Трансформационные процессы в аграрном секторе России
смотреть на рефераты похожие на "Трансформационные процессы в аграрном секторе России"
Трансформационные процессы в аграрном секторе России
Ситуация в аграрном секторе накануне реформ
На рубеже веков России не удалось решить многие социальные проблемы в
стране, в том числе и продовольственную. Темпы прироста продовольственной
продукции в 80-е годы были недостаточными, чтобы обеспечить потребности
населения страны в полноценном и сбалансированном питании. В ряде районов
продажа продовольственных товаров регламентировалась [5, с. 168]. Попытки
административно-командной системы изменить положение с помощью
косметических поправок не давали долговременных результатов. Внедряемые
социально-экономические новации, будь то внутрихозяйственный расчет,
различные виды подряда, интенсивные технологии и т. п., не меняли существа
дела. Они лишь на короткий срок, да и то в экспериментальных хозяйствах,
где искусственно создавались более благоприятные условия для "маяков",
приводили к кратковременному улучшению положения в сельской экономике.
После очередной кампании все возвращалось на круги своя. Социалистическая
система отторгала чуждые ей элементы рыночных производственных отношений.
Для радикального изменения ситуации необходимы были радикальные реформы.
Замыслы реформаторов
Радикальная экономическая реформа начала 90-х годов, предусматривала
конструктивные преобразования в аграрном секторе страны. Она включала в
себя проведение земельной реформы, реорганизацию колхозов и совхозов,
являющихся доминирующей формой социалистического хозяйствования в аграрной
сфере, развитие фермерского сектора.
Главной целью земельной реформы было перераспределение земли между
хозяйствующими субъектами для равноправного развития различных форм
хозяйствования и рационального использования земель на территории России.
Закон о земельной реформе, принятый в декабре 1990 г., отменял
государственную монополию на землю на всей территории страны и возрождал
институт частной собственности на землю [3]. Право частной собственности на
землю было закреплено в Конституции Российской Федерации. Однако второй
(внеочередной) Съезд народных депутатов РФ в том же 1990 г. ввел 10-летний
мораторий на куплю-продажу земли, который фактически действует и поныне
несмотря на Указы Президента РФ, направленные на реализацию конституционных
прав граждан на землю и отмену установленного моратория [21–22]. Дебаты по
поводу свободной купли-продажи земли продолжаются и поныне. Земельный
кодекс России до сих пор не принят.
В конце 1991 г. правительством РФ были приняты постановления о
реорганизации колхозов и совхозов и порядке приватизации государственных
сельскохозяйственных предприятий [13]. Эти меры были нацелены на изменение
организационно-правового статуса коллективных хозяйств, на реализацию права
свободного выбора формы предпринимательства с закреплением за работниками
имущественных паев и земельных долей с правом свободного выхода из состава
коллективного хозяйства без согласия на то трудового коллектива.
Реорганизации подлежали все коллективные хозяйства независимо от
эффективности их деятельности. На их базе могли быть созданы товарищества,
акционерные общества, сельскохозяйственные производственные кооперативы,
крестьянские фермерские хозяйства и их ассоциации. Трудовым коллективам
предоставлялось право сохранить прежнюю форму хозяйствования. Реорганизация
должна была быть завершена к концу 1992 г.
Развитие фермерского сектора в России началось с принятия в декабре
1990 г. Закона РФ “О крестьянском (фермерском) хозяйстве” [4], который
определил экономические, социальные и правовые основы организации и
деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств и их ассоциаций, как формы
свободного предпринимательства, осуществляемого на принципах экономической
выгоды.
Таким образом, в начале 90-х годов была заложена законодательная база для формирования многоукладной экономики в аграрном секторе страны и свободного выбора каждым сельским тружеником формы хозяйствования на земле.
Тенденции развития аграрной экономики
А. Реорганизация коллективных хозяйств, тенденции их развития.
Реорганизация колхозов и совхозов практически завершилась к началу 1994
г., когда 95% коллективных хозяйств прошли перерегистрацию. В результате
проведенной реорганизации 66% коллективных хозяйств изменили свой
организационно-правовой статус, а 34% воспользовались правом сохранить
прежнюю форму хозяйствования. На базе реорганизованных хозяйств было
создано 0,3 тыс. акционерных обществ открытого типа, 11,5 тыс. товариществ
(всех видов), 1,9 тыс. сельскохозяйственных кооперативов, 0,4 тыс.
подсобных хозяйств предприятий и организаций, 0,9 тыс. ассоциаций
крестьянских хозяйств, 81,6 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, 2,3
тыс. прочих формирований. Сохранили свой прежний статус 3,6 тыс. совхозов и
6,0 тыс. колхозов. По формам собственности сельскохозяйственные предприятия
распределились следующим образом: государственная – 26,6%, муниципальная –
1,5, частная – 66,8, смешанная – 5,1% [18, с.48–49].
Таким образом, в результате реорганизации коллективных хозяйств был
сделан первый шаг на пути создания многоукладной аграрной экономики на базе
равноправия всех форм собственности и способов хозяйствования на земле.
Однако ощутимых положительных результатов в повышении эффективности
сельскохозяйственного производства и увеличении его объемов эта
реорганизация не принесла. Объемы производства и доля сельскохозяйственных
предприятий в производстве продукции после их реорганизации неуклонно
падает. Если в 1990 г. сельскохозяйственные предприятия производили 74% от
общего объема продукции, то в 1996 г. – только 52% (рис. 1, табл. 1).
Продолжается дальнейшее сокращение поголовья скота, его продуктивности и
сохранности в этой категории хозяйств. Большинство сельскохозяйственных
предприятий находятся в тяжелом экономическом положении. Если 1991 г.
