достаточно людей для успешного продолжения войны. Война требовала
регулярных войск: Петр искал способы их увеличения и лучшего устройства, -
и это обстоятельство подталкивало царя к реформированию военного дела и
переустройству дворянского сословия и, в частности, дворянской службы.
Война требовала денег - и в процессе их поиска Петр всё больше осознавал
необходимость проведения податной реформы и осуществлении перемен в
положении народов страны и крестьянства в целом. Под давлением военных нужд
Петр спешно совершил ряд нововведений, разрушавших старые порядки, но ещё
не создававших ничего нового в управлении государством. Господствовал
некоторый хаос и чем дальше, тем больше он давал о себе знать.
Когда после Полтавской победы и Прутского похода военные действия
стали менее напряжёнными, а настроение Петра более уверенным и спокойным,
Петр принялся приводить в порядок всё, что было сделано им ранее торопливо
и по частям. В последнее десятилетие жизни Петра (1716-1725) была
достигнута некоторая система и налажен новый строй управления. В результате
проведения преобразований тип государства, существовавший до Петра, не был
изменен и в этом отношении Петр не совершил никакого государственного
переворота. Все перемены должны были лишь совершенствовать старый строй,
придавая ему более культурные европейские формы.
I. Реформа органов власти и управления
Из всех преобразований Петра центральное положение занимала именно эта
реформа. Старый приказной аппарат был не в состоянии справиться с
усложнившимися задачами управления. Сущность же реформы сводилась к
формированию дворянско-чиновничьего централизованного аппарата абсолютизма.
С 1708 года начинается ломка старых учреждений и замена их новыми. В
результате к концу первой четверти XVIII века складывается следующая
система органов власти и управления.
Вся полнота законодательной, исполнительной и судебной власти
сосредоточилась в руках царя. В 1711 году Боярская дума была заменена
высшим органом исполнительной и судебной власти - Сенатом. Члены Сената
назначались царём по принципу служебной пригодности. В порядке
осуществления исполнительной власти Сенат издавал постановления - указы,
имевшие силу закона. В 1722 году во главу Сената был поставлен генерал-
прокурор, на которого возлагался контроль за деятельностью всех
правительственных учреждений, он должен был выполнять функции “ока и уха
государева”. Этот контроль он выполнял через прокуроров, назначаемых во
всех правительственных учреждениях. К ним добавлялась система фискалов,
возглавлявшихся обер-фискалом. В обязанности фискалов входило донесение о
всех злоупотреблениях учреждений и должностных лиц и нарушении ими
“казенного интереса”.
В 1717-1718 годах устаревшая система приказов была сменена коллегиями.
Каждая коллегия ведала определённой отраслью или сферой управления.
Главными считались три коллегии: Иностранная, Военная и Адмиралтейство.
Вопросами торговли и промышленности ведали: Коммерц-, Мануфактур- и Берг-
коллегии. Последняя из них ведала металлургией и горной промышленностью.
Три коллегии ведали финансами: Камер-коллегия - доходами, Штатс-коллегия -
расходами, а Ревизион-коллегия контролировала поступление доходов, сбор
податей, налогов, пошлин, правильность расходования учреждениями отпущенных
им сумм. Юстиц-коллегия ведала гражданским судопроизводством, Вотчинная,
учрежденная несколько позднее, - дворянским землевладением. К ним
добавлялся Главный магистрат. Особое место занимала Духовная коллегия, или
Синод, управляющая церковью. Коллегии получили право издавать указы по тем
вопросам, которыми они ведали.
Кроме коллегий было создано известное число контор, канцелярий,
департаментов, приказов, которые ведали четко определёнными вопросами, Одни
из них - ведавшая службой и производством в чины дворян Герольдмейстерская
контора; Преображенский приказ и Тайная канцелярия, ведавшие делами о
государственных преступлениях; Академия наук - подчинялись непосредственно
Сенату, другие - Монетный департамент, Соляная контора, Межевая канцелярия
и др. - подчинялись одной из коллегий.
В 1708 году Петр впервые ввёл в России деление губернии. Несколько
прежних уездов соединялись в “провинцию”, а несколько провинций - в
“губернию”. Сначала было образовано 8 губерний, а затем их число стало
постепенно расти. Во главе губернии стоял губернатор (или генерал-
губернатор), подчинённый Сенату; во главе провинций и уездов - воеводы. При
них состояли выборные от дворян ландраты, позже - земские комиссары,
помогавшие им в управлении общим советом и в уездах. В губерниях
действовали новые “надворные суды”. Петру не удалось установить в
управлении губерниями однородный порядок, поэтому при нём и после его
смерти в местном управлении господствовал некоторый хаос.
