царя, губернаторства должны были ему в этом помогать. Это и являлось
основной причиной их создания. У новоучрежденных администраций не было
четко определенных функций и полномочий, но главной возлагаемой на них
задачей было пополнение военной казны. Возник конфликт, т.к. царь думал об
увеличении поступлений в казну от созданных администраций , а те считали
себя обязанными защищать свои интересы. Петр прибегнул к обычному приему:
указом от 6 июня 1712 г. деньги были просто отобраны и переданы
Адмиралтейству. Это средство оказалось настолько удачным, что его стали
применять довольно часто, следствием этого было быстрое истощение
финансовых ресурсов. ”Никто не согласовывался с росписью доходов и
расходов. Царил полнейший беспорядок.“ 1
Система управления являлась очень сложным и запутанным
механизмом. Созданная система подчинения губернаторств клонилась к тому ,
чтобы сделать из губернаторств повсеместных арендаторов, снабженных почти
безграничными полномочиями для добывания средств, из которых они могли бы
уплачивать военные налоги.
Плохо просчитанная система управления начала принимать все более
стройный вид лишь к концу царствования Петра I.
Реформа 1708-1710гг.ничего не предприняла для того, чтобы
согласовать новый вид провинциальной организации со старой администрацией,
сосредоточенной в Москве. Не было четкого механизма взаимодействия
провинции с центром.
В начале царствования Петра старая система администрации. Но
начали возникать. наряду со старыми , новые органы. Новые приказы
распространяли свою деятельность на всю территорию России. В этом они были
схожи с будущими коллегиями. Одновременно с этими событиями личная
канцелярия царя постепенно оттесняла Боярскую Думу на второй план.
Происходит постепенная ломка старых государственных учреждений.
Учреждение Сената в 1711г. является важным шагом на пути
уничтожения устаревших административных органов. Сенат, учрежденный указом
царя 2 марта 1711г.,стал высшим правительственным органом .Он заменил
Боярскую Думу, просуществовавшую более 200лнт. Главной задачей деятельности
нового органа было слежение за распоряжением финансами, другие же функции
Сената вначале существования были неясны. Они выяснялись постепенно: они
росли и пополнялись из года в год, из месяца в месяц. До момента введения
коллегий Сенат охватывал все сферы правительственной деятельности:
правосудие, администрирование, полицию, финансы, армию, торговлю и внешнюю
политику. Сенат взял на себя ответственность о воинах, находящихся в
походе, о продаже товаров за счет государства, о проведении каналов и т.д.
.Члены Сената назначались самим царем. Петр определил в Сенат 9 человек.
Сенат создавался в спешке без четкого представления о его правах и
обязанностях. Поэтому многие историки спорят каким же органом являлся
Сенат: постоянным или временным, созданным лишь из-за необходимости
контроля и увеличения доходов. Одновременно с учреждением Сената был введен
институт фискалов. С самого начала Петр видел необходимость дополнить Сенат
органом контроля. Вначале , на заседаниях нового собрания , сменяясь
ежемесячно, должен был присутствовать штабс-офицер от гвардии.” Офицер
должен был присутствовать, дабы Сенат должность свою исправлял по данной им
инструкции. “[4] А позже были учреждены фискалы. Понятие это не являлось
новым для европейских государств(оно было заимствовано от шведских
контролеров), но довольно своеобразное отношение к Сенату сделало их
шпионами. В регламенте, составленном для фискалов отмечалось следующее:
”Выбрать обер-фискала - человека умного и доброго, из какого чина он бы не
был . Дела же его суть сии : должен он над всеми делами тайно надсматривать
и проведывать неправый суд, также в надсматривать и в сбор казны и прочего,
и кто неправду учинит, то должен фискала позвать его перед Сенат и там его
уличить, а буде уличать кого, то половина штрафа в казну, другая ему,
фискалу, буде же кого не уличать , то отнюдь в вину фискалу того не
ставить, ниже досадовать под жестким наказанием и разорением всего имения.