сельскохозяйственные предприятия страны закончили с уровнем рентабельности
в 43%, то 1995 г. – минус 2%, а 1996 г. – минус 20,5% [8, с. 43].
Таблица 1
Индексы объема продукции сельского хозяйства России по категориям
хозяйств (в сопоставимых ценах, % к предыдущему году)*
|Годы |Хозяйств|В том | | |
| |а |числе | | |
| |всех |сельскохо|Хозяйства |фермерские|
| |категори|зяйственн| | |
| |й |ые |населения |хозяйства |
| | |предприят| | |
| | |ия | | |
|1991 |95 |91 |109 |- |
|1992 |91 |83 |108 |в 5,7 раза|
|1993 |96 |91 |103 |167 |
|1994 |88 |84 |95 |86 |
|1995 |92 |85 |103 |97 |
|1996 |93 |88 |98 |89 |
_________________
* Источник: [16, c. 550].
По мнению бывшего министра сельского хозяйства и продовольствия
Российской Федерации В. Хлыстуна, основными причинами критического
положения в сельском хозяйстве России являются: постоянно нарастающий
диспаритет цен на продукцию отрасли и материально-технические ресурсы,
используемые на ее производство; крайне слабая государственная поддержка;
низкие закупочные цены, несвоевременные расчеты за реализованную продукцию;
монополизм перерабатывающих, заготовительных и обслуживающих предприятий и
организаций [23, с. 7].
Однако в каждой области России есть сельскохозяйственные предприятия,
которые успешно функционируют в нынешних трудных условиях. Примечательным в
работе таких хозяйств является то, что они быстро адаптировались к новым
экономическим условиям: изучили конъюнктуру рынка, определили наиболее
выгодные для них каналы
рис.1
реализации продукции, перестроили в соответствии с требованиями рынка
структуру производства, успешно развивают переработку сельскохозяйственной
продукции, реализуют произведенную продукцию через сеть собственных
фирменных магазинов, на розничных рынках или с помощью доверенных оптовиков
по выгодным для хозяйства ценам. Некоторые из этих хозяйств стали
учредителями крупных коммерческих структур, создали современные
агропромышленные компании. Они могут стать центрами научно-технического
прогресса на селе, на их базе другие могут учиться работать в условиях
рынка. Но таких хозяйств в России, по оценкам специалистов, не более 5–7%
[14, с. 14].
Б. Развитие фермерских хозяйств.
Со времени вступления в силу Закона РФ о крестьянском (фермерском)
хозяйстве и реорганизации колхозов и совхозов у российских крестьян
появилась реальная возможность стать самостоятельными хозяйствующими
субъектами. Динамика численности фермерских хозяйств в России
свидетельствует о том, что к началу реформ в стране имелась социальная база
для развития частного сектора аграрной экономики. За 1991–1997 гг. число
фермерских хозяйств выросло до 279 тыс. Но, начиная с 1994 г., темпы
прироста фермерских хозяйств стали сокращаться (рис. 2). При этом нарастает
процесс разорения крестьянских хозяйств, отказ крестьян от земли, от
самостоятельного ведения хозяйства. Число хозяйств, прекративших свою
деятельность составило в 1992 г. – 5,1 тыс., в 1993 г. – 19,1 и в 1994 г. –
45,9 тыс. Начиная со второй половины 1994 г. их число впервые превысило
число вновь созданных крестьянских хозяйств [11, с. 108, 18, с. 53].
Исследования, проведенные во многих регионах страны, свидетельствуют о том, что главными причинами неустойчивости крестьянских хозяйств в России являются чрезвычайно высокие налоги; непомерные цены на сельскохозяйственную технику, горючее и прочие ресурсы; незащищенность прав собственника; слабая поддержка со стороны государства; предоставление земельных наделов низкого качества, удаленных от мест основной застройки; отсутствие дорог и коммуникаций (см., например, [1, 9, 11]). Однако, часть неудач обусловлена субъективными причинами, связанными с недостатком опыта у российских крестьян в самостоятельном ведении хозяйства, нехваткой знаний, неготовностью к работе в условиях экономического и социального риска.
рис.2
По состоянию на 1 января 1997 г. в России насчитывалось 279 тыс.
фермерских хозяйств с площадью земли 12,2 млн. га (в среднем по 44 га на
хозяйство) против 280 тыс. на 1 января 1996 г. Сельхозугодья в фермерских
хозяйствах занимают 11,3 млн. га (93% отведенных им земель), в том числе
пашня – 8,3 млн. га (68%). На долю фермеров приходилось 5,3% сельхозугодий
страны и 6,3% пашни. Более половины фермеров имели по 20 га и менее, пятая
часть – по 21–50 га и только 9% хозяйств – свыше 100 га земли [19, с. 10].
Доля фермерских хозяйств в производстве продукции отрасли стабильно низкая
и не превышает 2%.
Еще в 1991 г., анализируя необходимые и реальные условия для развития фермерских хозяйств в стране, нами был сделан вывод о преждевременности сплошной “деколлективизации”. Исходя из состояния общественного сознания, уровня развития промышленного потенциала, разработанности нормативной базы, особенностей социально-политической ситуации в стране и с учетом длительности процесса становления рыночных отношений мы пришли к заключению о том, что фермерские хозяйства в обозримой перспективе не смогут стать господствующей формой сельскохозяйственного производства в российской деревне. С уверенностью можно было говорить лишь об имеющихся предпосылках для становления многоукладной аграрной экономики, одним из секторов которой мог бы стать фермерский сектор [7]. Эти прогнозы оправдались.
