7) по особому положению лица, связанному с совершением преступления:
лица, отбывающие наказание, ранее судимые, рецидивисты[57], осуждённые за
тяжкие преступления, лица, находящиеся под стражей (ст.ст. 161, 162, 313,
314, ч.ч.3 ст. 158, 159 УК РФ и другие);
8) по характеру выполняемой работы: лицо, которому сведения,
составляющие государственную тайну, были доверены по службе или работе
(ст.ст. 283, 284 УК РФ), член избирательной комиссии (ст. 142 УК РФ),
работник торговли (ст. 200 УК РФ) и другие.
На протяжении всей истории уголовного законодательства России определяется устойчивая тенденция к увеличению количества составов со специальным субъектом.[58] Действующий УК содержит около 40 % составов со специальным субъектом.
В Особенной части УК РФ выделены две главы, содержащие целые системы
норм со специальным субъектом: преступления против государственной власти,
интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления
(гл. 30), преступления против военной службы (гл. 33).
Высшие судебные органы неоднократно обращали внимание на необходимость установления признаков специального субъекта.
В настоящее время в практике судебных и следственных органов возникают
трудности при квалификации должностных преступлений, связанные с
изменчивостью нормативных актов, регулирующих правовой статус
государственных служащих.[59] Кроме того, имеются неясности в вопросе о
том, кого считать должностным лицом. Для решения указанных проблем
необходимо привлекать большое количество нормативных актов, в том числе,
как считает ряд авторов, ведомственных.[60] С этим мнением можно поспорить,
следует ли отдавать решение столь важных юридических вопросов на откуп
ревнителям ведомственных мундиров, или всё же следует повышать престиж
Закона. Автор очень надеется, что благодаря правовой реформе последних 10
лет времена тонких декларативных законов и толстых детальных всеобъемлющих
инструкций, подминающих под себя Закон, всё же ушли навсегда.
Далее дана характеристика наиболее крупных и вызывающих наибольшее число вопросов групп специальных субъектов.
6.2 Субъекты должностных преступлений
Уголовный кодекс РФ содержит две группы норм, касающихся преступлений,
связанных с выполнением управленческих функций: преступления против
государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах
местного самоуправления (ст.ст. 285-287, 290, ч.2 ст. 237 УК РФ) и
преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях
(ст.ст. 201, 204 УК РФ). Критерием их разграничения является организационно-
правовая форма организации, в которой лицо выполняет управленческие
функции.[61]
Должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по
специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо
выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные
функции в государственных органах, органах местного самоуправления,
государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооружённых Силах
РФ, других войсках и воинских формированиях РФ (примечание 1 к ст. 285 УК
РФ).
Выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации признаётся лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно- распорядительные, административно-хозяйственные функции в коммерческой организации независимо от формы собственности, а также некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением (примечание 1 к ст. 201 УК РФ). Легальные дефиниции коммерческих и некоммерческих организаций содержатся в гражданском законодательстве.
Толкование организационно-распорядительных и административно- хозяйственных функций приводится в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. № 6 “О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе”. Кроме этих разъяснений большую роль играет правоприменительная практика судебных органов. Так, суды неоднократно отказывались квалифицировать действия лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, как должностные преступления, хотя бы они фактически замещали управленческие должности в исправительно-трудовых учреждениях.[62]
Так, организационно-распорядительные функции включают в себя руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчинённых, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий.
К административно-хозяйственным же функциям могут быть отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т. п.
В ранее действовавшем постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. после толкования вышеприведённых обязанностей следовали в обоих абзацах перечни должностей, соответствующих указанным обязанностям. В новом постановлении данные перечни отсутствуют. Автор полагает, что это связано с тем, что в экономике России возникла многоукладность, характеризующаяся наличием нескольких форм собственности и разнообразием форм организации экономической деятельности.
