Опыт кооперативного движения в СССР в период перестройки
Министерство общего и профессионального образования
Череповецкий Государственный Университет
кафедра математических
методов в экономике
КУРСОВАЯ РАБОТА
ОПЫТ КООПЕРАТИВНОГО ДВИЖЕНИЯ В СССР В ПЕРИОД «ПЕРЕСТРОЙКИ»
Выполнила: Розанова Е. В.
группа Э-12
Череповец 1999г
ПЛАН:
Введение…………………………………………………………...….с. 3
1 Все началось с артелей …………………………………………..с. 4
2 Как был создан закон «о кооперации» ………………………….с. 4
3. О законе…………………………………………………………...с. 5
4. Эффективность……………………………………………………с. 8
5. Американский взгляд на советские кооперативы ……………...с. 9
6. Кооперативы и государственные предприятия………………..с. 10
7. Общие проблемы ………………………………………….…….с. 11
8. Налогообложение кооперативов …………..…………………..с. 12
9. Свободное ценообразование – недовольство народа…………с. 13
10. Рэкет и кооператоры………...………………………………….с. 14
11. Распад и значение новой кооперации…………………………с. 16
Заключение………………………………………….………………с. 17
Список литературы………………………………………………….с. 22
ВВЕДЕНИЕ:
Состояние экономики конца 80-х годов характеризуется прежде всего
кризисом директивно-административной системы управления, основанной на
монополии государственной формы собственности на средства производства.
Относительное благополучие застойных лет было обеспечено проеданием
национального достояния, богатейших природных ресурсов нашей страны. С
исчерпанием этих резервов потребность в новых экономических отношениях,
которые ориентировали бы предприятия на повышения эффективности
производства, а не на объемные валовые показатели «самоедского»
хозяйствования, явно обострялась. Постепенно и в государственной политике
окрепла позиция, согласно которой для регулирования общественного
производства необходимо использовать механизм рынка. Но, как убедительно
показала хозяйственная практика, в особенности наши прежние попытки
реформирования экономики, ориентированного лишь на государственный ее
сектор - не может быть реального рынка при том, что существует монополия
одной формы собственности, охватывающей подавляющую долю производства,
заинтересовать людей в его результатах, обеспечить состязательность
предприятий во всех отраслях экономики, необходимо было искать новые и
возрождать старые, забытые формы собственности и предпринимательства.
Первой формой, представляющей собой развитие свободного предпринимательства в стране, той сферой, в которой опробовались негосударственные формы и методы хозяйствования, стало в годы перестройки кооперативное движение. На этапе его становления в 1987-1988 гг. вокруг кооперации развертывались острые дискуссии, высказывались различные, часто взаимоисключающие точки зрения.
Что же представляет собой кооперативное производство? Каковы его
традиции в нашей стране и почему именно эта форма была первоначально
выбрана для возрождения свободного предпринимательства? Какие надежды
возлагались на кооперативное движение и в какой мере они оправдались?
Наконец, каковы перспективы и границы его дальнейшего развития?
Кооперативы – это предприятия коллективной формы собственности, деятельность которых основывается преимущественно на личном трудовом участии их членов (собственников), несущих имущественную ответственность за результаты своей производственно-хозяйственной деятельности. Соответственно совместные собственники, работники и руководители (управляющие) в кооперативных предприятиях - это, исходя из самой данной формы, одни и те же люди. Указанная кардинальная особенность отличает кооперативы от других видов коллективных предприятий: полных и коммандитных товариществ, акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью.
Кооперативное движение в нашей стране имеет древние, хотя и основательно забытые традиции. Известно, что в дореволюционный период производственная, снабженческо-сбытовая и потребительская кооперация была широко распространена и активно изучалась.
Возрождение кооперации, кооперации, получающей современные формы, началось в нашей стране в 1987 г. В мае 1988 г. был создан Закон СССР «О кооперации», который при всех его недостатках все же дал правовую основу развития кооперативного движения.
ВСЕ НАЧАЛОСЬ С АРТЕЛЕЙ
Кооператив в годы перестройки объединял не собственность, которой у
советского человека не было, а труд. Это есть то, что на Руси называли
Артелью. У Толстого: «Артели плотников, надеясь на дорогие заработки,
каждый день входили в Москву». Так что эта форма хозяйствования вполне
органична и традиционна в России. Вот так определял артель свод законов
Российской Империи: «Артелью трудовой признается товарищество,
образовавшееся для права определенных работ или промыслов личным трудом
участников, за общий их счет и с круговой их порукой. Распределение между
членами артели заработков артели производится соразмерно с участием
каждого в работах артели личным трудом по постановлению общего собрания».
«Перестроечный» кооператив – это такое предприятие, все работники
которого являются его владельцами. Этим он отличается с одной стороны от
государственного предприятия, где собственников вообще нет, и, с другой
стороны от классического капитализма с его разделением на хозяина и
работника. Ближе всего это к тому, что на Западе зовется народным
предприятием, когда все акции фирмы принадлежат тем, кто в этой фирме
работает. И он не имеет ничего общего с чисто государственными учреждениями
– колхозами, промышленными и потребительскими кооперациями, с которыми его
объединяет только общее название.
