Личное подсобное хозяйство (ЛПХ) – специфический сегмент аграрной
экономики, базирующийся на использовании ресурсов и трудового потенциала
сельских семей. ЛПХ как специфическая форма производства при социализме
зародилась в конце 20-х годов в процессе коллективизации индивидуальных
крестьянских хозяйств и было основано на государственной форме
собственности на основные средства производства, включая землю, и личном
труде владельцев ЛПХ и членов их семей. С 1991 г. приусадебные участки
земли, используемые в личном подсобном хозяйстве, согласно Конституции
Российской Федерации, переданы в собственность граждан. Как правило, ЛПХ
является сферой вторичной занятости населения, включая занятость в
общественной сфере сельскохозяйственного производства.
В условиях реформирования аграрных отношений, трансформации, а частично
и распада колхозно-совхозного производства, длительности и сложности
процесса становления новых хозяйственных форм в АПК роль личного подсобного
хозяйства как наиболее гибкой, достаточно устойчивой и самонастраивающейся
организационно-правовой формы в производстве сельскохозяйственной продукции
возросла. Если в общественном секторе наблюдался заметный спад
сельскохозяйственного производства, то в хозяйствах населения производство
сельскохозяйственной продукции, напротив, возросло и составило в 1996 г.
46% от общего объема производства в России. В настоящее время в одной трети
регионов России население производит более 50% продукции сельского
хозяйства [19, с. 3].
По имеющимся статистическим данным, 16,6 млн. семей в России имеют
приусадебные участки общей площадью 6,1 млн. га или по 37 соток на семью.
Помимо этого 14,8 млн. семей имели земельные участки в коллективных садах
общей площадью 1,2 млн. га или по 8,2 сотки в расчете на одну семью.
Коллективными огородами общей площадью 0,6 млн. га пользовались 7,6 млн.
семей. В расчете на одну семью приходилось по 8,2 сотки земли. При этом 6,1
млн. семей имели в своем хозяйстве крупный рогатый скот, 4,1 млн. – свиней,
3,0 млн. семей имели овец и коз. В среднем на 100 семей приходилось 75
голов крупного рогатого скота, 46 свиней и 100 голов овец и коз [18, с.
57].
Однако, в 1995 г. наблюдалась стабилизация и даже некоторое сокращение
производства сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах
населения. Так, за январь–август 1995 г. в этих хозяйствах было произведено
1,9 млн. тонн мяса, 12,1 млн. тонн молока, 7,5 млрд. шт. яиц, что составило
на данный период 1994 г. соответственно 98%, 99% и 90%. В 1996 г. в
хозяйствах населения отмечалось сокращение численности животных по
отдельным видам на 2–8% [18, с. 50; 19, с. 6].
Наметившаяся тенденция к некоторому сокращению производства в хозяйствах населения, на наш взгляд, обусловлена рядом причин. Во-первых, подорвана материальная база развития ЛПХ вследствие разрушения производственного потенциала коллективных хозяйств, ресурсы которых (корма, посадочный материал, сельскохозяйственная техника, транспортные средства и пр.) предоставлялись владельцам ЛПХ на льготных условиях. Во-вторых, существенно сократились финансовые возможности сельской семьи из-за резкого падения уровня жизни, в том числе обесценивания денежных сбережений. В- третьих, практически исчерпан трудовой потенциал сельской семьи. Анализ бюджетов времени сельского населения показал, что многие семьи ведут подсобное хозяйство на пределе своих физических возможностей [2].
В настоящее время созданы законодательные и экономические предпосылки
для развития личного подсобного хозяйства как равноправной формы
сельскохозяйственного производства и ее возможной трансформации в
самостоятельные крестьянские хозяйства:
– во-первых, законодательно закреплено равноправие всех форм
сельскохозяйственного производства (личное подсобное хозяйство населения
признается как полноправная форма хозяйствования в аграрном секторе); всем
трудовым коллективам и индивидам предоставлено право выбора формы
хозяйствования в соответствии с их желаниями, возможностями и
потребностями;
– во-вторых, сняты все ограничения на количество скота, содержащегося в
личном подсобном хозяйстве;
– в-третьих, согласно действующему законодательству приусадебные участки
могут быть увеличены до одного гектара за счет земель, находящихся в
ведении местных Советов; помимо этого, сельские жители, получившие
земельные паи (работники сельского хозяйства, пенсионеры и часть работников
социальной сферы), имеют право использовать их для расширения личного
подсобного хозяйства;
– и наконец, согласно действующей Конституции РФ, земля и другие средства
производства могут находиться в частной собственности.
В этих условиях у сельского населения появилась возможность выбора:
вести свое хозяйство как подсобное, кооперируясь в своей деятельности с
другими экономическими субъектами АПК и опираясь на помощь коллективных
хозяйств, или преобразовать ЛПХ в самостоятельное крестьянское хозяйство.
Возможность такой трансформации допускают около 20% сельских респондентов.
Базой для превращения части ЛПХ в самостоятельные крестьянские хозяйства
могли бы стать крупные ЛПХ товарного типа, на ведение которых ориентированы
около четверти сельских семей. Однако больше половины опрошенных сельских
семей считают трансформацию ЛПХ в фермерские хозяйства невозможной,
поскольку, по их мнению, ЛПХ не могут существовать без помощи коллективных
хозяйств. Последние даже в трудных экономических условиях продолжают
оказывать своим работникам всевозможную помощь в ведении ЛПХ путем
выделения молодняка животных, семян, сельхозтехники и транспортных средств
по льготным ценам или бесплатно.
