Экономические проблемы глобального развития
Содержание
1. Введение
2. Экономические проблемы регионального развития
3. Литература
Введение
Проблема обеспечения эффективного регулирования экономики была и является едва ли не самой острой из совокупности проблем, определяющих состояние и перспективы развития любой страны.
Ее актуальность для России обуславливается не только естественной ограниченностью ресурсных возможностей, но и социально-экономической остротой переходного периода, связанного со становлением развитого рыночного хозяйства.
Начало перехода к рынку в России связывают с либерализацией цен 2 января 1992 г. Однако фактически реформирование экономики началось еще в 1987 г. в рамках централизованного управления ею в связи с принятием союзных законов о предприятиях, о собственности, о кооперации.
Кроме мощного государственного сектора появились кооперативные, арендные предприятия, индивидуальная трудовая деятельность. Однако эти два сектора оказались в неравноценном положении. Государственные предприятия обладали колоссальными финансовыми и материальными ресурсами через систему госзаказов, лимитов, фондов и т.д., но имели множество ограничений по использованию денежных средств, в том числе по оплате труда. Негосударственные предприятия, наоборот, обладая большой свободой действий в маневрировании ресурсами, были первоначально отрезаны от них. Поэтому начался процесс растаскивания госпредприятий его руководителями, процесс перекачки материальных и финансовых ресурсов в различные виды создаваемых кооперативов, совместных предприятий и т.д.
В 1991 г. добыча нефти и угля сократилась на 11 % , производство проката черных металлов - на 14 %, химических волокон - на 22 %, продовольственных товаров - на 12-15 %. Прирост же объема наличной денежной массы за 1991 г. составил 27,5 %. Правительством предпринимались колоссальные усилия по контролю за ценами на товары, но это приводило к еще большему обострению постоянно существовавшего в советской экономике дисбаланса между денежными доходами и расходами населения, который за 1991 год вырос вдвое и составил 24%. Резко вырос внешний долг страны, что в конечном итоге привело к банкротству Внешэкономбанка.
Реальность паралича экономики была абсолютно однозначной. Поэтому государство перешло к реформированию экономики, где важным звеном являются проблемы регионального развития.
Экономические проблемы регионального развития
Переход к рыночной экономике в России повлек за собою полное разрушение существовавшей в СССР системы планового централизованного управления развитием регионов. Возникновение иных, чем государственная, форм собственности привело к потере контроля краевыми, областными, городскими и районными администрациями за экономической деятельностью субъектов хозяйствования, функционирующих на соответствующих территориях и формирующих своей деятельностью социально-экономический облик этих территорий. “Спускать” на предприятия “сверху”, - как это было раньше, контрольные задания по достижению запланированных объемов выпуска продукции, росту производительности труда, помощи селу, размещению производственных сил и т.п., а затем отслеживать их выполнение для администраций районов стало невозможным. В то же время рыночные отношения хозяйствования не ликвидировали, а, наоборот, усугубили такие старые проблемы регионального управления, как содержание предприятий социальной сферы и развитие инфраструктуры регионов. К ним добавились новые: обеспечение занятости населения, создание привлекательных налоговых, консалтинговых, инвестиционных условий для развития малого предпринимательства, поддержка агропромышленного комплекса, выравнивание уровня жизни населения в различных районах регионов и т. д. Таким образом, необходимость в региональном управлении социально-экономическими процессами стала более насущной, а сами процессы более стохастическими, чем ранее.
Сложность регионального управления усугубляется отсутствием собственных средств региона для реализации социальной политики. В 1998г. областной бюджет Тульской области, например, сформирован с дефицитом в 25%. Практически не обеспечен финансовыми ресурсами каждый четвертый рубль бюджетных затрат. Это значит, что администрация области поставлена в такие условия, когда уже не в силах выполнить объявленные обществу социальные показатели. И потому пенсии выдаются с задержками, бюджетные выплаты идут за счет невыплаты зарплаты в производственной сфере и т.д. Где искать источники сокращения бюджетного дефицита?
Несмотря на колоссальные природные ресурсы, Россия не может жить за счет продажи нефти и газа, как, например, Арабские Эмираты. Во-первых, потому, что для содержания такой многопрофильной страны, как наша, этих ресурсов не хватит: если в тех же Эмиратах на одного человека приходится 10т. нефти, то в России только 0.5. Во-вторых, в таких странах задача жизнеобеспечения значительно проще: нужна вода и еда. Мы живем в других природных условиях. В России зимняя температура на 10 градусов ниже европейской, на 20 - ниже, чем в США. Большая часть российского населения проживает в зоне вечной мерзлоты. Поэтому даже при одинаковой производительности труда россияне уже природой обречены жить с более высокими затратами, чем большинство иных стран.
