Правовой статус сотрудников милиции. Сотрудники милиции являются представителями власти и наделены государственно-властными полномочиями, которые распространяются на всех граждан и должностных лиц. эти властные полномочия выражаются в праве давать в пределах своей компетенции обязательные для исполнения всеми гражданами и должностными лицами указания и распоряжения.
Для обеспечения выполнения своих требований в случае необходимости сотрудники милиции в установленном порядке могут применять меры административного принуждения (пресекать правонарушения, производить доставление и задержание лиц, нарушивших общественный порядок, и т.п.).
Полномочия сотрудника милиции носят не ведомственный или отраслевой характер, а общий, то есть осуществляются по отношению ко всем лицам, независимо от места их работы и специальности.
Правам сотрудника милиции соответствует обязанность гражданина или должностного лица подчинится его законным требованиям. Разумеется, это не означает, что сотрудники милиции наделены только правами, а граждане, должностные лица - обязанностями.
Характер права и обязанностей участников правоотношения -гражданин и сотрудник милиции - неодинаков. Отношение власти и подчинения возникают в связи с осуществлением сотрудником милиции функций по предупреждению, пресечению правонарушений и привлечению правонарушителей к ответственности. В этих отношениях сотрудник милиции выступает как представитель власти, лицо, наделенное государственно-властными полномочиями по применению мер принуждения.
Вместе с тем охрана личности, прав и законных интересов граждан является важнейшей обязанностью и долгом сотрудника милиции. Невыполнение или ненадлежащее исполнение этой обязанности влечет установленную законом ответственность.
Граждане вправе обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов к сотруднику милиции. Этому праву соответствует обязанность последнего перед гражданином обеспечить защиту его законных интересов и восстановить нарушенные права. Обращение гражданина с просьбой разрешить тот или иной вопрос, относящийся к компетенции милиции, вызывает у ее сотрудников обязанность рассмотреть эту просьбу, принять решение и информировать гражданина
Сотрудник милиции как представитель власти находится под защитой закона. Действующим законодательством установлена специальная повышенная ответственность лиц, противодействующих законной деятельности сотрудников милиции. Согласно КоАП, злостное неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции или народного дружинника, а также военнослужащего при исполнении обязанностей по охране общественного порядка влечет административную ответственность.
Оказание сопротивления, посягательство на жизнь, оскорбление сотрудника милиции или народного дружинника при исполнении этим лицом возложенных на него обязанностей по охране общественного порядка влекут уголовную ответственность. Таким образом, закон устанавливает правовую защиту работников милиции. Обязанности и права сотрудников милиции производны от компетенции милиции. Каждый сотрудник милиции осуществляет функции милиции, участвует в осуществлении возложенных на милицию задач. Объем, формы и методы этого участия определяются занимаемой им должностью. Последняя представляет собой предусмотренную организационной структурой и штатным расписанием конкретного органа внутренних дел штатную единицу, с которой связывается определенный комплекс обязанностей и прав (служебных полномочий).
Сотрудники милиции призваны непосредственно защищать жизнь, здоровье, права и свободы, собственность, интересы общества и государства от преступных или иных противоправных посягательств. В этих целях они наделяются соответствующими полномочиями.
Перейдем к рассмотрению основных обязанностей и прав сотрудников милиции.
Вопрос № 2. Обязанности сотрудников милиции.
Сотрудники милиции выполняют свои обязанности, предусмотренные Законом Российской Федерации "О милиции", Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации", а также иными актами о милиции в пределах компетенции по занимаемой должности.
Вместе с тем, каждый сотрудник милиции, независимо от занимаемой должности, местонахождения, в рабочее или нерабочее время в случае обращения к нему граждан и должностных лиц с заявлением или сообщением о событиях, угрожающих личной и общественной безопасности, общественному порядку, либо при непосредственном обнаружении таковых обязан сообщить об этом в ближайшее подразделение милиции и до прибытия уполномоченных сотрудников милиции принять возможные меры к предотвращению и пресечению правонарушения, спасению людей, оказанию нуждающимся первой помощи, установлению и задержанию лиц, совершивших правонарушение, выявлению и задержанию лиц, выявлению очевидцев правонарушения, охране места происшествия.
Обязанности сотрудников милиции могут быть сгруппированы по следующим направлениям деятельности милиции: обеспечение личной и имущественной безопасности; борьба с преступностью и иными правонарушениями; профилактика правонарушений; участие в оказании социально-правовой помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям.
