Социальная помощь в Украине и её виды

Теоретическое обоснование предмета права социаль­ного обеспечения тесно связано с выяснением вопроса о том, что такое социальное обеспечение, каков его объем, цели, задачи и т.д. Следует подчеркнуть, что и в услови­ях рыночных отношений характер и содержание социального обеспечения не меняется, но изменяется его объем и условия обеспечения.

Основным видом общественных отношений, составляющих предмет права социального обеспечения являются пенсионные отношения. Относимые ранее к предмету различных отраслей права, пенсионные отно­шения стали составной частью права социального обес­печения.

Кроме основных отношений социально-обеспечитель­ного характера в предмет права социального обеспече­ния входят некоторые производные, процедурные отно­шения, которые неразрывно связаны с основными обще­ственными отношениями. Они обусловлены предметом

права социального обеспечения и выполняют служебную роль по отношению к нему.

В юридической литературе высказываются разные точки зрения. Одни авторы включают в объем понятия социального обеспечения все социально — экономичес­кие мероприятия, направленные на возмещение гражда­нам утраченного заработка вследствие наступления не­трудоспособности и обеспечение из государственных и общественных источников вне пря­мой связи с результатами их труда. Другие — только те отношения, которые связаны с обеспечением нетрудоспособных, больных и семей, имеющих детей.

К отношениям по социальному обеспечению примы­кают и тесно с ними связанные отношения по осуществ­лению социального страхования, формированию и ис­пользованию Пенсионного фонда и Фонда социального страхования, выплате различных пособий семьям с деть­ми, медицинскому и санаторно-курортному обслужива­нию граждан, предоставлению льгот и преимуществ ве­теранам войны и труда за счет социальных фондов.

Безусловно, что все перечисленные компоненты дол­жны учитываться при определении предмета права со­циального обеспечения. Это собственно и будет состав­лять предмет права социального обеспечения.

Проблема метода права социального обеспечения от­носится к числу недостаточно исследованных и дискус­сионных. Тем не менее, в юридической литературе учеб­ной и специальной освещаются основные критерии оп­ределения понятия метода правового регулирования.

В самом общем виде, под методом регулирования следует понимать специфические спосо­бы правового воздействия на общественные отношения по социальному обеспечению [29, с. 86]. Они зависят от особенно­стей предмета регулирования и находят свое выраже­ние в социально-обеспечительных требованиях граждан с одной стороны и удовлетворении этих требований орга­нами социальной защиты — с другой, на условиях соци­альной компенсации. Поэтому метод данной отрасли права может быть назван методом социальной компен­сации застрахованной утраченной трудоспособности.

Наличие особого предмета и метода регулирования права социального обеспечения свидетельствует об ав­тономном режиме существования и развития самосто­ятельной и одной из профилирующей отраслей права, в которой наиболее зримо воплощается социальная поли­тика государства.

Динамичное развитие права социального обеспечения зависит от многих факторов, и, прежде всего от экономи­ческого потенциала и заинтересованности государства в правовом регулировании общественных отношений в сфере социального обеспечения. Признавая право соци­ального обеспечения со всеми юридическими признака­ми самостоятельной отраслью права, необходимо отгра­ничить ее от смежных отраслей, и, прежде всего от тру­дового, административного и финансового права. Тем не менее, право социального обеспечения, как и любая другая отрасль права, имеет свою отраслевую специфику регулирования общественных от­ношений, признанную в юридической литературе. И все же следует отметить, что характерными призна­ками разграничения смежных отраслей права принято считать предмет и метод регулирования. Предмет пра­ва отвечает на вопрос, что оно регулирует, а метод — какими способами осуществляется правовое регулиро­вание общественных отношений. Основное отличие отношений, регулируемых трудовым правом, от отноше­ний, составляющих предмет права социального обеспе­чения, состоит в том, что первые связаны с трудовой де­ятельностью человека в общественной организации труда (независимо от форм собственности и видов хозяйствен­ной деятельности); вторые — с социальной защитой, материальным обеспечением и обслуживанием контин­гента нетрудоспособных граждан.

В трудовых отношениях участниками являются ра­ботник и работодатель, а в социальном обеспечении — нетрудоспособный гражданин с одной стороны и орган социальной защиты населения — с другой. Трудовые от­ношения входят в число производственных отношений общества, а отношения по социальному обеспечению — в число социально-обеспечительных. По своей природе они близки, но не идентичны.

Отношения социального обеспечения возникают при реализации гражданином своего конституционного пра­ва на социальную защиту при утрате трудоспособности. В рамках же трудовых отношений гражданин реализу­ет конституционное право на труд,  включающее возмож­ность зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно избрал или на который свободно согласился (ст. 43 Конституции Украины).

Между трудовым правом и правом социального обес­печения существует не только обособленность правово­го регулирования, но и определенная связь и взаимодей­ствие. Это выражается, прежде всего, в том, что право со­циального обеспечения по своему генезису является отраслью, которая выделилась не из одной (как, напри­мер, трудовое право), а из нескольких отраслей права.

