В случае нарушения органом (должностным лицом), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, прав и законных интересов граждан, юридических лиц прокурор обязан принять меры по устранению этих нарушений, восстановлению нарушенных прав, возмещению причиненного ущерба в соответствии с законодательством РМ.
Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания и следователем определены УПК РМ. Согласно этим нормам прокурор обязан во всех стадиях уголовного судопроизводства своевременно принимать предусмотренные законом меры к устранению всяких нарушений закона, от кого бы они не исходили. В пределах своей компетенции прокурор требует от органов дознания и следователя для проверки уголовные дела, документы, материалы, и иные сведения о совершенных преступлениях, ходе расследования, установлении лиц, совершивших преступления, отменяет незаконные и необоснованные постановления, дает письменные указания о расследовании преступлений, избрании, отмене или изменении меры пресечения, квалификации преступления, производстве отдельных следственных действий и розыске лиц, совершивших преступления; поручает органам дознания исполнение постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу, обыске, выемке, розыске лиц, совершивших преступление; продлевает срок расследования и содержания под стражей в качестве меры пресечения; отстраняет лицо, производящее дознание, или следователя от дальнейшего ведения дознания или предварительного следствия, если им было допущено нарушение закона при расследовании дела. Прокурор вправе также лично участвовать в производстве дознания и предварительного следствия, проводить отдельные следственные действия или расследование в полном объеме; изымать из органа дознания и передавать следователю любое дело от одного органа предварительного следствия другому, а также от одного следователя другому, в целях обеспечения наиболее полного и объективного расследования.
Прокурор обеспечивает защиту прав и законных интересов личности – потерпевших от преступлений и иных лиц, участвующих в деле, принимает необходимые меры к охране их жизни, здоровья, чести, достоинства и имущества. В целях обеспечения возмещения материального ущерба, причиненного преступлением, прокурор предъявляет гражданский иск или поддерживает гражданский иск, заявленный потерпевшим. Прокурор следит за своевременным принятием мер, направленных на обеспечение предъявленного или возможного в будущем гражданского иска. Особое место занимает прокурорский надзор за соблюдением прав и законных интересов лиц, в отношении которых ведется уголовное преследование, – подозреваемого и обвиняемого. Прокурор обязан следить за тем, чтобы этим лицам были разъяснены их права и обеспечена возможность их реального осуществления.
При решении вопроса о даче санкции на арест прокурор должен тщательно ознакомиться со всеми материалами, содержащими основания для заключения под стражу, и в необходимых случаях лично допросить подозреваемого или обвиняемого – во всех случаях.
Бдительно следит прокуратура за тем, чтобы органы дознания своевременно реагировали на сигналы о совершенных преступлениях, не допускали сокрытия их от учета.[7]
Надзор за исполнением законов администрацией органов и учреждений, исполняющих наказание, и иные назначаемые судом меры принудительного характера, администрацией мест содержания задержанных под стражу.
Проблема судебного контроля над исполнением законов в пенитенциарных
учреждениях актуальна и возникает на общей базе и международных нормативных
материалов, регулирующих различные стороны пенитенциарных отношений. КРМ не
исключает возможности осужденных лиц, продолжающих оставаться и при таких
обстоятельствах гр-ми страны, обращаться в суд по поводу нарушений их прав
и законных интересов со стороны органов, исполняющих уголовное наказание.
Это должно распространяться на всех без исключения осужденных лиц; как
содержащиеся в МЛС, так и отбывающих иные виды уголовного наказания.
Общеизвестно, что одной из форм реагирования администрации пенитенциарных учреждений на допускаемые осужденными нарушения режимных правил является применение дисциплинарных мер.
Как представляется, настало время для более активного воздействия судебной власти на процессы исполнения наказания в пенитенциарных учреждениях; прежде всего, в проблеме дисциплинарных наказаний в системе исполнения уголовных наказаний.
Правовой основой прокурорского надзора в системе пенитенциарных учреждений являются: КРМ (ст. 124,125), Закон РМ о прокуратуре от 4.08.92 и вся совокупность правовых норм, регулирующих процессы исполнения наказания в системе пенитенциарных учреждений. В соответствии с У-ИК РМ прокурорский надзор за соблюдением законов при исполнении наказания и при условном неприменении наказания осуществляется Прокурором РМ и подчиненными ему прокурорами в пределах норм настоящего кодекса.
В соответствии с Законом о прокуратуре, основными направлениями надзора соблюдения законов при исполнении уголовного наказания являются:
- законность вхождения лиц в учреждения пенитенциарной системы РМ
- соблюдение установленных действующим законодательством прав и обязанностей осужденных, порядка и условий их содержания
- законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы
- законность освобождения лиц от отбывания уголовного наказания.
Следует отметить, что на современном этапе развития пенитенциарной системы в РМ, прокурорский надзор продолжает оставаться действенным и значимым фактором оптимизации процесса исполнения уголовного наказания, охраны интересов как государства, так и общества в целом.
Предметом надзора данного направления прокурорской деятельности являются: законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и другие меры принудительного характера, назначаемые судом; соблюдение установленных законодательством РМ прав и обязанностей задержанных, арестованных, и осужденных лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания, законность исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы.
Таким образом, надзор осуществляется как за законностью содержания в заключении лиц, в отношении которых приговор еще не вынесен, так и осужденных к лишению свободы и другим мерам наказания. В отношении первых проверяется в основном соблюдение уголовно-процессуальных норм, регламентирующих порядок и условия заключения под стражу в качестве меры пресечения, продление сроков содержания под стражей, освобождение незаконно содержащихся под стражей лиц. В отношении же осужденных – исполнение требований уголовно-исполнительного кодекса РМ.
Осуществляя надзор за исполнением законов, прокурор вправе посещать в любое время органы и учреждения, в которых содержаться под стражей и отбывают наказание осужденные (исправительно-трудовые, воспитательно- трудовые колонии, тюрьмы), а также лица, находящиеся под следствием и подсудимые (изоляторы временного содержания, следственные изоляторы); опрашивать задержанных, арестованных, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера; знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, арестованы, осуждены либо подвергнуты другим мерам принудительного характера, с оперативными материалами; требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, арестованных, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству РМ приказов, распоряжений, постановлений администрации мест лишения свободы и других учреждений, обеспечивающих исполнение мер принудительного характера; требовать объяснений от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать уголовные дела или производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается. Прокурор полномочен также: отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, содержащихся под стражей, а также отбывающих наказание в местах лишения свободы, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.
Закон “О прокуратуре” гласит: постановления и требования прокурора относительно исполнения, установленных законом, порядка и условий содержания задержанных, арестованных, осужденных к лишению свободы и иным мерам наказания, а равно лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, либо помещенных в судебно- психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к мерам наказания, не связанных с лишением свободы.
“... В целях обеспечения законности и обоснованности, а также сроков содержания граждан в местах предварительного заключения не реже одного раза в месяц проверять следственные изоляторы.
Принимать безотлагательные меры к восстановлению нарушенных прав граждан, немедленному освобождению незаконно содержащихся под стражей и наказанию виноватых в нарушении закона”.
Другие направления прокурорского надзора.
Кроме перечисленных выше отраслей прокурорского надзора выделяются также другие направления:
— уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РМ;
— координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
Особо выделено также такое важное направление деятельности прокуратуры как участие прокуроров в соответствии с процессуальным законодательством в рассмотрении дел судами и опротестовании противоречащих закону решений приговоров, определений и постановлений судов.
Прокуратура РМ принимает участие в правотворческой деятельности.
4. ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУР В ВОПРОСАХ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА.
Принципы – это закрепленные законом наиболее общие положения, определяющие организацию, а также содержание деятельности прокуратуры.
В системе принципов прокурорского надзора четко различаются общеправовые и специальные принципы. Последние можно также подразделить на организационные и функциональные.
Подобная классификация способствует более обстоятельному уяснению сущности рассматриваемого явления, позволяет определить как общее положение прокуратуры, так и особенности ее деятельности, а также правовой статус прокуроров.