Отличие нашей кооперации от традиционной еще в одном: в России кооперация всегда рассматривалась как форма преодоления частной собственности.
КАК БЫЛ СОЗДАН ЗАКОН «О КООПЕРАЦИИ».
И все же получалось, что в монолитной тоталитарной хозяйственной системе появилась кооперация, этот призрак рынка?
Есть такой детский розыгрыш. Сговариваются вместе громко крикнуть
«раз, два, три». Все промолчали, а один крикнет. Он и станет виноватым. Где-
то на третьем году перестройки большие дети в правительстве договорились
крикнуть про экономическую реформу. Было обещано много хороших законов. И
о предприятии, и о собственности, и о земле, и о внешней торговле. Но об
этом промолчали. Только раздался одинокий выкрик «Кооперация»! Получилось
так потому, что все остальные законы
правительство поручило готовить самому себе, а закон о кооперации готовили
другие.
Все экономические союзные законы до и после закона о кооперации готовились
правительственным аппаратом и выражали его интересы. Роль кооперации
аппарат видел в том, что она будет на подхвате у государственных
предприятий, поможет вытягивать у населения деньги и остатки трудовых
ресурсов – словом будет «замазывать щели» в системе. Этот закон
представлялся малозначительным, и его доверили составить группе ученых,
во главе с академиком В. Тихоновым.
Напротив, составители этого закона считали его частью будущего пакета законов о радикальной экономической реформе, где кооперации отведена роль одного из секторов в будущей многоукладной рыночной экономике. Они составили закон таким образом, что кооперация действительно могла осуществиться.
Проект закона был утвержден тогдашним Верховным Советом, также как любой другой закон, который был бы подан ему на утверждение. Раз подан, значит надо, и депутаты утвердили его, не ведая, что творят. Больше аппарат не повторял такой ошибки и никому, кроме себя, не доверил готовить тексты законов. Когда с ростом демократизации дело дошло до альтернативных проектов, новый союзный Верховный Совет, в сущности своей такой же аппаратный, как и старый, исправно голосовал за правительственные варианты, так что почти ни одного годного закона больше принято не было. Так благодаря оплошностям правительства и Верховного Совета закон о кооперации был принят в работоспособной форме. Внутрь тоталитарной, командно- карательной, административной бюрократической системы был введен экономический троянский конь.
О ЗАКОНЕ
Сейчас уже можно дать определенную оценку самого закона и некоторых последствиях его действия.
Во-первых, закон исходит из объективной неизбежности господства в нашем обществе внешнеэкономических отношений, принимая их как нечто неизменное. Наиболее четко это проявляется в статьях, регулирующих экономическую деятельность кооперативов. Так, централизованно ресурсами обеспечиваются те из них, которые выполняют госзаказ, государственными предприятиями (статья 27). Тем самым игнорируется то, что кооперативы как хозяйственные организации. Производящие товары и услуги, могут нормально функционировать только в условиях рыночных отношений, в принципе исключающих централизованное распределение ресурсов.
Во-вторых, содержание отдельных статей закона, если отвлечься от декларативного характера его преамбулы, свидетельствует о том, что государство отказывает кооперативам в признании их самостоятельными субъектами производственных отношений. Лимитируя предельный размер денежных средств, постоянно находящихся в кассе кооператива на текущие расходы (статья 23), государство тем самым вмешивается во внутренние вопросы хозяйственной деятельности кооператива, которые являются прерогативой его членов и регулируются уставом.
В-третьих, если в первой части закона провозглашается подход к кооперации как единому социально-экономическому явлению, что абсолютно верно, то далее этот принцип игнорируется: кооперация разделяется на различные виды в зависимости от сферы деятельности. Нарушив целостность концепции, закон ставит в неравное положение членов различных кооперативов по отношению к объектам их собственности.
Наконец, еще об одной важной черте кооперативов – их имущественной
основе. Первым и основным экономическим принципом возникновения кооператива
как хозяйственной организации является непосредственное материальное
участие его членов в образовании объектов собственности в виде паевых и
членских взносов. Закон же не предусматривает обязательность паевого
взноса для вступления в кооператив: статья 22 («Финансы кооператива»).
Поясняя источники формирования финансовых ресурсов кооператива, упоминает
паевые взносы лишь среди прочих: выручки, амортизационных отчислений,
продажи ценных бумаг. Ясно, что все эти источники пополнения финансов
появляются в процессе хозяйственной деятельности.
Интересно в этой связи отметить, что в законе изобилующем общими фразами и благими пожеланиями, важнейшая 43 статья – об имущественной ответственности членов кооператива – занимает один маленький абзац. Но о какой материальной ответственности членов по долгам кооператива может идти речь, если она даже формально не предусмотрена во многих уставах.