Правовому регулированию трудовых отношений и отно­шений социального обеспечения свойственно наличие ряда общих понятий. К их числу можно отнести следу­ющие:  “трудовой стаж”, “трудовое увечье”, “професси­ональное заболевание” и др.

1.3. Основные формы и виды социального обеспечения


В Украине существуют такие формы социального обеспечения

1) обязательное государственное пенсионное страхо­вание;

2) обязательное государственное социальное страхо­вание работников предприятий, учреждений и органи­заций независимо от форм собственности;

3) обеспечение за счет средств социальных фондов предприятий, творческих объединений, благотворитель­ных организаций и частных добровольных взносов граж­дан;

4)содержание нетрудоспособных граждан в государ­ственных, коммунальных и других учреждениях социального назначения;   

5)      адресная социальная помощь малообеспеченным семьям, нетрудоспособным гражданам за счет средств государственного и местных бюджетов;

6) негосударственное пенсионное обеспечение 1граж­дан по договорам работников с работодателями, негосударственными пенсионными фондами и частными пен­сионными системами [9 с. 19].

Обязательное Государственное пенсионное страхова­ние представляет собой осуществляемую государством, Пенсионным фондом Украины, систему материального обеспечения нетрудоспособных граждан пенсиями посо­биями, иными видами обеспечения и обслуживания, пре­дусмотренными законодательством [5, с 21]. Пенсионное страхо­вание имеет государственно-обязательный характер: каж­дое предприятие, учреждение, организация, физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью подлежат обязательной регистрации в качестве страхо­вателя, а все работники наемного труда с момента поступ­ления на работу считаются застрахованными.

Пенсионное обеспечение производится за счет Пен­сионного фонда, образуемого из сборов страхователей на обязательное государственное пенсионное страхование, размер которых соизмеряется суммой выплаченной за­работной платы и другими видами доходов [13, c. 238].

За счет средств Пенсионного фонда выплачиваются пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, социальные пенсии в соответствии с Закона­ми Украины “О пенсионном обеспечении” и “О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в резуль­тате Чернобыльской катастрофы”, пенсии военнослужа­щим срочной службы, пособия семьям с детьми другие виды социальных выплат, предусмотренные законода­тельством.

Второй смежной формой социального обеспечения яв­ляется обязательное государственное социальное стра­хование работников предприятий, учреждений организа­ций, независимо от форм собственности. Эта форма пред­ставляет собой систему обеспечения работников и членов их семей в период социально-трудовых отношений с пред­приятием [6, c. 24]. Источником финансирования в данном случае служит Фонд социального страхования Украины.

За счет этого фонда работникам выплачиваются пособия по времен­ной нетрудоспособности, беременности и родам, на рождёние ребенка и на погребение, а также выделяются сред­ства на приобретение путевок на санаторно-курортное лечение работников и их детей на базах отдыха.

Обеспечение за счет средств социальных фондов пред­приятий, творческих объединений, благотворительных организаций и частных добровольных взносов граждан. Предоставление помощи нетрудоспособным гражданам из указанных фондов носит дополнительный целевой характер. Она оказывается наименее социально защищен­ным гражданам (больным, престарелым, детям), матери­альное положение которых является критическим.

Фонд Украины социальной защиты инвалидов явля­емся государственной организацией социальной помощи. Он создан и действует в соответствии с Законом Украи­ны “Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине” от 21 марта 1991 г [5, c. 252]. Бюджет фонда формиру­ется за счет средств госбюджета, благотворительных взно­сов предприятий и граждан, других поступлений.

 Порядок и условия расходования средств регламентируется Положением о фонде, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 18 июля 1991 года № 92.

Ряд функций социального обеспечения в свое время выполняли творческие союзы (литераторов, художников, музыкантов и др.), но сегодня они практически утратили эти возможности.

Определенную роль в социальном обеспечении отдель­ных категорий граждан играют благотворительные фон­ды, гуманитарные акции “Милосердие”. Благотворитель­ная деятельность регламентируется Законом Украины “О благотворительности и благотворительных организа­циях” от 16 сентября 1997 г [6, c. 292].

Также занимается проблемами пенсионеров ме­таллургический комбинат “Запорожсталь”, который оказал помощь малообеспеченным пенсионерам облас­ти на общую сумму более 400 тыс. грн. [10, c. 27]

Содержание нетрудоспособных граждан в государ­ственных, коммунальных и других учреждениях соци­ального назначения представ­ляет собой самостоятельную форму социального обеспе­чения за счет прямых ассигнований из государственно­го бюджета. Она относится к сфере услуг людей пожи­лого возраста. За помощью в эти учреждения обращаются, как правило, граждане пожилого возраста и больные, которые, полностью утратили способность к самообслуживанию и нуждаются в постоянном уходе.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5



Реклама
В соцсетях
рефераты скачать рефераты скачать рефераты скачать рефераты скачать рефераты скачать рефераты скачать рефераты скачать