Обязанности сотрудников милиции по обеспечению личной и общественной безопасности. Важнейшей и первейшей обязанностью сотрудников милиции является защита жизни, здоровья, чести, достоинства, прав и свобод, а также законных интересов граждан от противоправных посягательств; оказание неотложной помощи лицами, пострадавшим от правонарушений и несчастных случаев. Она может выражаться в вызове врача скорой медицинской помощи, доставлении пострадавшего к месту жительства, в больницу и т.п. Сотрудники милиции оказывают помощь лицам, находящимся в опасном для их жизни, здоровья и имущества, беспомощном или затруднительном состоянии, а также несовершеннолетним, оставшимся без попечения родителей или лиц, их заменяющих. Сотрудники милиции разыскивают граждан, пропавших без вести, когда имеются основания полагать, что они стали жертвами несчастных случаев, и в иных предусмотренных законодательством случаях; содействуют работникам медицинских учреждений в неотложной госпитализации психически больных граждан, представляющих опасность для окружающих.
Сотрудники милиции принимают меры по спасению людей, оказывают им помощь в охране имущества, оставшегося без присмотра, при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных событиях; участвуют в соответствии с законодательством в обеспечении правового режима чрезвычайного положения или военного положения в случае их введения на территории Российской Федерации, субъекта Федерации или в отдельных местностях, а также в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотии. Сотрудники милиции содействуют соответствующим государственным органам в привлечении населения, транспортных средств и иных средств, принадлежащих предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам, для проведения спасательных работ и не терпящих отлагательства аварийно-восстановительных работ.
Важной обязанностью сотрудников милиции является обеспечение безопасности дорожного движения.
Сотрудники милиции обеспечивают соблюдение правил приобретения, хранения, перевозки оружия, боеприпасов, взрывчатых материалов, других предметов и веществ по перечню, определяемому законодательством.
Обязанности сотрудников милиции по борьбе с преступностью и иными правонарушениями. Сотрудники милиции обязаны выявлять, пресекать и раскрывать преступления, принимать меры по защите собственности от противоправных посягательств, принимать и регистрировать поступающую информацию о преступлениях, а также о лицах, их совершивших; принимать решения по заявлениям и сообщениям о преступлениях; при наличии законных оснований возбуждать уголовные дела или отказывать в их возбуждении; производить дознание; осуществлять досудебную подготовку материалов по протокольной форме; выполнять данные в установленном законодательством порядке поручения и указания прокурора, поручения следователя о производстве розыскных и следственных действий; проводить криминалистические исследования по уголовным делам, делам об административных правонарушениях, материалам оперативно-розыскной деятельности; выявлять и разыскивать лиц, совершивших преступления, скрывшихся от следствия, дознания и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, пропавших без вести, а также других лиц в случаях, предусмотренных законодательством.
На сотрудников милиции возложена обязанность исполнять определения судов, постановления прокуроров и следователей, постановления комиссий по защите прав несовершеннолетних о приводе лиц, уклоняющихся от явки по их вызову, а также постановления прокуроров и санкционированные ими постановления следователей, приговоры, определения и постановления судов о заключении под стражу; охранять и конвоировать заключаемых под стражу лиц.
Сотрудники милиции обязаны пресекать административные правонарушения, привлекать виновных к ответственности, осуществлять по подведомственности производство по делам об административных правонарушениях, а также в пределах компетенции исполнять постановления о административных взысканий.
Обязанности сотрудников милиции по профилактике правонарушений. Они должны осуществлять надзор и контроль за соблюдением и исполнением гражданами и должностными лицами решений органов государственной власти по вопросам охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, правил поведения на улицах, площадях, на транспортных магистралях, в аэропортах, на вокзалах и других общественных местах. Эти правила устанавливаются законами, указами, постановлениями и иными актами органов государственной власти России, актами законодательных и исполнительных органов власти субъектов Федерации, а также актами органов местного самоуправления. Сотрудники милиции обязаны предупреждать правонарушения, выявлять причины и условия, способствующие совершению преступлений и иных правонарушений, и принимать в пределах своих прав меры к их устранению; проводить профилактическую работу с лицами, от которых можно ожидать совершения преступлений; устанавливать и осуществлять в соответствии с законом административный надзор; участвовать в правовом воспитании населения Сотрудники милиции обязаны также контролировать соблюдение гражданами и должностными лицами установленных законодательством правил паспортной и регистрационной системы, правил въезда и пребывания в России, выезда из России и транзитного проезда ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства, правил лицензионно-разрешительной системы. Обязанности сотрудников милиции по оказанию социально-правовой помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям. Сотрудники милиций охраняют на основе договора имущество собственников - граждан, предприятий, учреждений, организаций, а также имущество иностранных государств, международных организаций, иностранных юридических лиц и граждан.
