На сотрудников милиции возлагается обязанность обеспечивать сохранность найденных и сданных в милицию документов, вещей, ценностей и другого имущества, принимать меры к возврату их законным владельцам либо реализации в установленном порядке; принимать меры к обеспечению сохранности бесхозного, наследственного имущества и кладов для передачи их в ведение соответствующих государственных органов и должностных лиц.
Сотрудники милиции помогают престарелым гражданам, инвалидам, беременным женщинам и детям при переходе улиц, посадке в общественный транспорт; дают гражданам различные устные справки; обеспечивают права и законные интересы лиц, доставленных в милицию, задержанных и адресованных лиц, принимают меры к немедленному оказанию им в случае необходимости медицинской и иной помощи.
Сотрудники милиции оказывают содействие в пределах своей компетенции и в случае обращения за помощью депутатам, кандидатам в депутаты, государственным органам, должностным лицам общественным объединениям и их представителям в выполнении возложенных на них обязанностей, а также в случае противодействия их законной деятельности, если им оказывается сопротивление или угрожает опасность.
В установленном порядке сотрудники милиции обязаны сообщать учреждениям здравоохранения о выявленных лицах, злоупотребляющих спиртными напитками, потребляющих наркотические вещества в немедицинских целях или иные одурманивающие средства без назначения врача, о лицах, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они больны заразными венерическими заболеваниями или заражены вирусом иммунодефицита (СПИД).
В пределах своей компетенции сотрудники милиции оказывают необходимое содействие: органам федеральной службы безопасности в проведении мероприятий по обеспечению государственной безопасности; военным комиссариатам в осуществлении контроля за соблюдением гражданами правил воинского учета; воинским частям (военным комендатурам) в розыске лиц, уклоняющихся от воинской службы, а также в розыске утраченного (похищенного) оружия, боеприпасов и взрывчатых материалов; органам здравоохранения и ветеринарного надзора в проведении карантинных мероприятий при эпидемиях и эпизоотиях; государственным природоохранительным органам и общественным объединениям по охране природы в осуществлении предусмотренных законодательством мер по охране окружающей среды, природных богатств и животного мира, борьбе с браконьерством и другими нарушениями правил охоты и рыболовства; органам Министерства иностранных дел России, Исполкому Союза обществ Красного Креста и Красного полумесяца России в установлении местонахождения иностранных граждан и лиц без гражданства, а также в розыске лиц, потерявших связь с родственниками; органам Государственной противопожарной службы в осуществлении мер по профилактике и тушению пожаров; другим государственным органам и должностным лицам в выполнении ими служебных или общественных обязанностей, связанных с профилактикой правонарушений, охраной общественного порядка и обеспечение общественной безопасности.
Из вышеизложенного видно, что на сотрудников милиции возложен весьма широкий круг обязанностей, для выполнения которых они наделены соответствующими правами.
Вопрос № 3. Права сотрудников милиции
В соответствии с действующим законодательством, регулирующим деятельность милиции, ее сотрудники обладают служебными полномочиями по применению государственно-властных принудительных мер, направленных на предупреждение и пресечение противоправных деяний или обстоятельств, угрожающих личности и общественной безопасности. Сотрудники милиции уполномочены в предусмотренных законом случаях: налагать административные правонарушения; в установленных законом случаях входить беспрепятственно в любое время суток в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения, на территорию и в помещения предприятий, учреждений и организаций, осматривать их; вызывать в милицию граждан по делам и материалам, находящимся в ее производстве. В предусмотренных законом случаях сотрудники милиции могут производить фотографирование, звуко-, кино- и видеосъемку правонарушителей, снимать у них отпечатки пальцев, то есть производить дактилоскопирование; осуществлять гласные и негласные оперативно-розыскные мероприятия, в том числе с использованием технических средств; использовать беспрепятственно транспортные средства и средства связи, принадлежащие предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам. При наличии сведений о подготавливаемом преступлении сотрудники милиции вправе от руководителей предприятии, учреждений и организаций представления необходимых документов, объяснений и других материалов. Сотрудники милиции могут задерживать и содержать под стражей в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством лиц, подозреваемых в совершении преступлений Сотрудники милиции наделены и другими правами в целях выполнения возложенных на них обязанностей.
Рассмотрим более подробно перечисленные права сотрудников милиции, условия и порядок их реализации.
К мерам предупреждения, иначе говоря, способам и средствам принудительного воздействия, применяемым сотрудниками милиции в целях предупреждения правонарушений и обстоятельств, угрожающих общественной безопасности, относятся: проверка документов, личный досмотр и досмотр вещей, административный надзор.