Оценка перспектив трансформации ЛПХ в фермерские хозяйства, данная
экспертами (опрошено 566 руководителей и специалистов сельского хозяйства),
более пессимистична. Только 2,9% экспертов считают, что ЛПХ может
рассматриваться в качестве переходной формы от коллективного к частному
хозяйству; 61,2% экспертов считают, что ЛПХ может успешно развиваться
только в союзе с коллективными хозяйствами.
На наш взгляд, сохранению ЛПХ в их прежнем виде способствует существующий порядок налогообложения, согласно которому приусадебные хозяйства не облагаются подоходным налогом. Выплачиваемый владельцами ЛПХ земельный налог, в силу своей незначительной величины, не оказывает существенного влияния на рентабельность этой категории хозяйств. Последняя значительно увеличивается также в связи с использованием (бесплатно или на льготных условиях) ресурсов коллективных хозяйств. Такое положение ЛПХ как специфической формы неофициальной аграрной экономики осознается большинством сельского населения и отражается на их поведении. Сельские жители понимают, что трансформация ЛПХ из неформального сектора экономики в формальный грозит им непосильным налоговым прессом, прекращением помощи коллективных хозяйств в ведении ЛПХ.
Роль ЛПХ в процессе становления частного сектора аграрной экономики
неоднозначна. Развиваясь наряду и, в значительной степени, за счет ресурсов
и помощи коллективных хозяйств, оно как бы консервирует, сохраняет прежнюю
систему экономических отношений. А с другой, – способствует приобретению
навыков экономного и эффективного хозяйствования на земле, формированию у
сельского населения социальных качеств, адекватных рыночной экономике,
таких как деловитость, предприимчивость, самостоятельность. Характерными
чертами функционирования владельцев ЛПХ и членов их семей являются свобода
экономической деятельности, самостоятельность в принятии хозяйственных
решений и полная экономическая ответственность за результаты своей работы.
Иными словами, личное подсобное хозяйство способствует формированию
субъектов хозяйствования нового типа.
Хотя в настоящее время большинство сельских жителей не решаются вести самостоятельные крестьянские хозяйства, но реалии сегодняшней жизни (спад производства в общественном секторе, чрезвычайно низкая заработная плата сельскохозяйственных работников, систематическая задержка ее выплаты, рост безработицы) вынуждают их увеличивать масштабы и товарность своих подсобных хозяйств, которые по своим масштабам и функциям приближаются к фермерским хозяйствам. Сами же бывшие колхозники и работники совхозов как бы поневоле превращаются в самостоятельных хозяев. При этом сельскохозяйственные предприятия выполняют функции по снабжению ЛПХ техникой, транспортными средствами и другими ресурсами, необходимыми для их эффективного ведения.
Протекающие в современной российской деревне латентные процессы еще не осознаны обществом и требуют самого тщательного изучения. Именно эти процессы, на наш взгляд, могут предопределить тенденции и характер изменений в российской деревне на ближайшую и среднесрочную перспективу.
Подводя общие итоги, можно отметить следующее. Если судить по формальным показателям, то задуманные преобразования достигли определенной цели: сократилось число колхозов и совхозов, появились признаки многоукладности экономики, разнообразия форм собственности. Но какова эффективность этих преобразований, какова их социальная цена?
Приведем лишь некоторые примеры. По оценкам Россельхозакадемии,
вследствие проведенных преобразований на селе Россия отброшена назад: по
поголовью крупного рогатого скота – более чем на четверть века; по
продуктивности скота – на 25–30 лет; по технической оснащенности – почти на
полвека. С 1991 по 1996 г. объемы капитальных вложений в АПК сократились в
12,5 раз [23, с. 15].
За период проведенных реформ резко сократился уровень жизни городского
и сельского населения, в том числе потребление основных продуктов питания.
По сравнению с 1985 г. душевое потребление мяса и мясопродуктов снизилось
на 15%, молока и молочных продуктов, яиц – примерно на 20%, сахара и овощей
– более чем на 30%, масла растительного – на 40%, рыбы – почти на 60%.
Увеличилось потребление лишь картофеля и хлебных продуктов [19, c. 115].
По обеспечению населения продуктами питания Россия переместилась с 7-го
места в ряду развитых стран мира на 40-е. По данным Госкомстата РФ, в 1995
г. 54% потребляемого населением продовольствия Россия импортировала,
используя внешние кредиты на оплату импорта. По оценочным данным, в 1995 г.
среднестатистический житель страны потреблял с питанием 2300 калорий в
сутки, тогда как с учетом природно-климатических условий ему требуется не
менее 3200 калорий. Ухудшение питания в числе других факторов негативно
сказалось на состоянии здоровья населения, динамике смертности и
продолжительности жизни [6, 17, 20]. Последний показатель снизился с 68 в
1990 г. до 62 лет в 1996 г. [8, с. 44].
Парадоксы аграрной реформы
Динамика развития трех сегментов аграрной экономики (коллективные,
фермерские, личные подсобные хозяйства) ярко показывает первый парадокс
аграрной реформы, проявившийся в экспансии мелкотоварного производства.
Вопреки намерениям реформаторов ведущими секторами сельскохозяйственного
производства стали не фермерские хозяйства и не акционированные
коллективные хозяйства, а личные подсобные хозяйства сельских жителей. Не
имея никаких средств механизации, отчасти в силу неразвитости рынка
малогабаритной техники, приспособленной для использования в приусадебных
хозяйствах, но в большей степени из-за отсутствия средств у сельского
населения для их приобретения. Удвоение объемов производства и товарности
этой категории хозяйств произошло исключительно за счет увеличения затрат
труда владельцев ЛПХ и членов их семей. Однако экспансия мелкотоварного
производства имеет и много минусов – происходит натурализация хозяйства,
возврат к натуральным формам обмена, снижение технического уровня
производства, несоблюдение требований агротехники, обострение экологических
проблем.