Несмотря на довольно чёткое разграничение преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях и преступлений против интересов службы в государственных органах, на практике разграничение субъектов данных преступлений вызывает сложности. Так, директор муниципального предприятия жилищно-комунального хозяйства за получение двух взяток признан субъектом должностного преступления и осуждён. Изложенные в кассационной жалобе доводы о том, что предприятие жилищно-комунального хозяйства является коммерческой организацией, признаны судом необоснованными.[63]
Совершение общественно опасного деяния лицом, занимающим
государственную должность Российской Федерации, рассматривается в качестве
квалифицирующего признака в преступлениях, предусмотренных статьями 285-
287, 290 УК РФ. В качестве субъектов преступлений предусмотренных статьями
288 и 292 УК РФ упоминаются государственные служащие.
В Российской Федерации установлен специальный правовой статус государственных служащих и лиц, занимающих государственные должности. Не все лица, занимающие должности в государственных органах, являются государственными служащими.[64]
Правовые основы организации государственной службы основы правового положения государственных служащих установлены Федеральным законом “Об основах государственной службы Российской Федерации”. В нём дано определение понятия “государственный служащий” и изложены требования, предъявляемые к ним.[65] В указанном законе произошло нормативное закрепление отказа от расширительного толкования понятия “государственный служащий”, которое господствовало в юридической науке и правоприменительной практике советского и первых лет постсоветского периода государственного строительства.[66]
В ст. 1 указанного закона определено, что государственная должность – это должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также иных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, с установленным кругом обязанностей пор исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение своих обязанностей.
Уголовный кодекс и Федеральный закон “Об основах государственной
службы Российской Федерации” по-разному подходят к определению понятия
“государственный служащий”. Государственным служащим является гражданин
Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным
законом, обязанности по государственной должности государственной службы за
денежное вознаграждение, выплачиваемое за счёт средств федерального бюджета
или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации (п.1
ст.3 Федерального закона “Об основах государственной службы Российской
Федерации”). Уголовный кодекс не предусматривает в качестве главного
условия признания человека государственным служащим замещения им
государственной должности. Суды в практике своей деятельности
придерживаются определения, данного в Федеральном законе “Об основах
государственной службы Российской Федерации”.
Закон делит государственные должности на три категории: “А”, “Б”, “В”.
Государственными служащими являются лишь лица, замещающие должности
категорий “Б” и “В”. Например, Президент РФ, депутаты Государственной Думы
(категория “А”) не являются государственными служащими.
Государственные служащие делятся на государственных служащих федеральных органов исполнительной власти, служащих территориальных органов исполнительной власти и государственных служащих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Государственные должности Российской Федерации обязательно должны быть
включены Сводному перечню государственных должностей Российской Федерации.
Для государственных служащих федеральных органов исполнительной власти и
территориальных органов исполнительной власти Указом Президента от
3.09.1997 года № 981 утверждены Перечни государственных должностей
федеральной государственной службы, в части не противоречащей ими сохраняет
силу Реестр государственных должностей государственной службы Российской
Федерации, утверждённый Указом Президента РФ от 11.12.1995 года № 33.
Перечни (реестры) государственных должностей органов государственной службы
субъекта Российской Федерации утверждаются нормативными актами субъекта
Российской Федерации.[67] Структура федеральных органов исполнительной
власти утверждается указами Президента РФ, а состав территориальных органов
исполнительной власти определен Постановлением Правительства РФ от
20.07.1998 года “О составе, предельной численности и фонде оплаты труда
территориальных органов исполнительной власти”.
В практике следственных и судебных органов допускаются ошибки, связанные с неправильной квалификацией деяний лиц, не замещающих государственные должности, и наоборот.
Так, по делу старшего следователя прокуратуры Г., обвиняемого в
получении взятки (ч. 3 ст. 290 УК РФ), суд первой инстанции необоснованно
квалифицировал его деяние, как совершённое лицом, занимающим
государственную должность Российской Федерации. Согласно Сводному перечню
государственных должностей Российской Федерации, утверждённому Указом
Президента РФ от 11.09.1995 года № 32 следователи прокуратур в их число не
входят.[68]
