2.Непрактичности и неопределенности внешней организации дела.
3.Практического неумения руководителей.
Комиссия не только не совершила всего своего дела ,не только не обработала
какой -ни будь части кодекса, но даже в полтора года, в 200 своих
заседаниях, не прочла всех депутатских наказов.
Грандиозный проект нового законодательства был недостижимой утопией ,прежде
всего по количеству необходимого для него труда. Кроме того ,нельзя было
примирить либеральные принципы французской философии с противоречивыми
желаниями русских сословий. Депутаты стояли в этом отношении среди многих
исключающих друг друга противоположностей , и можно ручаться ,что они
никогда не вышли бы из них, как не могла выйти из них сама Екатерина.
Несмотря на полную неудачу Комиссии, она все-таки имела важные последствия
для последующей деятельности Екатерины. В этом плане большую роль сыграло
собрание депутатов 1767-1768 года. Депутаты привезли массу наказов, их
выступления были оставлены в архивах Комиссии, таким образом мнения как
сословий ,так и отдельных избранных ими лиц о предметах ,интересовавших
Екатерину ,были высказаны. Сохраняя свои принципы ,она овладела теперь
мнениями и желаниями русского общества и могла их изучать обстоятельно. По
её собственному признанию ,Комиссия подала “свет и сведения о всей империи
и с кем дело имеем и о ком пешись должно”. На почве отвлеченной философии и
ясно высказанных земских желаний ей предстояла возможность строить
законодательные реформы, которые могли быть ответом на земские желания .С
неудачей Комиссии не умирало её дело .Если оно не удалось депутатам ,то
могло быть по силам императрице. Созывая Комиссию ,Екатерина имела только
принципы ;Комиссия показала ,что именно надо исправить ,к чему нужно
приложить эти принципы ,о чем прежде всего “пещись должно”.Она принялась по
частям выполнять свой план ,дала ряд отдельных законоположений ,из которых
замечательны губернские учреждения 1775 года и грамота сословиям 1785 года.
Губернские учреждения Екатерины Второй и грамоты 1785 года.
Губернские учреждения императрицы Екатерины составили эпоху в истории
местного управления России.
Мы уже говорили что, Екатерина отняла полномочия у Сената, какими он
пользовался при Елизавете. Сенат получил эти полномочия как бы в наследство
от Кабинета Анны ,но Екатерина не восстановила Кабинета и не держала при
себе совета из 9 человек ,какой был сформирован при Петре Третьем. В
государственном управлении вообще ничего не было выше Сената. Только с 1768
года ,по случаю начавшейся войны с турками, у неё появилась мысль устроить
при себе совет на манер Конференции Елизаветы. Этот совет существовал ,но
не влиял заметно на управление. Этим и ограничивалась реформаторская
деятельность Екатерины относительно центральных учреждений.
В 1775 году были изданы «Учреждения для управления губерний». Вместо
прежних 20 губерний в 1766 по этим “учреждениям о губерниях “ в 1795 году
была организована 51 губерния. Прежде губернии делились на провинции, а
провинции на - уезды, теперь губернии делятся прямо на уезды. Прежде
областное деление производилось случайно и выходило так ,что численный штат
администрации для разных губерний, отличающихся количеством, проживающих
людей ,был приблизительно одинаков. При новом административном разделении
,было принято за правило, чтобы в каждой губернии было от 300 до 400
тыс. жителей ,а в уезде - от 20 до 30 тыс. При большей дробности новых
административных округов нужно было и больше административных центров,
поэтому возникло много новых городов ,созданных совершенно искусственно.
Изменив областные границы, учреждение о губерниях изменило и устройство
областного управления. До 1775 года главным органом управления в
губерниях, провинциях и уездах были губернаторы и воеводы со своими
канцеляриями. Земский элемент ,введенный в областное управление Петром
Великим ,удержался только в городском самоуправлении и исчез из губернского
управления ,почему местная администрация стала бюрократической .Суд
,отделенный при Петре от администрации вновь слился с ней. Таким образом
,бюрократизм и смешение ведомств стали отличительными признаками местного
управления ; при этом состав администрации был малочислен и слаб. Эта
слабость ясно сказалась во время Московского бунта в 1771году,
происшедшего под впечатлением чумы. Московский главнокомандующий граф
Салтыков писал Екатерине “Я один в городе и Сенате, помощников нет, команды
военной недостает ... помочь мне некому.”Еще сильнее сказалась слабость
администрации во время пугачевского бунта (1773-1774г.г.)Этот бунт возник
среди казачества на Урале и был последней попыткой его борьбы с режимом
государства. Этот бунт, поддержали крестьяне Поволжья, шла война с Турцией,
и администрация не могла сдержать крестьянские волнения и обезопасить себя
от любых случайностей. При таких условиях Пугачев под именем Петра Третьего
овладел огромными пространствами от Оренбурга до Казани, началась упорная
война. После нескольких битв Пугачев был пойман и казнен в 1774 году, но
волнения утихли не скоро. Под впечатлением этих волнений Екатерина
выработала свои учреждения о губерниях .Екатерина стремилась увеличить силы
администрации, разграничить ведомства и привлечь к управлению земские
элементы.