Новая система управления закрепила активное участие дворянства в
осуществлении своей диктатуры на местах. Но она одновременно расширила
объём и формы службы дворян, что вызвало его недовольство.
Таким образом, после реформы государство управлялось вверху
чиновниками, а внизу выборными властями, как и до Петра. Самоуправление
было подчинено бюрократии. В целом дело управления значительно усложнилось
и не во всех частях было достаточно выработано.
II. Военная реформа
Петру Великому иногда приписывается устройство в России регулярного
войска. Однако уже во время царствования Михаила Федоровича в Москве стали
заводить регулярные полки иноземного строя.
Тем не менее военная реформа Петра очень важна. Петр постепенно
упразднил войска старого типа. Он уничтожил стрелецкие полки сразу после
стрелецкого розыска 1698 года. Он постепенно упразднил дворянские конные
ополчения, привлекая дворян к служению в регулярных полках.
Петр увеличивал число регулярных полков, постепенно сделав их основным
видом полевых войск. Для комплектования этих полков была введена всеобщая
воинская повинность, поголовная для дворян, рекрутская для прочих сословий
(из расчёта по одному рекруту на 20 дворов). От солдатчины были освобождены
только семьи духовенства.
Так как армия формировалась в военное время, солдаты отрывались от
своих семей и занятий, принадлежали исключительно службе, стояли в лагерях,
а в мирное время жили “на постое”. Долгое время у правительства не было
денег на постройку казарм для новой огромной армии.
Петр приобщил к своей армии казачьи войска в качестве постоянной
составной части.
Результаты военных преобразований Петра были поразительны: в конце
царствования он располагал армией, в которой было около 200 тысяч
регулярных войск (полевых и гарнизонных) и не менее 75 тысяч казачьих
регулярных; кроме того, на флоте служило 28 тысяч человек, было 48 крупных
кораблей и до 800 мелких судов.
III. Устройство сословий
1. Служивое сословие
Борьба со шведами требовала устройства регулярной армии и Петр
понемногу перевёл на регулярную службу всех дворян и служивых людей. Служба
для всех служивых людей стала одинаковой, они служили поголовно, бессрочно
и начинали службу с низших чинов.
Все прежние разряды служивых людей были соединены вместе, в одно
сословие - шляхтехство. Все нижние чины (как знатные, так и из “простого
люда”) одинаково могли дослужиться до высших чинов. Порядок такой выслуги
был точно определён “Табелем о рангах” (1722 г.). В “Табели” все чины были
распределены на 14 рангов или “чинов” по их служебному старшинству. Каждый,
достигший низшего 14 ранга, мог надеяться занять высшую должность и занять
высший ранг. “Табель о рангах” заменил принцип родовитости принципом
выслуги и служебной пригодности. Но Петр сделал выходцам из высшего старого
дворянства одну уступку. Он позволил знатной молодёжи поступать по
преимуществу в его любимые гвардейские полки Преображенский и Семёновский.
Петр требовал, чтобы дворяне обязательно учились грамоте и математике,
а не обученных лишал права жениться и получить офицерский чин. Петр
ограничил землевладельческие права дворян. Он перестал давать им поместья
из казны при поступлении на службу, а предоставлял им денежное жалование.
Дворянские вотчины и поместья запретил дробить при передачи сыновьям (закон
“О майорате”, 1714). Меры Петра относительно дворянства отягчали положение
этого сословия, но не меняли его отношения к государству. Дворянство и
прежде и теперь должно было расплачиваться за право землевладения службой.
Но теперь служба стала тяжелее, а землевладение стесненнее. Дворянство
роптало и пробовало облегчить свои тяготы. Петр же жестоко карал попытки
уклониться от службы.
2. Городское сословие (посадские и городские люди)
До Петра городское сословие составляло очень малочисленный и бедный
класс. Петр хотел создать в России городской экономически сильный и
деятельный класс, подобный тому, что он видел в Западной Европе. Петр
расширил городское самоуправление. В 1720 году был создан главный
магистрат, который должен был заботиться о городском сословии. Все города
были разделены по числу жителей на классы. Жители городов делились на
“регулярных” и “нерегулярных” (“подлых”) граждан. Регулярные граждане
составляли две “гильдии”: в первую входили представители капитала и
интеллигенции, во вторую - мелкие торговцы и ремесленники. Ремесленники
делились на “цехи” по ремёслам. Нерегулярными людьми или “подлыми”
назывались чернорабочие. Город управлялся магистратом из бургомистров,
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8