Также подлежит иметь несколько под собой провинциал-фискалов, и у каждого
дела по одному, которые имеют во всем такую же силу как и обер-фискал,
кроме того, что высшего судью или генерального штаба под суд без обер-
фискала позвать не могут.“[5] Таким образом главный контролер был
приставлен к Сенату, а в 1722г. эта должность была заменена должностью
прокурора госконтроля. Введение этой должности содействовало согласованию
отдельных проявлений власти, долго действующих без всякой связи между собой
внутри механизма. Прокурор госконтроля взаимодействовал с различными
исполнительными органами через прокуроров, стоявших под его начальством, а
сам прокурор госконтроля являлся посредником между царем и Сенатом. В итоге
этих преобразований в 1722 г. был образован институт прокуратуры. На
должность генерал-прокурора был назначен П.И. Ягужинский, В его подчинении
находилась канцелярия Сената и прокуратуры центральных учреждений. В его
задачу входило раскрытие преступлений, их предупреждение; он имел право
принимать участие в обсуждении любого вопроса, мог указать на его
незаконность, требовать пересмотра вопроса и даже приостановить решение
Сената.
Перестройка органов власти на местах была начата еще в 1708-1709
гг.,когда Россия была разделена на губернаторства, а в 1719г. они в свою
очередь делились на уезды. Сложная система органов власти и управления на
местах давала: во-первых то, что местное дворянство могло более активно
влиять на управленческий аппарат; во вторых то, что дворянство высказывало
неудовольствие увеличением объема своей службы.
В 1720 г. был создан главный магистрат, который имел своей целью
направить деятельность городовых магистратов, создание которых было
обусловлено интересами развития промышленности и торговли. Городовые
Магистраты избирались населением города в соответствии с определенным
имущественным цензом. для ведения городских дел. В 1721 г. был введен Устав
Магистрата, который содержал в себе следующие положения: “ Во всех городах
порядочных магистрат учредить , оный добрыми уставами снабдить, того
смотреть , чтобы было правосудие, добрую полицию учинить, купечество и
мануфактуры размножать.“[6] По этому Уставу городское население делилось на
три гильдии: регулярные люди первой гильдии - они представлялись знатным
купечеством, мастерами по золоту, серебряниками, иконописцами, живописцами
и т.д.; регулярные люди второй гильдии- это в основном мелкие торговцы,
мастера -ремесленники; в третью гильдию входила та масса населения ,
которая была лишена права участвовать в городском самоуправлении- это люди,
работающие на черновых работах и т.д. .
Также были образованы и конторы, и департаменты, ведавшие
вопросами по управлению и хозяйству города. Таким образом , мы можем
видеть, как общая модель управления государством была перенесена на местный
уровень; с тем главным отличием, что органы городского управления были
выборными. Возможно если бы этот момент получил развитие -то смог бы
дорасти до уровня общегосударственного; тем самым Петр передал в руки
городских элит экономическую инициативу, т.к. эта реформа проводилась ,на
ряду с другими, для наполнения городской казны и развития промышленности.
В начале ХVII в. Осуществлением административных преобразований
было завершено оформление абсолютизма в России. Теперь в руках монарха
находилась реально действующая сила. Ощущение пустоты под могуществом,
которое Петр сильно ощущал вначале царствования, прошло. Петр видел свою
реальную опору, структурированную, приведенную, хотя еще не окончательно,
но в более стройный вид: чиновники, регулярная армия, сильный военно-
морской флот; органы политического сыска находились в распоряжении царя для
неограниченного и бесконтрольного управления страной. Неограниченная власть
царя была довольно определенно выражена в Воинском уставе,10-й артикул,
который гласил:”... Его Величество есть самовластный монарх, который никому
на свете о своих делах ответу дать не должен, но и силу , и власть имеет
свои государству и земли, яко христианский государь, по воле и
благословлению управлять.“1 Церковь, как одна из подчиненных государству
структур, со своей стороны в духовном регламенте подтверждала: ”Монархов
власть есть самодержавная, которым повиноваться сам Бог повелевает.“2
Принятие Петром титула императора являлось не только нынешним выражением,
но и подтверждением утверждающегося абсолютизма в России.
Абсолютизм ,как высшая форма феодальной монархии, предполагает
наличие определенного уровня товарно-денежных отношений и должного развития
промышленности в стране. Выполнение первого из этих условий создает
предпосылки финансирования разрастающейся военной и гражданской бюрократии,
второе - служит материальной базой для развития регулярной армии и флота.
Абсолютная монархия прежде всего представляет интересы дворянства. Но
учитывая названные условия, в ее повседневной политике необходимо было
принимать решения , укрепляющие позиции купечества и промышленников.
Видное место среди преобразований Петра занимает Духовная
реформа. Петр прекрасно знал историю борьбы за власть своего отца с
патриархом Никоном, ему также было известно отношение Духовенства к его
преобразованиям. В это время патриархом в России был Адриан. Отношения