В каждом губернском городе были установлены :
1.Губернское правление во главе с губернатором. Имело административный
характер ,представляло правительственную власть, являлось ревизором всего
управления.
2.Палаты уголовная и гражданская - высшие органы суда в губернии.
3.Палата казенная - орган финансового управления.
Все эти учреждения имели коллегиальный характер, но реально вся власть
принадлежала губернатору.
4.Верхний земской суд- судебное место для дворянских тяжб и для суда над
дворянами.
5.Губернский магистрат- судебное место для лиц городского сословия по
искам и тяжбам на них.
6.Верхняя расправа -судебное место для однодворцев и государственных
крестьян.
Эти суды имели коллегиальный характер, состояли из председателей -коронных
судей и заседателей, представителей того сословия ,делами которых
занималось учреждение. Эти учреждения считались сословными ,но действовали
под руководством коронных чиновников.
7.Совестной суд - для решения тяжб и для суда над невменяемыми
преступниками и непреднамеренными преступлениями .
8.Приказ общественного призрения - для устройства школ, богаделен ,приютов
и т.п.
В обоих этих местах председательствовали коронные чиновники, заседали
представители всех сословий и ведались лица всех сословий. Так ,не будучи
сословными ,эти учреждения не были бюрократическими.
В каждом уездном городе находились :
1.Нижний земский суд - ведавший уездную полицию и администрацию, состоявший
из исправника(капитана -исправника)и заседателей ;и тот, и другие
избирались из дворян уезда. Исправник считался начальником уезда и был
исполнительным органом губернского управления.
2.Уездный суд -для дворян ,подчиненный Верхнему земскому суду.
3.Городской магистрат- судебное место для горожан ,подчиненное губернскому
магистрату(городская полиция была вверена коронному чиновнику -городничему
).
4.Нижняя расправа - суд для государственных крестьян ,подчиненный верхней
расправе.
Все эти учреждения по своему составу были коллегиальными и сословными
местами (из лиц того сословия, дела которого ведали);только председатель
нижней расправы был назначаем от правительства
Кроме перечисленных учреждений следует заметить еще два : для попечения о
вдовах и детях дворян была установлена Дворянская Опека (при каждом Верхнем
земском суде),а для призрения вдов и сирот горожан сиротский суд ( при
каждом городом магистрате.)
И в том и другом учреждении членами были сословные представители .В
Дворянской Опеке председательствовал предводитель дворянства (они стали
существовать со времени Екатерининской комиссии.),а в сиротском суде
-городская голова.
Такова была система местных учреждений Екатерины Второй. При обилии новых
учреждений выдерживается модный в 18 веке принцип разделения ведомств и
властей: администрация в них отделена от суда ,суд- от финансового
управления. Местные общества получили на сословном принципе широкое участие
в делах местного управления. Местная администрация приняла вид земского
самоуправления, под контролем немногих правительственных лиц и
бюрократических органов. Екатерина думала, что она достигла своих целей :
усилила состав администрации ,правильно распределила ведомства между
органами управления и дала широкое участие земству в новых учреждениях .О
самоуправлении говорили в комиссии 1767-1768. Но недостатком местного
учреждения 1775года явилось прежняя система в центральном управлении,
обязанность руководства и общего наблюдения. Падение прежней системы в
управлении центральном произошло при правлении Павла Первого и закончилось
учреждением Министерств при Александре Первом.
Таковы были главные меры Екатерины относительно управления. За исключением
двух учреждений (совестного суда и приказа общественного призрения ),все
остальные были органами какого-нибудь одного сословия. Самоуправление
получило строго сословный характер :оно не было новостью для горожан, зато
громадной новостью было для дворянства.
Сословия.
Становясь привилегированным и обособленным сословием ,дворянство не имело
ещё сословной организации ,а с уничтожением обязательной службы могло
потерять и служебную организацию Учреждения 1775 года, давая дворянству
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8
