При достижении госслужащим предельного возраста пребывания на госслужбе он освобождается от занимаемой должности по истечении того месяца, в котором он достиг указанного возраста. Поэтому при проведении работы по заключению, продлению, перезаключению контрактов с государственными служащими, чей возраст приближается к вышеуказанному, необходимо учитывать, чтобы достижение работником этого возраста и истечение срока действия контракта совпадали [1,с.165].
В связи с императивностью нормы, устанавливающей предельный возраст пребывания на госслужбе, на практике возникли случаи, когда работники, достигшие 65 лет, еще работали и момент их увольнения однозначно определить было невозможно. Контракты, заключенные с ними, не содержали подобного основания увольнения. Кроме того, они могли быть уволены сразу после вступления в силу Закона о госслужбе, несмотря на срок, на который заключен контракт, не реализовав предоставленное им этим же Законом право на отставку. Министерство труда и социальной защиты сразу же отреагировало на сложившуюся ситуацию письмом от 04.08.2003 № 05-02-11/3568 "О применении ст. 41 Закона Республики Беларусь "О государственной службе в Республике Беларусь", рекомендовавшим нанимателям, в связи с тем что законодательством не предусмотрен срок, в течение которого следует прекратить трудовые отношения с государственными служащими, достигшими предельного возраста пребывания на государственной службе до вступления в силу нового Закона, освобождать государственных служащих, достигших предельного возраста пребывания на государственной службе до вступления в силу нового Закона, по истечении месячного срока с момента вступления в силу Закона РБ "О государственной службе в Республике Беларусь" [21,с.138].
2.2. Существенные условия контракта
В контракте должны быть указаны следующие сведения и условия, включение которых является обязательным, и стороны не могут договориться об ином:
1) дата подписания;
2) данные о государственном служащем и нанимателе;
3) место работы, должность государственного служащего;
4) срок действия контракта;
5) основные права сторон, в т.ч. право нанимателя на:
– уменьшение (лишение) премий всех видов независимо от привлечения государственного служащего к дисциплинарной ответственности за:
отсутствие на рабочем месте без уважительной причины, несвоевременное выполнение или невыполнение должностных обязанностей без уважительных причин;
использование государственного имущества не в служебных целях;
– уменьшение государственному служащему отпуска в соответствующем году на число дней прогула или умышленного неисполнения им должностных обязанностей более трех часов в течение рабочего дня без уважительных причин. При этом отпуск должен быть не менее 21 календарного дня;
– понижение в классе (звании) за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей на срок до 6 месяцев. Понижение в классе не может быть более чем на один класс, а в звании (специальном, персональном) – ниже чем на одну ступень;
6) основные обязанности и ответственность сторон, в т.ч. полная материальная ответственность за ущерб, причиненный нанимателю по вине государственного служащего излишними денежными выплатами (за исключением случаев счетной ошибки), неправильным учетом и хранением материальных или денежных ценностей, их хищением, уничтожением;
7) условия организации и оплаты труда государственного служащего (с учетом результатов его работы), предусматривающие зависимость мер поощрения от соблюдения правил внутреннего трудового распорядка;
8) дополнительные меры стимулирования труда в пределах средств, предусмотренных на содержание государственного органа, в т.ч.:
– предоставление дополнительного поощрительного отпуска с сохранением заработной платы до пяти календарных дней;
– повышение должностного оклада (не более чем на 50%, если больший размер не предусмотрен законодательством) [13,с.27].
2.3. Основания прекращения контракта
Контракт прекращается в случаях:
1) истечения срока действия;
2) соглашения сторон;
3) достижения государственным служащим предельного возраста, установленного для пребывания на государственной службе;
4) возникновения (установления) обстоятельств, предусмотренных п. 1 ст. 33 Закона о госслужбе;
5) истечения срока, досрочного прекращения полномочий на государственной должности;
6) несоблюдения ограничений, связанных с государственной службой;
7) разглашения сведений, составляющих государственные секреты;
8) отказа от принесения присяги;
9) нарушения требований законодательства при приеме на государственную службу;
10) отставки;
11) грубого нарушения должностных обязанностей, совершения проступка, несовместимого с нахождением на государственной службе;
12) прекращения гражданства Республики Беларусь вследствие выхода из гражданства или его утраты;
13) неудовлетворительного результата предварительного испытания;
14) вступления в законную силу обвинительного приговора суда.