Проверка документов. При проверке документов сотрудники милиции устанавливают личность гражданина или должностного лица, принадлежность документа предъявителю и его подлинность. Поскольку проверка документов затрагивает сферу прав и личных интересов граждан, то она не может производиться без достаточных к тому оснований, которые определяются действующим законодательством. В нем, в частности, указывается, что сотрудники милиции имеют право требовать предъявления паспорта или других документов, удостоверяющих личность, у лиц, подозреваемых в совершении преступления или опасного правонарушения, нарушителей общественного порядка, при составлении протокола об административном правонарушении, а также при проверке соблюдения паспортных правил. Кроме документов, удостоверяющих личность, сотрудники милиции имеют право проверять также другие официальные документы, необходимые для поверки соблюдения правовых норм, надзор и контроль за выполнением который возложен на милицию. Сотрудники милиции могут останавливать транспортные средства и проверять у водителей удостоверения на право управления, документ на перевозимый груз, путевые листы и др.
Особое значение имеет проверка документов у лиц без определенного места жительства и занятий. Нередко среди бродяг (бомжей) встречаются разыскиваемые преступники. Следовательно, проверка документов является важной административно-правовой мерой борьбы с правонарушениями Она, с одной стороны, применяется как мера предупреждения противоправных действий, а с другой - является составной частью пресечения правонарушений и обеспечения привлечения виновных к ответственности.
Личный досмотр и досмотр вещей. Его сущность заключается в личном досмотре гражданина (проверке наличных предметов в карманах одежды) и досмотре вещей (ручной клади, багажа и других предметов). Эта мера применяется в отношении пассажиров гражданских воздушных судов в целях обеспечения безопасности полетов, охраны жизни, здоровья пассажиров и экипажей. Она производиться при наличии достаточных оснований подозревать пассажиров в намерении незаконно провезти оружие, боеприпасы, взрывчатые, отравляющие, легковоспламеняющиеся вещества, другие вещества и опасные грузы и предметы. Личный досмотр, а также досмотр вещей допускаются и в случаях, прямо предусмотренных законодательством, для пресечения неправомерных действий, составления протоколов, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дел и исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.
Личный досмотр производится сотрудниками милиции одного пола с досматриваемыми, в присутствии двух понятых того же пола. Досмотр вещей осуществляется, как правило, в присутствии лица, в собственности или владении которого они находятся. В случаях, не терпящих отлагательства, указанные вещи, предметы могут быть подвергнуть досмотру с участием двух понятых в отсутствие собственника (владельца). О личном досмотре и досмотре вещей составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании.
Административный надзор. Сотрудники милиции осуществляют надзор и контроль за исполнением гражданами, должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями и иными юридическими лицами различных правил поведения в сфере общественного порядка и общественной безопасности. Целью надзора является предупреждение правонарушений благодаря непосредственному наблюдению за исполнением установленных правил физическими и юридическими лицами, надзор за соблюдением которых отнесен к компетенции милиции. Например, надзор за соблюдением правил лицензионно-разрешительной системы, правил паспортно-регистрационной системы, нормативных актов, регулирующих вопросы обеспечения общественного порядка и безопасности при проведении массовых публичных и иных мероприятий.
Кроме предусмотренных мер предупреждения, сотрудники милиции в установленном порядке могут производить закрытие определенных участков дороги или улицы для движения транспорта и пешеходов или прекращение (ограничение) движения в связи с авариями, ремонтов дорог и т.п. при проведении демонстраций, шествий, митингов, спортивных соревнований. Сотрудники милиции запрещают гражданам, не участвующим в мероприятии, проход (проезд) далее установленных границ, временно прекращают или ограничивают движение транспорта и пешеходов. Важное предупредительное значение имеет рассматриваемая мера при стихийных бедствиях (пожарах, наводнениях, землетрясениях и т.п.). В этих случаях прекращение (ограничение) движения - действенное средство обеспечения личной и общественной безопасности. Например, получив сообщение о пожаре, сотрудники милиции, спасая людей и имущество, выявляя причины загорания, при необходимости выставляют оцепление, прекращают или ограничивают на прилегающих улицах (участках) движение транспорта и пешеходов, не допускают в район пожара посторонних лиц.
Сотрудники милиции принимают и другие предусмотренные законодательством меры административного предупреждения.
Меры пресечения и административно-процессуального обеспечения. К мерам пресечения и административно-процессуального обеспечения относятся способы и средства принудительного воздействия, которые сотрудники милиции применяют для прекращения противоправного деяния и предотвращения его вредных последствий, а также для обеспечения последующего привлечения виновного к ответственности. К ним, в частности, относятся: требование прекратить правонарушение; доставление и задержание граждан; изъятие вещей и документов; применение специальных средств, оружия и др.
