При проведении конкурса могут использоваться не противоречащие федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации и Сахалинской области различные методы оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов. При оценке указанных качеств кандидата конкурсная комиссия исходит из соответствующих квалификационных требований, предъявляемых по муниципальной должности, и требований должностной инструкции.
Решение комиссии по результатам проведения конкурса принимается открытым голосованием простым большинством голосов от числа ее членов, присутствующих на заседании. При равенстве голосов членов конкурсной комиссии решающим является мнение ее председателя.
Решение конкурсной комиссии принимается в отсутствии кандидата и является основанием для назначения его на соответствующую муниципальную должность либо отказа в таком назначении.
Результаты голосования конкурсной комиссии оформляются решением, и оно сообщается каждому участнику конкурса в письменной форме в течение месяца со дня его завершения. Решение по результатам конкурса оформляется распоряжением мэра.
Если в результате проведения конкурса не были выявлены кандидаты, отвечающие предъявляемым по объявленной на замещение муниципальной должности требованиям, то мэр города может принять решение о проведении повторного конкурса.
2.3. Конкурс на замещение вакантной должности
В соответствии с Положением о проведении конкурса на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы в администрации (ее структурных подразделениях) города Южно-Сахалинска (постановление мэра от 11.12.2002 года № 1922) администрация города Южно-Сахалинска объявляет конкурс на замещение муниципальной должности муниципальной службы.
За месяц до начала конкурса публикуется в газете информационное сообщение о проведении конкурса. В объявлении указывается наименование вакантной муниципальной должности, направление профессиональной подготовки, квалификационные требования, предъявляемые к претенденту на замещение данной муниципальной должности, а также дополнительные требования с учетом специфики работы. Кроме того, здесь же публикуются документы, которые необходимо предоставить для участия в конкурсе, сроки их приема, адрес, по которому участник конкурса может обратиться, и контактный телефон.
Документы на конкурс принимаются в течение месяца со дня опубликования объявления.
Для участия в конкурсе кандидатам необходимо представить следующие документы:
1. Личное заявление.
2. Листок по учету кадров с фотографией.
3. Документ, удостоверяющий личность (оригинал и копия).
4. Документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, стаж работы и квалификацию (оригинал и копия или копии, заверенные кадровой службой по месту работы).
5. Справка из органов государственной налоговой инспекции об отсутствии задолженности по уплате налогов.
После подачи документов конкурсная комиссия в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии, заранее утвержденных мэром города Южно-Сахалинска, проводит конкурс документов. Конкурсная комиссия оценивает участников конкурса на основании документов об образовании, о прохождении муниципальной, государственной службы, других документов. После конкурса документов комиссия проводит собеседования с кандидатами с целью выяснения у них какой-либо информации.
При оценке качеств кандидатов конкурсная комиссия исходит из основных требований, предъявляемых к муниципальному служащему: знание Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Конституции (Устава) и законов субъекта Российской Федерации, иных федеральных нормативных правовых актов и нормативных актов субъекта Российской Федерации, устава и иных нормативных правовых актов органа местного самоуправления применительно к исполнению соответствующей муниципальной должности; уровень профессиональной подготовки по соответствующей муниципальной должности; организаторские и управленческие способности, влияющие на эффективность служебной деятельности муниципального служащего. Оценка профессиональных качеств кандидатов осуществляется исходя из должностных обязанностей, полномочий и квалификационных требований по конкретной муниципальной должности.
При этом может предусматриваться возможность затребования от кандидата на замещение определенной муниципальной должности письменного изложения своих предложений по организации работы на замещение по конкурсу муниципальной должности [9, С. 44].
После исследования и оценки, представленных участниками конкурса документов, а также проведения собеседования с претендентами комиссия рекомендует мэру города Южно-Сахалинска кандидата, прошедшего конкурсный отбор на назначение на вакантную должность муниципальной службы.
Результаты проведения конкурса оформляются протоколом комиссии. В протоколе указываются присутствовавшие и отсутствовавшие члены конкурсной комиссии, ведущий заседания, должность, объявленная на конкурсное замещение муниципальной должности муниципальной службы, претенденты, допущенные к участию в конкурсе, число голосов членов конкурсной комиссии, а также рекомендации мэру города Южно-Сахалинска, объявившему конкурс о назначении на вакантную муниципальную должность, наиболее подходящего кандидата. Результаты конкурса оформляются распоряжением мэра.
Решение является основанием для назначения лица, выдержавшего конкурс, на соответствующую должность муниципальной службы с последующей сдачей квалификационного экзамена для присвоения квалификационного разряда, соответствующего муниципальной должности, либо отказа в таком назначении лицу, не выдержавшему конкурс на замещение вакантной муниципальной должности.
После проведения конкурса каждому участнику конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы отправляются письма с указанием кандидата, прошедшего конкурс.
