Возбуждению уголовного дела может предшествовать предварительная проверка обстоятельств пожара, производимая органами государственного пожарного надзора, в соответствии с положениями, содержащимися в ст. 109 УПК РСФСР. Выявление наличия или отсутствия признаков преступления происходит путем получения объяснений, заключений ведомственных комиссий и специалистов о причине пожара. По окончании проверки выносится либо постановление о возбуждении дела, либо мотивированное постановление об отказе в его возбуждении.
Поводом к возбуждению дела чаще всего служит непосредственное обнаружение на месте пожара признаков преступления. Основаниями же для возбуждения дела о пожаре являются данные, свидетельствующие о том, что: 1) пожар произошел в результате умышленного поджога или неосторожного обращения с огнем; 2) сопровождался человеческими жертвами; 3) им причинен крупный материальный ущерб.
В тех случаях, когда пожар повлек человеческие жертвы или иные тяжкие последствия (крупный материальный ущерб, гибель скота и т. д), дело подлежит возбуждению независимо от того, установлена ли причина пожара к моменту его возбуждения. Дело квалифицируется в таких случаях в зависимости от известных к этому времени обстоятельств с последующим уточнением.
Состав оперативной или следственно-оперативной группы, выезжающей на место пожара, формируется из следующих лиц: следователь или оперативный работник, которому поручается дознание; инспектор уголовного розыска; инспектор службы БХСС (при пожарах в местах хранения товарно-материальных ценностей); участковый инспектор; инспектор государственного пожарного надзора; эксперт-криминалист; инспектор - кинолог со служебной собакой. В случаях гибели при пожаре людей в состав группы включается судебно-медицинский эксперт, а в случае гибели животных–ветеринарный врач.
Руководство группой осуществляет следователь, а при его отсутствии оперативный работник, которому поручено производство дознания. Функции остальных участников группы заключаются в следующем: инспектор уголовного розыска по прибытии на место пожара принимает все необходимые оперативно-розыскные меры по выявлению его причин, установлению и задержанию виновных лиц.
Инспектор БХСС устанавливает время проведения последней ревизии или инвентаризации товарно-материальных ценностей, хранившихся на объекте пожара, принимает меры к обнаружению бухгалтерской документации, относящейся к хранившимся материальным ценностям или денежным средствам, организует работу по учету остатков сохранившихся материальных ценностей, проводит мероприятия по установлению причин пожара и выявлению виновных в этом лиц.
Участковый инспектор осуществляет меры по охране места происшествия, выявляет свидетелей и очевидцев пожара, собирает информацию, которая может иметь значение для установления причин пожара и виновных лиц.
Инспектор государственного пожарного надзора руководит силами и средствами тушения пожара, оказывает следователю или работнику дознания помощь в осмотре места пожара, в установлении причин, времени и места возникновения пожара, помогает отыскать следы горючих материалов и изъять их. Он же составляет акт о пожаре и участвует в работе комиссии по установлению размера убытков, причиненных пожаром.
Эксперт-криминалист, выполняя при осмотре функции специалиста, помогает следователю или дознавателю б обнаружении, фиксации, изъятии и упаковке различных следов и вещественных доказательств.
Инспектор-кинолог применяет служебно-розыскную собаку для преследования преступника или же производит отбор проб воздуха со следами запахов, оставленных преступником.
Успех в работе группы на месте пожара во многом зависит от технического ее оснащения. Помимо следственного портфеля или следственного чемодана в ее распоряжении должны находиться диктофон, магнитофон, магнитный подъемник, металлоискатель, фотографическая и осветительная аппаратура, специальное устройство для ограждения места пожара, набор жирорастворимых красителей для выявления следов горючих жидкостей. Отсутствие технических средств существенным образом снижает эффективность работы группы.
Осмотр места пожара является не только неотложным, но и обязательным следственным действием, без производства которого трудно, а чаще всего невозможно установить причины пожара и виновных в нем лиц.
В соответствии со ст. 178 УПК РСФСР, в случаях, не терпящих отлагательства, осмотр места происшествия может быть произведен до возбуждения уголовного дела. Именно такие случаи характерны для расследования дел о пожарах.
Если на место пожара выехал следователь, руководство осмотром осуществляет он. Если же следователь по тем или иным причинам на место происшествия не прибыл, его функции выполняет дознаватель.
Основные особенности осмотра места происшествия пожара состоят в следующем. С целью ориентации в обстановке происшествия на месте пожара выявляются и кратко опрашиваются лица, являющиеся очевидцами возникновения пожара, а также лица, последними уходившие из помещения, в котором произошел пожар. Если к моменту прибытия на место пожара он полностью не потушен, это не может служить препятствием к осмотру. В таких случаях в первую очередь осматривается прилегающая местность с целью обнаружения оставленных преступником следов и брошенных им предметов.
