Компетенция различных органов внутренних дел Российской Федерации определяется различными правовыми актами. Так, согласно ст. 2 Закона Российской Федерации «О милиции» к задачам, стоящим перед органами и подразделениями системы МВД России, относятся:
1)обеспечение безопасности личности;
2)предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
3)выявление и раскрытие преступлений;
4)охрана общественного порядка и общественной безопасности;
5)защита частной,
государственной, муниципальной и иных
форм собственности;
6)оказание помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их законных интересов;
7)иные задачи, возложенные только настоящим Законом.
Другой федеральный закон - «Об оперативно-розыскной деятельности» к задачам оперативно-розыскной деятельности, в том числе и для органов внутренних дел, относит: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших преступления; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.
Исходя из задач, которые поставлены перед органами внутренних дел Российской Федерации не только указанными, но и многими другими Законами, можно выделить основные и вспомогательные задачи государственной службы в органах внутренних дел.
К первым (основным) можно отнести те, которые вытекают из общих поставленных задач перед МВД России:
осуществление деятельности, связанной не только с применением мер государственного воздействия, но и не требующей таковых, с целью обеспечения прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности через государственно-служебные отношения сотрудников, проявляющиеся по всем направлениям реализации полномочий органов внутренних дел в сфере государственного управления;
- создание условий
для совершенствования работы с кадрами
органов внутренних дел, их профессиональной подготовки;
- обеспечение государственной охраны (защиты) сотрудников;
- создание
обновленной нормативной правовой основы для
эффективной
деятельности сотрудников органов внутренних дел
как государственных служащих;
- обеспечение различного
рода условий для проявления
принципов как основы организации государственной службы
в деятельности органов внутренних дел и их сотрудников;
- обеспечение
нормальной деятельности органов внутренних
дел и выполнение сотрудниками профессиональных, должностных
обязанностей по обеспечению исполнения полномочий этих
органов;
- искоренение условий для проявления бюрократизма, нарушений законности среди сотрудников;
- создание прочных
механизмов, сопровождающих не только
отбор, но и профессиональный рост каждого сотрудника.
Ко вторым (вспомогательным) можно отнести задачи, которые непосредственно вытекают из функциональной деятельности конкретных органов и подразделений МВД России, наделенных определенными полномочиями. В частности:
- формирование нормативных правовых актов в области государственно-служебных отношений, направленных на сближение правового статуса сотрудников органов внутренних дел квалифицированными кадрами Вооруженных Сил Российской Федерации при изменении службы последними;
- создание из специалистов
экспертных советов рабочих
групп по рассмотрению проектов нормативных актов и иных
документов, подготовленных на конкурсной основе, касающихся
государственно-служебных отношений в органах внутренних дел;
- создание автоматизированного управления процессом профессиональной адаптации сотрудников в органах внутренних дел;
- введение в число основных критериев работы сотрудников органов внутренних дел состояния соблюдения конституционных прав граждан Российской Федерации;
- совершенствование механизма ответственности сотрудников органов внутренних дел за незаконные действия (или бездействия) при реализации нормативно-правовых актов;
- создание в кадровых аппаратах центров по изучению и оцениванию профессионально важных качеств сотрудников органов внутренних дел, в особенности, руководителей;
- создание системы мониторинга,
направленного на работу
по развитию кадрового потенциала,
формирование резерва кадров,
планированию карьеры, проведению
периодической аттестации;
- создание
научно-методического совета по проблемам под
готовки, переподготовки и повышения квалификации кадров
для
государственной службы в органах внутренних дел при
Федеральном органе по вопросам государственной службы
в органах внутренних дел;
- создание системы отбора
кандидатов на руководящие
должности, при которой каждый новый уровень должностных
лиц
характеризовался бы более высоким набором
профессиональных,
интеллектуальных и нравственных качеств; престиж
должности совмещался бы с авторитетом личности;
- создание в органах внутренних дел единой системы предотвращения коррупции и борьбы с ней;
- определение
перечня должностей, которые потенциально в
наибольшей степени могут быть повержены различным
проявлениям коррупции и установление за этими
должностями особого контроля;
- создание ведомственного контрольно- наблюдательного совета по борьбе с коррупцией;
- разработка программы информирования общественности по вопросам государственной службы в органах внутренних дел и путях совершенствования этой службы;
- ежегодная оценка деятельности каждого сотрудника органов внутренних дел за выполнение функциональных обязанностей;
- определение
базовых практических органов внутренних дел
с целью проведения экспериментов по отработке методик,
оценок,
различных технологий кадровой в органах внутренних дел;
- создание
независимой комиссии по спорам, конфликтам и
другим
вопросам государственной службы в органах внутренних
дел;
- создание банка данных и базы знаний по системе подготовки специалистов и их профессиональном использовании на службе;
- разработка механизма по практической реализации положений Кодекса чести сотрудника органов внутренних дел;
- внесение
предложений в Правительство Российской Феде
рации по созданию механизмов реализации отдельных прав сотрудников органов
внутренних дел, предусмотренных действующим
законодательством;
- разработка критериев, механизмов анализа и оценки влияния государственной службы на состояние и деятельность органов внутренних дел;
- внедрение новых технологий и меток по расчету потребности в кадрах, планированию карьеры, организации оценки и повышения квалификации, анализу текучести кадров;
- определение научно обоснованных
нормативов штатное
обеспечения деятельности органов внутренних
дел;
- выработка научно обоснованных норм и нормативов служебной нагрузки сотрудников внутренних дел;
- создание специализированных подразделений с аналитическими функциями обобщения и распространения положительной опыта по вопросам функционирования государственной службы и устранению имеющихся недостатков;
- пересмотр тематики служебной
подготовки личного состава
органов внутренних дел на предмет более глубокого
изучения вопросов государственно-служебных отношений;
- создание принципиально новых
психологических служб,
которые способствовали бы повышению
эффективности деятельности
(боеспособности) личного состава органов внутренних дел;
- проведение на
постоянной основе психодиагностических
процедур среди сотрудников органов внутренних дел;
- разработка механизмов повышения престижности государственной службы в органах внутренних дел;
- разработка
методик по адаптации сотрудников органов
внутренних дел в экстремальных условиях работы.
Широкий смысл к определению задач государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации тесно увязывается с задачами государственной политики Российской Федерации, которую необходимо оценить как более научно-теоретическую категорию:
-
признание, соблюдение и защиту прав и свобод
человека и
гражданина и человека;
- обеспечение государственного суверенитета, конституционного строя, ценности и неприкосновенности территории;
- осуществление
государственно-служебных отношений на
основе единства темы государственной
власти, разграничении
предметов ведения и полномочий между
органами государственной
власти Российской Федерации и
органами государственной власти
субъектов Российской Федерации,
равноправия и самоопределения
народов в Российской Федерации;
- создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека в социальном государстве, где гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, свобода экономической деятельности, признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности;
- выполнение государственно-служебных отношений в условиях идеологического многообразия, когда никакая идеология, религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, где общественные объединения равны перед законом;
- постоянное совершенствование деятельности государственных служащих на основе мощной правовой базы, состоящей из общепризнанных принципов и норм международного права, а также международных договоров Российской Федерации, федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации и местного самоуправления научной организации труда и внедрения прогрессивных методов решения управленческих задач; применения электронно-вычислительных средств;
- создания модели непрерывного повышения профессионального уровня государственных служащих.
В условиях построения демократического правового государства комплексная реализация задач государственной службы в органах внутренних дел позволила бы достичь и определенные цели в этой области:
