2) наблюдение за правильным и единообразным применением законов судебными учреждениями союзных республик, опротестование и приостановление исполнения решений всех судов;
3) возбуждение уголовного преследования и поддержание государственного обвинения во всех судах на территории СССР;
4) надзор, на основе особого Положения, за законностью и правильностью действий ОГПУ, милиции, исправительно-трудовых учреждений;
5) общее руководство деятельностью прокуратур союзных республик.
Прокуратуру Союза возглавлял Прокурор СССР, назначенный ЦИК СССР и заместитель, утверждаемый Президиумом ЦИК СССР. Указания и распоряжения прокурора СССР были обязательны для всех органов прокуратуры. Прокуроры союзных республик назначались и отзывались Прокурором СССР по согласованию с ЦИК союзных республик.
При Прокуроре СССР действовали старшие помощники и помощники, а также следователи по важнейшим делам.
В прокуратуру Союза вошли Военная прокуратура, находившаяся ранее в составе Прокуратуры Верховного Суда СССР, а также железнодорожная прокуратура, подчинявшаяся до этого республиканским прокураторам. В 1934 году в составе Прокуратуры СССР была образована водная транспортная прокуратура.
На этом централизация прокурорской системы не была завершена, так как прокуратуры союзных республик входили в структуру республиканских наркоматов юстиции, и прокуроры, являясь наркомами юстиции, подчинялись еще и правительству. Таким образом, сохранился пагубный для прокуратуры принцип двойного подчинения.
Завершение централизации прокурорской системы произошло лишь после
принятия постановления ЦИК и СНК СССР от 20 июля 1936 года «Об образовании
Народного комиссариата юстиции СССР». Этим постановлением прокурорско-
следственные органы союзных республик выделялись из наркоматов юстиции
республик и передавались в непосредственное подчинение Прокурора СССР.
В 1936 году была принята Конституция СССР, которая посвятила суду и прокуратуре специальную девятую главу. В ней были закреплены принципиальные положения организационного построения прокуратуры как единой централизованной системы во главе с Генеральным прокурором СССР, осуществлявшей свои функции по надзору за законностью и организацией борьбы с преступностью, независимо от местных органов.
А 24 мая 1955 года Президиум Верховного Совета СССР утвердил
Положение о прокурорском надзоре в СССР, в котором была осуществлена
кодификация норм, устанавливающих порядок образования и структуру органов
прокуратуры, а также основные полномочия прокуроров в различных видах
надзорной деятельности. Также определялись обязанности участников
прокурорско-надзорных отношений.[5]
Указом от 14 декабря 1996 года было утверждено Положение о военной прокуратуре.
Положение от 24 мая 1955 года действовало почти четверть века, пока не было заменено Законом о прокуратуре СССР от 30 ноября 1979 года, принятым в соответствии с главой 21 Конституции СССР от 1977 года.
Конституция, а за ней и Закон определили специфику и характерные черты
прокурорского надзора, дали широкий типовой перечень субъектов, на которых
распространяется надзор прокуратуры. Сама прокуратура провозглашается как
единая централизованная система, возглавляемая Генеральным прокурором СССР.
Особо выделен принцип независимости прокуратуры от местных органов. Четко
сформулирован порядок назначения и сроки полномочий прокуроров всех звеньев
прокурорской системы.
Фактическое аннулирование союзного законодательства в связи с подписанием так называемого Беловежского соглашения обусловило необходимость принятия целого ряда российских федеральных законов, одним из которых и был Закон «О прокуратуре РФ» от 17 января 1992 года. В точном соответствии с Конституцией РСФСР 1978 года, указанный Закон подтвердил незыблемость верховенства законности в стране, предусмотрел, что прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, принимает меры, направленные на устранение их нарушений и привлечение виновных к ответственности, осуществляет уголовное преследование. Выполнению этих задач способствует построение прокуратуры как единой централизованной системы, осуществляющей свои полномочия независимо от органов государственной власти и управления, общественных и политических организаций. Независимость прокуроров гарантируется запрещением какого-либо вмешательства в осуществление прокурорского надзора.
Требования прокуроров, вытекающие из их полномочий, подлежат безусловному исполнению должностными лицами и гражданами. Их неисполнение влечет за собой предусмотренную Законом ответственность.
Принятая 12 декабря 1993 года Конституция РФ, в отличие от ранее действовавшей, посвятила прокуратуре в разделе «Судебная власть» лишь одну статью – 129. Такое решение не очень удачное. Однако данная статья содержит одно из важнейших положений, характеризующих организационные основы прокуратуры. Согласно, определения этой статьи, прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Оговорено также, что «полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом».
Таким и является Закон от 17 января 1992 года с внесением в него изменениями и дополнениями от 17 ноября 1995 года.
2. Прокуратура – орган надзора за исполнением законов и соблюдением законности
Надзор за точным и единообразным исполнением законов является единственным предназначением органов прокуратуры. Прокуратура и является тем единственным государственным органом в стране, который выполняет эти функции.
Прокурорский надзор представляет собой одну из самостоятельных форм государственной деятельности наряду с другими ветвями власти: законодательной, исполнительной и судебной. На это обстоятельство прямо указывает Закон «О прокуратуре ». Органы прокуратуры осуществляют полномочия в пределах своей компетенции независимо от органов государственной власти субъектов РМ, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории РМ законами. Прокуратура в механизме государства выполняет особую, свойственную только ей функцию и не по своему генезису, ни по характеру полномочий не входит в структуру власти, управления или правосудия. Правосудие и прокурорский надзор – самостоятельные виды государственной деятельности, осуществляемые в специфической форме разными, не подчиненными друг другу органами.
Для уяснения сущности и специфики прокурорского надзора следует
ограничить его от других видов надзора и контроля, осуществляемого иными
органами государственной власти. Дело в том, что контроль за законностью
возложен на различные органы власти и управления. Применяя термин
«контроль», мы имеем в виду, что он объемнее, полнее надзора, поскольку
включает в себя и возможность соответствующего вышестоящего и
контролирующего органа не только наблюдать за законностью и ставить вопрос
об устранении нарушений, но и устранять их своей властью. Такими
полномочиями обладают, например, органы местной власти и управления,
осуществляя контроль за соблюдением законности всеми государственными
органами, общественными и частными организациями, действующими на
соответствующей территории. Такой контроль возложен также на различные
государственные, межведомственные инспекции (автомобильные, санитарные,
торговые, атомного, горного, котлонадзора и т.д.).
Прокурорский надзор отличают от контроля вышеуказанных органов следующие черты.
Прокуратура не обладает никакими административными функциями, поэтому не вмешивается непосредственно в оперативно-хозяйственную и организаторскую деятельность органов, за законностью действий которых она осуществляет надзор, и, наконец, не подвергает деятельность и акты соответствующих органов государственного управления оценке с точки зрения сиюминутной целесообразности, а лишь осуществляет надзор за тем, чтобы государственные органы, общественные организации, должностные лица и граждане не нарушали закон.
Вскрыв нарушение, прокуратура сама его не устраняет, а передают дело на рассмотрение суда, либо соответствующего государственного органа
Исключением из этого общего правила является надзор прокуратуры за исполнением закона при расследовании уголовных дел и частично при надзоре за местами лишения свободы. Здесь прокурор обладает властными полномочиями и сам своей властью может устранить выявленные нарушения закона.
Существенным отличием прокурорского надзора является и то, что он осуществляется от имени государства, поэтому имеет самые широкие границы, распространяется на все министерства и ведомства, представительные и исполнительные органы государственной власти субъектов РМ, органы местного самоуправления, военного управления. При этом предметом и объектом надзора может быть и деятельность контролирующих органов.
Таким образом, прокуратура ввиду специфики своей деятельности и
структуры объединяет усилия контролирующих органов: местных, центральных, а
также деятельность органов исполнительной власти , поскольку прокурор
осуществляет надзор за исполнением всех законов, действующих на территории
РМ. Это особенно важно, когда в стране резко увеличилось количество
субъектов законотворчества. В этих условиях ни одна иерархическая структура
органов исполнительной власти не может оптимально функционировать при
наличии только контроля вышестоящих органов за исполнением законов
нижестоящими учредителями. Такой контроль дополняется надзором за
соответствием законам деятельности, а также правовых актов каждого звена
данной структуры, осуществляемым соответствующим по уровню органом единой
централизованной прокурорской системы. Взаимодействие ведомственного
контроля и прокурорского надзора остается надежным средством обеспечения
законности в стране. Прокуратуру, в известной мере, можно рассматривать как
системообразующее, саморегулируемое ядро государственного контроля.
Надзирая в пределах своей компетенции за исполнением законов
контролирующими органами, она консолидирует и активизирует их деятельность,
способствует преодолению местных и ведомственных влияний на них,
воздействия криминальных структур, их очищению (в том числе путем
привлечения к уголовной ответственности) от недобросовестных и
коррумпированных чиновников.
Для того чтобы прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением законов осуществлялся в полном объеме, необходимо дать правильное определение понятия законности, как социального явления.
Отдельные правоведы сводят понятие законности лишь к законам и подзаконным актам, не учитывая того, что это лишь один из элементов, составляющих содержание законности.
Но если законы не будут проводиться в жизнь, а оставаться только на бумаге, воля законодателя останется только пожеланием. Поэтому исполнение закона является непременным условием соблюдения законов.