Лицо, производящее осмотр (следователь или дознаватель), должно учитывать, что значительные изменения в обстановку места происшествия вносятся при тушении пожара. Они могут быть умышленно внесены преступником с целью скрыть следы преступления и направить расследование по ложному пути. Вследствие этого целесообразно опросить (а при необходимости в последующем и допросить) пожарных, производивших тушение, и свидетелей, которым известны изменения, внесенные в обстановку как в момент тушения пожара, так и позже. Без учета полученных таким путем данных могут быть сделаны ошибочные выводы, которые позднее не всегда удается исправить.
Осмотр производится как статическим, так и динамическим методом, однако уже при статическом осмотре нередко удается определить причину пожара. Тем не менее осмотр не прекращается. При динамическом осмотре продолжаются выявление и фиксация доказательств, подтверждающих установленную причину. Если же при статическом осмотре причина возникновения пожара остается неясной или возникает несколько версий, динамический осмотр приобретает особенно важное значение. Установить причину пожара в этих случаях можно путем разборки и раскопки остатков пожара. И то и другое рекомендуется делать в местах предполагаемых очагов пожара.
При наличии человеческих жертв осмотр должен производиться следователем прокуратуры, который немедленно в этих случаях вызывается на место происшествия вместе с судебно-медицинским экспертом.
Данные осмотра места пожара если и не позволяют непосредственно установить причину пожара, то всегда дают материал для построения версий. При этом учитываются следующие факторы: количество выявленных очагов пожара, их расположение; наличие признаков взлома и других следов; техническое состояние приборов, находившихся на объекте пожара; особенности возникновения и развития пожара; время, прошедшее с момента окончания работ на объекте до возникновения пожара и др.
К числу признаков, позволяющих выдвинуть версию о поджоге, относятся: множественность очагов пожара; наличие взломов и проломов; обнаружение средств поджога; наличие запахов пли остатков легковоспламеняющихся веществ; обнаружение предметов, оставленных преступником на месте пожара; установление данных, указывающих на умышленное создание условий, благоприятствующих распространению огня; преднамеренное выведение из строя предметов тушения пожара, средств связи и т. д.; данные, указывающие на то, что пожар явился средством сокрытия другого преступления (например, убийства, кражи и т. д.).
Право задержания подозреваемого принадлежит органу дознания, в данном случае органу государственного пожарного надзора, а не дознавателю, ведущему расследование. Следовательно, ответственность за соблюдение процессуальных условий задержания лежит на начальнике органа дознания.
При производстве по делам о пожарах могут допрашиваться подозреваемые, потерпевшие, свидетели, сообщившие о пожаре, пожарные работники, принимавшие участие в тушении пожара, очевидцы, представители администрации учреждений и предприятий, на которых произошел пожар, лица, ответственные за противопожарное состояние объекта. Могут быть допрошены и другие лица, которые хорошо знакомы с объектом пожара.
Не существует единой для всех случаев схемы допроса.
Выявив причины и условия, способствовавшие возникновению пожара, органы государственного пожарного надзора вносят в соответствующие организации представления с предложением о срочном их устранении.
Проведя неотложные следственные действия, органы государственного пожарного надзора не позднее чем через 10 суток передают дело по подследственности соответствующему следственному органу. После передачи дела следователю органы государственного пожарного надзора, как и иные органы дознания, могут производить следственные и розыскные действия только по поручению следователя.
2.6. Дознание в органах пограничной охраны
Закон Союза Советских Социалистических Республик о государственной границе СССР, принятый Верховным Советом СССР 24 ноября 1982 г.,[10] перечисляя в ст. 29 основные права пограничных войск, устанавливает их право вести дознание по делам о нарушениях государственной границы СССР–предпринимать необходимые оперативно-розыскные меры, производить задержания, осмотры, обыски, допросы и другие необходимые следственные действия в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Союза ССР и союзных республик.
В большинстве уголовно-процессуальных кодексов союзных республик указывается, что органами дознания по делам о нарушениях государственной границы являются органы пограничной охраны.
При обнаружении нарушения границы и задержании нарушителя пограничным нарядом выполняются следующие действия: принимаются меры к сохранению следов; составляется акт о нарушении (попытке нарушения) границы; вычерчивается схема места задержания нарушителя и осмотренной местности; осуществляется личный досмотр нарушителя в присутствии лиц, его задержавших; производится изъятие документов и предметов, оказавшихся у задержанного или обнаруженных вблизи места задержания; составляется опись изъятых документов и предметов; у нарушителя берутся письменные объяснения; составляются письменные докладные записки об обстоятельствах задержания военнослужащими– участниками наряда и гражданскими лицами, принимавшими участие в задержании; на имя начальника пограничного отряда оформляется рапорт о задержании.
