостояния. Это ведет к тому, что с
ростом реального дохода, как правило, более высоким оказывается удельный
вес той части дохода, которая направляется в сбережения».
Потребление
Доходы
Рис. 2. Зависимость потребления от дохода.
Как видно из простейшего графика (рис. 2), отношение потребления к доходу
(предельная склонность к потреблению) по мере роста дохода уменьшается:
[pic].
При этом отношение [pic] больше 0, но меньше 1. Доля потребления в каждом
дополнительном долларе дохода падает.
Неоклассическая теория.
Теоретической основой неоконсервативной модели послужили
концепции неоклассического направления экономической мысли.
Трансформация модели государственного регулирования заключалась в отказе
от воздействия на воспроизводство через спрос, а вместо этого -
использование косвенных мер воздействия на предложение. Сторонники
экономики предложения считают необходимым воссоздать классический механизм
накопления и возродить свободу частного предпринимательства.
Экономический пост рассматривается как функция от накопления капитала,
которое осуществляется из двух источников: за счет собственных
средств, т.е. капитализации части прибыли и за счет заемных средств
(кредитов). Поэтому в соответствии с этой теорией государство должно
обеспечить условия для процесса накопления капитала и повышения
производительности производства. Главные преграды на этом пути -
высокие налоги и инфляция. Высокие налоги ограничивают рост
капиталовложений, а инфляция удорожает кредит и тем самым затрудняет
использование заемных средств для накопления. Поэтому неоконсерваторы
предложили осуществление антиинфляционных мероприятий на базе рекомендаций монетаристов и предоставление налоговых льгот предпринимателям.
Сокращение налоговых ставок сократит и доходы госбюджета и увеличит его дефицит, что осложнит борьбу с инфляцией. Следовательно, следующим шагом станет сокращение государственных расходов, отказ от использования бюджета для поддержания спроса и осуществления широкомасштабных социальных программ. Сюда можно отнести и политику приватизации государственной собственности.
Следующий комплекс мер - реализация политики дерегулирования.
Это означает ликвидацию регламентаций по ценам и заработной плате,
либерализацию (смягчение) антитрестовского законодательства,
дерегулирование рынка рабочей силы и др. Таким образом, в неоконсервативной
модели государство может лишь косвенно влиять на экономику. Главная же
роль в реализации экономического развития страны отводится рыночным силам.
2.Функции государства в экономике
Вмешательство государства в экономику преследует определенные
функции. Как правило, оно корректирует те "несовершенства", которые
присущи рыночному механизму и с которыми он сам либо справиться не в
состоянии , либо это решение неэффективно. Государство берет на себя
ответственность за создание равных условий для соперничества
предпринимателей, для эффективной конкуренции, за ограничение власти
монополий. Оно также заботится о производстве достаточного количества
общественных товаров и услуг, так как рыночный механизм не в состоянии
должным образом удовлетворять коллективные потребности людей. Участие
государства в экономической жизни диктуется еще и тем, что рынок не
обеспечивает социально справедливое распределение дохода. Государству
надлежит заботиться об инвалидах, малоимущих, стариках. Ему также
принадлежит сфера фундаментальных научных разработок. Это необходимо потому
что для предпринимателей это очень рискованно, чрезвычайно дорого и, как
правило, не приносит быстрых доходов. Поскольку рынок не гарантирует
право на труд, государству приходится регулировать рынок тру-
да, принимать меры по сокращению безработицы. В целом государство
реализует политические и социально-экономические принципы данного
сообщества граждан. Оно активно участвует в формировании
макроэкономических рыночных процессов. Роль государства в рыночной
экономике проявляется через следующие важнейшие функции: а) создание правовой основы для принятия экономических решений.
Государство разрабатывает и принимает законы, регулирующие
предпринимательскую деятельность, определяет права и обязанности
граждан; б) стабилизация экономики. Правительство использует бюджетно-
налоговую и кредитно-денежную политику для преодоления спада
производства, для сглаживания инфляции, снижения безработицы, поддержания
стабильного уровня цен и национальной валюты; в) социально-ориентированное распределение ресурсов.
Государство организует производство товаров и услуг, которым не занимается частный сектор. Оно создает условия для развития сельского хозяйства, связи, транспорта, определяет расходы на оборону, на науку, формирует программы развития образования, здравоохранения и т.д.; г) обеспечение социальной защиты и социальной гарантии.
Государство гарантирует минимум заработной платы, пенсии по старости, инвалидности, пособие по безработице, различные виды помощи малоимущим и т.д.
Антитрестовское регулирование.
Антимонопольная деятельность государства является одной из
важнейших областей приложения государственного вмешательства. Регулирование
развивается в двух направлениях. На тех немногих рынках, где условия
препятствуют эффективному функционированию отрасли при конкуренции, то
есть в так называемых естественных монополиях, государством создаются
общественные регулирующие органы для контроля за их экономическим
поведением. На большинстве других рынков, где монополия не стала
необходимостью, общественный контроль принял форму антимонопольного
законодательства. Далее будут рассмотрены особенности регулирования
деятельности естественных монополий. Естественная монополия существует в
тех случаях, когда одна фирма может обеспечивать весь рынок, имея
более низкие издержки на единицу продукции, достигаемые за счет масштаба.
Это характерно для предприятий общественного пользования, где для
достижения низкой цены необходима крупномасштабная деятельность.
Для обеспечения приемлемого поведения таких монополий могут
использоваться два варианта: государственная собственность и
государственное регулирование. Для естественных монополий обычно
устанавливается "справедливый" доход, то есть цена, равная средним валовым
издержкам. Однако это влечет за собой отсутствие стимула предприятия к
снижению издержек. Таким образом, цель отраслевого регулирования состоит
в том, чтобы защитить общество от рыночной власти естественных монополий
путем регулирования цен и качества обслуживания. Но необходимо
использовать прямое регулирование только там, где это не приводит к
снижению эффективности производства. Регулирование не должно применяться в
случаях, когда конкуренция может обеспечить лучшее обеспечение общества
продукцией. Другим видом контроля являются антитрестовские законы.
Эта форма контроля имеет богатую историю. В 1890г. был принят знаменитый
закон Шермана, запрещающий любые виды сговора и любые попытки монополизации
какой-либо отрасли. Однако эта формулировка была довольно размыта, что не
позволяло четко определить преступление. Следующим шагом был закон
Клейтона от 1914г. В принципе он был продолжением закона Шермана и лишь
уточнял некоторые его пункты.