Выход один - не продавать сырье за рубеж и ввозить импортные товары, а производить российские товары. Но экономическая и налоговая ситуации таковы, что предприятия живут по затратному механизму: отдают уже до 98 копеек с рубля. А это означает: все, что производится - не приносит прибыли. Многие отрасли работают себе в убыток: черная металлургия на рубль реализованной продукции имеет 101 коп. затрат, нефтехимическая - 105.4 , лесная и деревообрабатывающая - 100.2, медицинская - 102.5. Это показатель того, что государство, пустив предприятия в самостоятельное плавание в рыночной экономике, начало терять в них собственный интерес.
Кроме того, доверив предпринимателю самому заниматься собственной бухгалтерией, государство предоставило ему возможность укрывать прибыль, повышать затраты, варьировать с заработной платой.
Поэтому необходимо:
1. Дать возможность органам государственной и муниципальной власти на местах контролировать финансовую деятельность всех хозяйствующих субъектов региона;
2. Перейти от пассивных мер поддержки регионов к стратегии активного самообеспечения.
Рассмотрим содержание этих направлений государственной политики.
Органы государственной и муниципальной власти - заинтересованные налогополучатели. Именно они обеспечивают социальные гарантии граждан. И потому им важно знать, насколько правильно предприятие сформировало и показало налогооблагаемую базу. Нет ни одной страны в мире, которая как Россия, отпустила государственные интересы на бесконтрольность.
Контроль дает возможность вывести финансовые потоки предприятия в законное состояние, т.е. увидеть: что идет на заработную плату, что - на платежи поставщикам и в бюджет, что - на развитие производства, сколько средств уходит на оплату труда, командировки, связь менеджеров и руководителей предприятий и т.д. Отсутствие же такого контроля дает возможность создавать при предприятии дочерние структуры, которые служат для перегонки средств, заработанных предприятием, в эти структуры. По оценке специалистов Главного экономического управления Тульской администрации 30-40% средств в настоящее время скрывается от налогообложения. Контроль выявит налогооблагаемую базу предприятия. Зная, например, что данные объемы сырья и технологии позволяют произвести большой объем товаров, чем отчиталось предприятие, можно найти скрытый от налогообложения доход. Но для этого необходимо на верхнем уровне государственного управления - Президент - Федеральное собрание - Правительство - пересмотреть законодательную базу по вопросам производственной деятельности предприятий, а на нижнем уровне - уровне предприятий - перейти к финансовому планированию их деятельности.
Под финансовым планированием предприятия следует понимать построение его компьютерной финансовой модели, позволяющей прогнозировать различные сценарии развития предприятия с учетом международных стандартов в области инвестиционного финансового анализа, а также российских особенностей в налогообложении, ценообразовании, бухгалтерском учете и т.д.
Финансовое планирование дает возможность предприятию:
- подготавливать финансовые планы;
- производить разработку бизнес-планов предпринимательских проектов;
- осуществлять экспертизу этих проектов;
- оценивать стоимость акций;
- рассчитывать перспективные налоговые выплаты;
- разрабатывать проекты оздоровления и реабилитации и т.д.
Кроме того, финансовое планирование на предприятиях региона дает возможность органам государственной и муниципальной власти:
1. На основе прогнозов будущих налоговых выплат более точно осуществлять прогнозирование бюджетных поступлений в регионе. В настоящее время, как отмечалось ранее, этот процесс осуществляется на основе экстраполяции ретроспективных данных, не учитывающих действительного состояния предприятий и перспектив их развития, как налогоплательщиков;
2. Создать благоприятные условия для привлечения инвестиций. Многие инвесторы, приезжающие в регион, уезжают разочарованными обратно, т.к. не могут найти грамотно оформленных проектов предприятий. Последние должны быть оформлены в соответствии с международными стандартами, на русском и английском языках, и базироваться на реалистичном финансовом плане соответствующего предприятия. Такие документы, находясь в распоряжении администрации, в любой момент могут быть представлены потенциальным инвесторам;
3. Осуществлять управление государственным имуществом на предприятиях, решая вопросы: какое предприятие иметь в собственности государства, какие пакеты акций выгодно реализовать сегодня, а какие выкупить завтра;
