Для эффективной работы реализации социального проектов «Сыны полка», «Уличная социальная работа» и других необходимо более тесное взаимодействие с Министерством образования, Военным комиссариатом Республики Татарстан, Министерством здравоохранения, Министерством социальной защиты населения.
Таким образом, необходимость гарантированного ребенку реального права на решение его проблем закреплена Указом Президента РФ от 06.09.93 № 1338 «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав» и Концепцией совершенствования государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В настоящее время правовое регулирование проблем беспризорности установлено Федеральным Законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», принятым в июне 1999 г. № 120-ФЗ, и постановлением Правительства РФ «О дополнительных мерах по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних на 2002 год» от 13.03.2002 № 154. Следует обратить внимание на отсутствие в Законе четкого разграничения оснований для лишения свободы несовершеннолетних. В ряде случаев в Законе отсутствует четкое указание на обязательность судебного контроля за лишением свободы несовершеннолетних. Закон не содержит положений, защищающих переписку несовершеннолетнего с адвокатом. Обоснованную тревогу вызывает положение подп. 2 п. 10 ст. 15 Закона, допускающее применение физической силы со стороны должностных лиц учреждений закрытого типа.
В то же время нормативно-правовые акты органов законодательной и представительной власти регионального и муниципального уровней включены в механизм регулирования проблем детской беспризорности крайне незначительно. Среди причин такого положения – их недостаточное количество и локальность действия.
Профилактика безнадзорности и беспризорности отражает одну из тревожных проблем нашей жизни, от своевременного решения которой во многом зависит будущее и общества. Одним из важных направлением профилактики безнадзорности является институт «уличных» социальных работников.
Раздел 3.
Отношение населения к проблеме детской беспризорности: анализ результатов социологического исследования
Как свидетельствуют результаты и всероссийского, и регионального исследований, отношение россиян к проблемам детей-сирот, к усыновлению этих детей можно охарактеризовать как неоднозначное. С одной стороны, явно существует осознание актуальности, остроты этих проблем и даже чувство тревоги за их современное состояние. С другой стороны, судя по результатам проведенных опросов, общество сегодня не готово обсуждать конкретные меры и пути решения проблем детей-сирот. Несколько иная картина фиксируется исследованием в отношении беспризорных и безнадзорных детей[30].
Здесь существенным представляется то, что, как свидетельствуют результаты исследования первого этапа, проведенного по всероссийской выборке, россияне достаточно четко «разводят» проблемы детей-сирот и проблемы беспризорных и безнадзорных детей. Если в отношении первых решать проблемы следует, по мнению россиян, исходя в первую очередь из интересов ребенка, а это, прежде всего усыновление в семью или семейные дома, то в отношении беспризорных и безнадзорных детей позиция россиян достаточно четкая и определенная – эти проблемы находятся исключительно в компетенции государства и семьи этих детей.
В ходе второго этапа исследовательских работ представлялось важным также определить, в какой степени существующие оценки дифференцируются по региональному и поселенческому признакам. Как свидетельствуют результаты проведенных региональных опросов, среди жителей исследуемых регионов существует определенные различия в оценках причин ухудшения ситуации с беспризорными и безнадзорными детьми и детьми сиротами. Причем, можно предположить, что выявленные различия в существенной степени характеризуют проблемы, специфичные для данного региона.
Так, более половины опрошенных жителей Иркутской области (55%) назвали в качестве основной причины ухудшения ситуации с беспризорными и безнадзорными детьми рост алкоголизма и наркомании. Для сравнения: среди жителей Центрального региона доля тех, кто назвал эту причину в качестве основной, составляет менее трети опрошенных – 30%. Также одной из наиболее значимых причин сложившегося положения 47% жителей Иркутской области назвали низкий уровень жизни большинства российских семей (плохие жилищные, бытовые условия и т. п.).
Таблица 9
В чем Вы видите основные причины ухудшения ситуации с беспризорными детьми, детьми-сиротами?
