1) районы, являющиеся составной частью республики, автономной области, автономного округа, края, области;
2) города республиканского, краевого, областного, а также районного подчинения;
3) городские районы, которые создаются в крупных городах;
4) поселки рабочего, дачного или курортного типа;
5) сельские поселения, к которым относятся села, станицы, деревни, хутора, и т.д.
Кроме того, создаются также национальные районы, закрытые административно-территориальные образования.
При этом следует отметить, что административно-территориальное деление имеют только субъекты Федерации, сама же Российская Федерация делится на государства и государственные образования (субъекты Федерации).
Таким образом, статус Российской Федерации как федеративного государства имеет достаточно сложный характер. Во-первых, организация ее субъектов строится на основе двух критериев: национального и территориального. Так, республики и автономии организуются по национальному признаку; края, области и города федерального значения — по территориальному.
Во-вторых, статус субъектов Российской Федерации не является одинаковым, хотя и провозглашается их равенство во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Республики имеют статус государства, все остальные субъекты Российской Федерации рассматриваются как государственные образования.
В-третьих, Конституция РФ, провозгласив право народов на самоопределение, не предусматривает право выхода субъектов Федерации из ее состава.
Перед Российской Федерацией стоит сложная задача. С одной стороны, субъектам Федерации необходимо предоставить достаточный уровень самостоятельности в реализации своих полномочий, с другой обеспечить целостность и суверенитет Российской Федерации. .
2.7. Политический режим: понятие, виды
Составляющим элементом формы государства является политический режим.
В научной литературе по-разному подходят к трактовке понятия политического режима. Одни авторы считают понятия «политический режим» и «государственный режим» синонимами, другие рассматривают «политический режим» как более широкую категорию. Существует и третья позиция относительно «политического режима» как составляющего элемента формы государства. Предлагается использовать такие понятия, как «государственно-правовой» или «политико-правовой» режимы.
Под политическим режимом понимается совокупность приемов, способов, методов и форм осуществления политической власти.
Политический режим — это показатель того:
— кому принадлежит власть в государстве;
— соблюдаются ли права человека;
— с помощью каких методов государство реализует свои задачи и функции, и т.д. В свою очередь, на политический режим оказывает влияние: сущность государства, соотношение политических сил и многие другие факторы.
В истории развития государственности существовали самые различные политические режимы: деспотия, тирания, теократия, аристократия, олигархия, охлократия, демократия, и т.д. В курсе теории государства и права выделяют, как правило, два вида политических режимов:
1) демократический;
2) антидемократический.
Антидемократический режим в свою очередь имеет две разновидности:
— тоталитарный;
— авторитарный.
Демократический политический режим характеризуется следующими признаками:
— народ является единственным источником власти, которую он осуществляет либо непосредственно (выборы, референдум), либо через представительные органы власти;
— утверждается приоритет прав и свобод личности в деятельности государственных органов, признание человека высшей ценностью;
— широкий спектр личных, политических и социально-экономических прав и свобод признается за всеми гражданами в равной мере, реально действует механизм их реализации, система конституционных гарантий;
— государственная власть носит легитимный и легальный характер, осуществляется на основе принципа разделения властей, действует система «сдержек и противовесов»;
— действуют выборные государственные органы, полномочия которых ограничиваются определенным сроком;
— государство содействует развитию рыночных отношений, конкуренции, частной собственности;
— действует принцип многопартийности, существует политическая оппозиция (политический плюрализм);
— признается идеологическое многообразие, никакая идеология не может устанавливаться в качестве обязательной. В зависимости от формы волеизъявления народа выделяются две формы демократии: непосредственная и представительная.
1.. Непосредственная демократия, означающая непосредственное участие населения в управлении государством с помощью проведения выборов и референдума.
Под выборами понимается избрание гражданами путем голосования своих представителей в государственном аппарате. При этом граждане участвуют в управлении государством на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Под референдумом понимается голосование по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни.
2. Представительная (опосредованная) демократия, при которой народ реализует свою власть через выборные представительные органы.
При осуществлении государственной власти народные избранники выражают волю и интересы своих избирателей, выступают их официально уполномоченными представителями.