При прекращении действия контракта по основаниям, перечисленным в пп. 3–14, в решении (приказе, распоряжении) или ином акте соответствующего государственного органа, должностного лица об увольнении государственного служащего и в его трудовой книжке делаются ссылки соответственно на ст. 33 и 40 Закона о госслужбе.
При этом следует отметить, что приведенный выше перечень оснований расторжения контракта хотя и не является исчерпывающим (в соответствии со ст. 40 Закона госслужба может быть прекращена и в иных случаях), но вместе с тем содержит достаточно широкий спектр оснований прекращения госслужбы в отличие от ранее регламентирующего этот же круг вопросов Закона 1994 г. Напомним, что ранее к таким основаниям прекращения госслужбы, кроме предусмотренных законодательством о труде, относились только отставка, истечение срока контракта, непредставление декларации о доходах и достижение работником пенсионного возраста при наличии у него права на полную пенсию по возрасту, если наниматель не сохранил с ним трудовых отношений (в настоящее время подобное основание отсутствует). Причем стоит отметить следующее: в связи с тем, что в Закон о службе в госаппарате 1994 г. изменения после 1995 г. не вносились вообще, вопросы регламентации общественных отношений более полно раскрывались в постановлении Совета Министров РБ от 31.01.1994 № 49, которым были утверждены и Положение о порядке и условиях заключения контракта со служащими государственного аппарата, и Примерная форма контракта [15,с.79].
2.4. Основания досрочного расторжения контракта
В отличие от ныне действующих оснований прекращения госслужбы, которые все же значительно проработаны и более подробно перечислены и в Законе о госслужбе, и в постановлении Совета Министров РБ от 07.10.2003 № 1271, перечень оснований досрочного расторжения контракта изменений и дополнений не претерпел.
Помимо вышеперечисленного, Закон о госслужбе по-иному подходит к наполняемости понятия "отставка", а также привнес особенности в зачет стажа госслужбы. В частности, сейчас в стаж госслужбы засчитывается время предыдущей занятию госдолжности работы в государственных организациях на определенных должностях и определенной продолжительности. Кроме того, в отличие от установленного Трудовым кодексом 3-месячного срока предварительного испытания, срок предварительного испытания для госслужащих увеличен Законом о госслужбе до 6 месяцев.
В заключение хочется отметить, что в настоящее время госслужащим к отпуску выплачивается пособие на оздоровление вместо оказываемой ранее материальной помощи. Изменение правового статуса выплаты привело к обложению ее подоходным налогом и начислению взносов по государственному социальному страхованию в Фонд социальной защиты населения Минтруда и соцзащиты. Это обусловлено тем, что данный вид выплаты в отличие от материальной помощи не входит в доходы, которые не подлежат налогообложению в соответствии с п. 1 ст. 3 Закона РБ от 21.12.1991 № 1327-XII "О подоходном налоге с физических лиц", и не является выплатой, включенной в Перечень видов выплат, на которые не начисляются взносы по государственному социальному страхованию в Фонд социальной защиты населения Минтруда и соцзащиты, утвержденный постановлением Совета Министров РБ от 25.01.1999 № 115.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Главная функция государственной службы, и в этом ее суть, – служить обществу (ради этого она и создается), обеспечивать устойчивую связь государства и общества, государства и его граждан, в своей деятельности практически реализовывать демократические принципы, расширять условия для создания гражданского общества, мотивировать развитие его самоуправленческой деятельности средствами профессиональной управленческой работы, максимально делегировать функции управления общественным институтам, гражданам, словом, развивать и поддерживать их свободную жизнедеятельность на основе не только права, но и тех духовно-нравственных принципов, ценностей, которые являются определяющими для народного самосознания. Поэтому государственная служба, не только социально-правовой институт общества, но его духовно-патриотический лидер, интеллектуальный центр, призванный управленческими средствами подвигать общество па практическое осуществление его целей: социальной справедливости и достижения достойной жизни своих членов, развития демократических институтов, формирования высокой духовности каждого своего члена, развития науки, культуры, образования.