|
Среди всех опрошенных |
Центральный регион |
Хабаровский край |
Татарстан |
Иркутская область |
|
|
Отсутствует государственная политика в отношении семьи и детства |
37 |
47 |
39 |
26 |
34 |
|
Недостаточная помощь со стороны государства семьям, имеющим детей |
34 |
34 |
32 |
34 |
36 |
|
Низкий уровень жизни большинства российских семей (плохие жилищные, бытовые условия и т. д.) |
45 |
48 |
46 |
40 |
47 |
|
Рост алкоголизма и наркомании |
41 |
30 |
38 |
41 |
55 |
|
Отсутствие жесткой системы санкций в отношении родителей, бросающих своих детей |
18 |
16 |
21 |
17 |
18 |
|
Моральный кризис общества, кризис семьи, разобщенность между людьми |
23 |
26 |
22 |
28 |
16 |
|
Многие сейчас думают о карьере и деньгах, а не о создании семьи и воспитании детей |
9 |
15 |
6 |
9 |
8 |
|
Сексуальная распущенность |
9 |
10 |
10 |
11 |
7 |
|
Хронические, наследственные болезни родителей |
5 |
7 |
4 |
4 |
4 |
|
Рост хронических заболеваний и патологий среди детей |
5 |
7 |
3 |
5 |
3 |
|
Отказ отца от ребенка, рост числа разводов |
8 |
7 |
15 |
5 |
7 |
|
Отсутствие молодежных и детских организаций |
6 |
12 |
4 |
5 |
4 |
|
Невозможность организовать детский досуг – отсутствие доступных спортивных секций, кружков и т. п. |
7 |
7 |
6 |
10 |
5 |
|
Затрудняюсь ответить |
0 |
|
1 |
1 |
2 |
Несколько иная значимость причин фиксируется среди респондентов Республики Татарстан. Причем, обращает на себя внимание то, что среди них существенно чаще отмечался в качестве таковой – моральный кризис общества, кризис семьи, разобщенность между людьми. Эту причину назвали более четверти опрошенных – 28%.
Показательно также и то, что среди жителей Центрального региона чаще, чем среди жителей других регионов, распространена точка зрения, согласно которой основной причиной ухудшения ситуации с детской беспризорностью и безнадзорностью является, по сути, смена ценностных представлений о семье, когда многие думают о карьере и деньгах, а не о создании семьи и воспитании детей. Эту позицию назвали 15% жителей Центрального региона, тогда как среди опрошенных других регионов доля, придерживающихся этой точки зрения находится в диапазоне от 6% до 9%.
Также определенная дифференциация наблюдается и в оценках респондентов, проживающих в различных типах поселений. Причем, здесь также прослеживается закономерность, выявленная для регионов – жители различных типов поселений склонны называть проблемы, которые наиболее остро стоят в месте их проживания.
Так, проблема алкоголизма и наркомании в наибольшей степени волнует жителей малых городов, среди которых 59% опрошенных назвали ее в качестве основной. Несколько чаще жители малых городов, по сравнению с жителями других типов поселений называют в качестве основной причины – отказ отца от ребенка и рост числа разводов. Эту причину назвали 19% опрошенных, тогда как среди жителей других типов поселений доля, отметивших эту позицию не превышает 10% .
Таблица 10
В чем Вы видите основные причины ухудшения ситуации с беспризорными детьми, детьми-сиротами?
|
Среди всех опро-шенных |
Тип населённого пункта |
|||||
|
Москва и Санкт-Петербург |
Более 500 тыс. жи-телей |
100–500 тыс. |
Менее 100 тыс. |
Села |
||
|
Отсутствует государственная политика в отношении семьи и детства |
37 |
47 |
34 |
35 |
24 |
31 |
|
Недостаточная помощь со стороны государства семьям, имеющим детей |
34 |
34 |
36 |
38 |
40 |
25 |
|
Низкий уровень жизни большинства российских семей (плохие жилищные, бытовые условия и т. д.) |
45 |
48 |
44 |
44 |
40 |
46 |
|
Рост алкоголизма и наркомании |
41 |
30 |
44 |
48 |
59 |
39 |
|
Отсутствие жесткой системы санкций в отношении родителей, бросающих своих детей |
18 |
16 |
17 |
20 |
19 |
19 |
|
Моральный кризис общества, кризис семьи, разобщенность между людьми |
23 |
26 |
23 |
16 |
13 |
26 |
|
Многие сейчас думают о карьере и деньгах, а не о создании семьи и воспитании детей |
9 |
15 |
7 |
7 |
5 |
10 |
|
Сексуальная распущенность |
9 |
10 |
8 |
15 |
5 |
9 |
|
Хронические, наследственные болезни родителей |
5 |
7 |
4 |
6 |
7 |
3 |
|
Рост хронических заболеваний и патологий среди детей |
5 |
7 |
4 |
3 |
9 |
3 |
|
Отказ отца от ребенка, рост числа разводов |
8 |
7 |
7 |
9 |
19 |
10 |
|
Отсутствие молодежных и детских организаций |
6 |
12 |
5 |
5 |
1 |
3 |
|
Невозможность организовать детский досуг – отсутствие доступных спортивных секций, кружков и т. п. |
7 |
7 |
9 |
7 |
4 |
3 |
|
Что-то другое |
0 |
0 |
1 |
|
|
0 |
|
Затрудняюсь ответить |
1 |
|
1 |
2 |
1 |
0 |
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14