Если в результате проведения конкурса не были выявлены кандидаты, отвечающие требованиям, предъявляемым по муниципальной должности, на замещение которой был объявлен конкурс, конкурсная комиссия либо мэр города принимает решение о проведении повторного конкурса. Разногласия, возникшие в связи с проведением конкурса, могут быть рассмотрены в административном или судебном порядке.
РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ КОНКУРСНОГО ОТБОРА КАДРОВ НА МУНИЦИПАЛЬНУЮ СЛУЖБУ
Эффективность муниципального управления зависит от кадрового обеспечения, которое требует соответствующей системы работы с кадрами.
Система работы с кадрами государственного и муниципального управления представляет собой планируемый и контролируемый процесс, направленный на повышение квалификационного уровня государственных и муниципальных служащих.
Работа с кадрами состоит из кадровой политики, подбора, оценки, расстановки, обучения (подготовки и переподготовки) кадров.
Основой кадровой политики должен стать принцип преемственности кадрового потенциала. Такой позволяет сохранить стабильность, повысить уровень организационной деятельности органов системы муниципального управления.
Подбор и расстановка осуществляется на основе четко сформулированных квалификационных требований к государственным и муниципальным служащим. Организационные формы проверки соответствия кандидатуры должности должны обеспечить объективность и своевременность оценки. Периодическая комплексная оценка уровня квалификации, опыта способствует повышению эффективности работы служащих или руководителя [10, С. 180-181].
Успешное решение экономических, социальных и политических задач, стоящих перед органами местного самоуправления во многом зависит от эффективности деятельности муниципальных органов, посредством которых и осуществляется функции государства. Муниципальные служащие должны быть компетентными, эффективными, оперативными, должны иметь профессиональную подготовку, обладать достаточным опытом работы. Конкурсный порядок подбора кадров на муниципальную службу в муниципальном образовании является наиболее эффективным способом для оценки профессиональных и личных качеств, необходимых для занятия вакантных муниципальных должностей муниципальной службы.
Иногда условием отказа в проведение конкурса является наличие резерва муниципальных служащих, которые выдвигают свои кандидатуры на замещение вакантной должности. В данном случае отмена конкурса является не правомерной, поскольку это нарушает Конституцию Российской Федерации, принцип равного доступа граждан к муниципальной службе. Служащие, находящиеся в резерве, на ровне с другими кандидатами должны в конкурсе показать свой уровень квалификации, опыт работы, профессиональные и личные качества.
В процессе отбора кадров на муниципальную службу конкурсная комиссия будет проводить подбор кандидатов руководствуясь Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и другими федеральными законами. Нужно еще учитывать, что конкурс позволяет отобрать кандидатов, обладающих определенными знаниями, но порой не обязательно наиболее пригодных к исполнению обязанностей в данном муниципальном образовании. Поэтому конкурсный способ назначения на публичную должность для муниципальных служащих является вспомогательным способом назначения.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В случаях, предусмотренных уставом и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, замещение вакантных муниципальных должностей муниципальной службы производится на конкурсной основе. Однако на практике прием кадров на муниципальные должности чаще всего осуществляется в основном по формальным критериям (квалификация, стаж работы в органах местного самоуправления и т.п.), без должностного учета личностных и деловых качеств кандидата. Конкурсы на замещение вакантных должностей проводятся редко [7, С. 398].
Основной целью конкурса является отбор наиболее подготовленного лица, имеющего необходимое образование, профессиональные знания и способности по своим личным и деловым качествам к муниципальной службе на муниципальной должности. Кроме того, конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы обеспечивает право граждан на равный доступ к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой, отбор и формирование высокопрофессионального кадрового состава органов местного самоуправления [8, С. 123].
В результате исследования и оценки, представленных участниками конкурса документов, а также проведения собеседования с претендентами комиссия выделяет кандидата, наиболее подходящего на муниципальную службу в муниципальном образовании.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года. http://www.constitution.ru/.
2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон № 131-ФЗ от 6.10.2003 г.
3. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации: Федеральный закон № 8-ФЗ от 8.01.1998 г.
4. О муниципальной службе в Сахалинской области: Закон № 78 от 06.07.1998 г.
5. Постановление мэра города Южно-Сахалинска от 11 декабря 2002 года № 1922 «Об утверждении Положения о проведении конкурса на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы в администрации (ее структурных подразделениях) города Южно-Сахалинска».
6. Бондаренко М.В. Правовое регулирование труда муниципальных служащих.- Обнинск: Институт муниципального управления, 2001. – 160 с.
7. Зотов В.Б. Система муниципального управления: Учебник для вузов. – СПб.: Лидер, 2005. – 493 с.
8. Немчинов А.А. Муниципальная служба: Справочное пособие / А.А. Немчинов, А.М. Володин. – М: Издательство «Дело и Сервис», 2002. – 384 с.
9. Порядок и условия прохождения муниципальной службы: учебно-методическое пособие. – М.: Редакционно-издательский центр «Муниципальная власть». – 1999. – 170 с.
Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление: учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2002. – 279 с.