Ключевым в исполнении государстве иной должности является не только высокий профессионализм государственного служащего, но его личностные качества, гражданская позиция, высокая нравственность и умение служить своему отечеству. Поэтому, государственную службу следует рассматривать не только как управленческий социально-правовой институт, но и как духовно-нравственный, интеллектуальный генератор общества, направленный на саморазвитие его внутренних сил, интеграцию усилий его граждан в целях самореализации сущностных потребностей, интересов, в том числе духовно-культурных, экономических, политических, научно-технических и других.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Антонова Н.Б., Захарова Л.М, Вечер Л.С. Теория и методология государственного управления: Курс лекций. – Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2004.
2. Атаманчук Г. В. Государственное управление. Организационно-функциональные вопросы. Учебное пособие. М.: Экономика. 2000.
3. Атаманчук Г. В. О реформировании государственной службы //Государственная служба России: проблемы становления и развития. М.: РАГС. 2001.
4. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. Изд.2-е, дополн. – М.: Омега-Л, 2004.
5. Бахрах Д. Н. Организационные структуры государственного управления /Д. Н. Бахрах. //Правоведение. – 1981. – № 6. – С. 27 – 36
6. Вишняков В. Г. Структура и штаты органов советского государственного управления. – М., 1972.
7. Государственная служба (комплексный подход): Учеб. пособие. 2-е изд. М.: Дело. 2000.
8. Забелов СМ., Забелов П.С. Правовое регулирование государственного управления: Учебное пособие. – Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2004.
9. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М.: Изд-во Бек, 1995. Т. 2.
10. Лужков Ю. М. Путь к эффективному государству: План преобразования системы государственной власти и управления в Российской Федерации. 2-е изд. М.: МГУ. 2002.
11. Манохин В. М. Порядок формирования органов государственного управления. – М., 1963.
12. Манохин В. М. С учетом отраслевого и территориального принципов. // Советское государство и право, 1979. № 10. С. 21–30.
13. Марков М. Теория социального управления. – М., 1978.
14. Мельников В. П., Нечипоренко В. С. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. М.: РАГС. 2000. Ч. 1-2.
15. Научные основы государственного управления в СССР. – М., 1968.
16. Основы европейской хартии местного самуправления: методическое пособие для высших учебных заведений. – 2 изд., перераб. и доп. /Под ред. В.А. Черникова. – М., 2000.
17. Петров Г. И. Советское административное право. Общая часть. СПб.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1970.
18. Политико-административные отношения: кто стоит у власти? /Под ред. Тони Верхейна. Пер. с англ. – М.: "Права человека", 2001.
19. Политическая энциклопедия. В двух томах. М.: Мысль, 1999. Т. 2.
20. Политические институты на рубеже тысячелетий. Отв. ред. К. Г. Холодковский. Дубна: Феникс. 2001.
21. Старилов Ю. Н. Институт государственной службы: содержание и структура //Государство и право. 1996, № 5.
22. Чиркин В. Е. Основы сравнительного государство ведения. М.: Артикул. 1997.
23. Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. – М.: "Юрист", 2001.
24. Шаститко А.Е. Неоинституциональная экономическая теория. – 2 изд., перераб. и доп. – М.: Экономический факультет, ТЕИС, 1999.
25. Яковлев Г. С. Аппарат управления: принципы организации. – М., 1974.
26. Ямпольская Ц. А. Органы советского государственного управления современный период. – М., 1954.