Тоталитарный политический режим характеризуется следующими признаками:
— всеобъемлющий (тотальный) контроль государства над всеми сферами жизни общества, в том числе и над личной жизнью человека;
— существование единой правящей партии, обладающей всей полнотой власти и характеризующейся жесткой иерархической структурой;
— сращивание партийного и государственного аппарата, возглавляемого харизматическим лидером;
— отсутствие других политических партий, преследование политической оппозиции;
— формальное провозглашение демократии наряду с фактическим ограничением как политических, так и других прав и свобод личности;
— отсутствие каких-либо гарантий обеспечения прав и свобод личности, механизма их реализации;
— грубая уравниловка, подавление инициативы, индивидуальности и т.п.;
— пропаганда одной официальной идеологии, преследование инакомыслия;
— полный контроль над средствами массовой информации, жесткая цензура;
— создание образа непримиримого врага, на которого списываются ошибки правящей партии и все беды общества;
— всеобщая милитаризация (наращивание военной мощи), выражающаяся в существовании огромного военно-промышленного комплекса;
— наличие мощного аппарата подавления, применение таких методов, как насилие, террор;
— полный государственный контроль в сфере экономики: огосударствление всех-форм собственности, стремление к устранению частной собственности, конкуренции, рыночных отношений, и т.д.
— применение командно-административных методов управления;
— провозглашение господства определенного класса, нации, расы.
Разновидностями тоталитарного политического режима выступают коммунизм, фашизм и национал-социализм.
Авторитарный политический режим характеризуется следующими признаками:
— власть сосредоточена в руках определенного лица или группы лиц;
— власть не претендует на всеобъемлющий контроль над всеми сферами жизни общества, в том числе и над личной жизнью;
— государственная власть не подконтрольна населению;
— организация власти носит строго централизованный характер и опирается в своей деятельности на мощный силовой аппарат;
— игнорируется принцип разделения властей, хотя формально деятельность представительных органов может быть провозглашена;
— может быть признано идеологическое многообразие;
— допускается существование других политических партий, однако политическая оппозиция преследуется;
— ограничиваются только политические права граждан, однако формальное провозглашение личных, социально-экономических прав и свобод может характеризоваться фактическим отсутствием механизма их реализации.
Авторитаризм является переходным режимом между тоталитарным и демократическим. Падение тоталитарного режима вовсе не означает готовность общества к установлению демократии. Резкий переход от тотального контроля, руководства единой политической партии, единой официальной идеологии к народовластию, автономии общества в личной, политической и экономической сферах, политическому и идеологическому многообразию влечет за собой политическую нестабильность в обществе, слабость, несостоятельность политической власти, анархию и установление в результате новой диктатуры.
2.8. Социалистическое государство: основные идеи и практика их реализации
Идея социалистического государства была разработана в трудах К. Маркса и Ф. Энгельса, а затем развита в работах В. И. Ленина. Основная цель марксистско-ленинской теории состояла в освобождении человечества от таких явлений, как государство и право, в провозглашении всех людей свободными и равноправными. Социальное равенство и независимость от каких-либо форм принуждения, свойственных государственно-правовому механизму, может быть реализовано только путем построения коммунистического общества.
Основоположники научного коммунизма выделяли две фазы коммунистического общества. Первая фаза представляла собой социалистическое государство, с помощью которого можно было достичь высшей фазы — «полного коммунизма».
Коммунизм представляется бесклассовое общество, которое характеризуется социальным равенством его членов, высоким уровнем общественного сознания, отсутствием государственно-правовых институтов, основанным на системе общественного самоуправления.
Социалистическое государство является «полугосударством» и имеет временный характер, поскольку служит переходным этапом от буржуазного государства к бесклассовому коммунистическому обществу. Выражая волю всех трудящихся во главе с рабочим классом, социализм выступает единственным «неэксплуататорским» типом государства в отличие от рабовладельческих, феодальных и буржуазных государств.
Основные положения марксистско-ленинской концепции социализма заключаются в следующем1.
1. Социалистическое государство возникает только революционным путем в отличле от рабовладельческого, феодального и буржуазного типов государств, которые закономерно сменяют друг друга на определенных этапах исторического развития общества. Кроме того, развивается идея о всеобщей, мировой социалистической революции, которая носит непрерывный характер.
