Очевидно, что использование административного воздействия со стороны центрального банка по отношению к коммерческим банкам не должно носить систематического характера, а применяться в порядке исключительно вынужденных мер”.
Денежно – кредитная политика в 1999 году и ее взаимосвязь с основными секторами экономики России
Россиийская экономика в 1999 году
Основные черты экономической политики, проводимой в 1999 году
Особенности развития экономических процессов в 1999 году определялись
последствиями финансового кризиса 1998 года, результатом которых явились
девальвация рубля и резкий рост инфляции, сопровождавшиеся ускорением
экономического спада, снижением уровня жизни населения, кризисом банковской
системы, свертыванием основных сегментов финансового рынка.
В этих условиях основными целями экономической политики на 1999 год стали
преодоление негативных экономических и социальных последствий кризиса,
ограничение темпов инфляции, создание условий для предотвращения снижения
производства, максимальное смягчение социальных проблем, связанных со
снижением уровня жизни населения.
Определенным последствием девальвации стало возникновение принципиально
новых условий для развития отечественного производства. Поэтому было
необходимо использовать возможности расширения производства, обусловленные
сформировавшимися внешними условиями, способствовавшими увеличению поставок
продукции на экспорт, а также внутренними условиями, связанными с
ограничением импорта.
Как показывают итоги развития экономики в январе — сентябре а также в 1999
году в целом, государству удалось сохранить последовательность в достижении
поставленных целей, не допустить ухудшения макроэкономической ситуации.
Добиться таких результатов оказалось возможным благодаря растущей
согласованности в проводимой денежно кредитной, бюджетной и структурной
политике. Проводимая Банком России денежно кредитная политика
способствовала снижению инфляции, поддержанию стабильной ситуации на
валютном рынке, восстановлению производства товаров и услуг. Предпринятые
меры по ужесточению валютного контроля в целях ослабления спекулятивного
давления на рубль оказывали позитивное воздействие на экономические
процессы, препятствовали оттоку капитала из российской экономики. Банк
России осуществлял мероприятия по восстановлению финансового рынка на
качественно новой основе, реструктуризации банковской системы,
регулированию банковской ликвидности.
Позитивные изменения произошли и в бюджетной политике. Реструктуризация
государственного долга способствовала сокращению расходов по его
обслуживанию, что позитивно повлияло на исполнение федерального бюджета.
В прошедшем году отмечался более высокий уровень доходов бюджета по
сравнению с прошлым годом, систематически сокращалась задолженность по
выплатам населению за счет бюджетных средств, применялись методы целевого
финансирования расходов бюджета. В результате в первом полугодии 1999 года
первичный профицит бюджета составил 1,9%к ВВП. Государственная структурная
политика предусматривала сдерживание роста цен отраслей — естественных
монополистов, поддержку отечественных производителей, ликвидацию долгов
бюджета за поставку продукции для государственных нужд, изменение налоговой
системы.
Характеристика основных макроэкономических индикаторов
Совокупный спрос и предложение
В результате проведения государственной политики по улучшению социально
экономического положения в стране произошли позитивные изменения в
макроэкономических тенденциях, которые по итогам девяти месяцев текущего
года характеризовались замедлением темпов инфляции, реальным укреплением
рубля, восстановительными процессами в производстве товаров услуг,
позитивными изменениями в сфере государственных финансов, прекращением
инвестиционного спада, улучшением финансового состояния предприятий.
Относительная стабилизация рубля и успешная политика сдерживания инфляции
на уровне, значительно уступающем масштабу девальвации, привели к росту
конкурентоспособности российской продукции на внешнем рынке, создав тем
самым условия для их возможного расширения. С другой стороны, удорожание
импортных товаров в размерах, значительно превышающих рост цен
производителей промышленной продукции на внутреннем рынке, повысило ценовую
конкуренцию, резко ограничило импорт, создав даже в условиях сокращения
внутреннего спроса предпосылки для роста производства импортозамещающих
видов продукции.
Уже с марта 1999 года наблюдался рост производства в промышленности, что
было поддержано улучшением финансового положения предприятий, ростом
прибыли, снижением числа убыточных предприятий. В результате по итогам
девяти месяцев текущего года было произведено промышленной продукции на
7%больше, чем в соответствующем периоде 1998 года.
Индекс развития базовых отраслей экономики (промышленность, сельское
хозяйство, строительство, транспорт, розничная торговля) свидетельствовал о
восстановлении хозяйственной активности в этих отраслях — начиная с мая
текущего года его уровень стал превосходить значения соответствующих
месяцев 1998 года. А по итогам января — сентября 1999 года индекс составил
102,2% относительно января — сентября 1998 года.
Сохраняющийся низким уровень жизни, сокращение реальных денежных доходов
населения уменьшили спрос со стороны домашних хозяйств, ограничили
ресурсную базу банковской системы и в итоге затруднили процесс перехода к
формированию рациональных финансовых потоков, замедлили восстановительные
тенденции в экономике. Сокращение возможностей населения по покупке товаров
и услуг привело к уменьшению оборота розничной торговли, которое составило
за январь — сентябрь 1999 года 13,8% по сравнению с аналогичным периодом
прошлого года. Более быстрое сокращение импорта товаров и услуг по
сравнению с их экспортом обусловило рост чистого экспорта в 1999 году.
Положительное сальдо торгового баланса является наиболее весомой из
позитивных характеристик изменения совокупного спроса в экономике, во
многом оказывающей воздействие на расширение производства в текущем году.
Таким образом, итоги развития российской экономики в январе —сентябре 1999
года в целом свидетельствуют о преобладании факторов, позитивно влияющих на
макроэкономическую ситуацию в стране.
Инфляция
В первом полугодии ценовая ситуация в экономике развивалась под позитивным
влиянием ряда долгосрочных факторов, формирующих базовую инфляцию. Ее
целевые темпы, установленные согласно “Основным направлениям единой
государственной денежно кредитной политики на 1999 год ”на уровне 30%,
определяются прежде всего политикой монетарных властей и государственными
мерами по сдерживанию роста цен в отраслях —естественных монополиях. Среди
факторов базовой инфляции (базовых факторов) в январе — июне прошедшего
года ведущее значение принадлежало достаточно устойчивой динамике обменного
курса рубля по отношению к доллару США и снижению на этой основе
инфляционных ожиданий.
Предпринимаемые на государственном уровне мероприятия по поддержанию
доходов населения не смогли оказать сколь либо заметного влияния на
инфляционные процессы. Доходы оставались на низком уровне, что ограничивало
предъявляемый сектором домашних хозяйств спрос.
Базовая инфляция в первом полугодии отценивается на уровне 18 —20%.
Фактическая инфляция в этот период оказалась равной 24,5%,что связано с
действием двух краткосрочных структурных факторов — ускоренными темпами
распространения по регионам налога с продаж и резким повышением начиная с
мая стоимости бензина для конечного потребителя.
Во втором полугодии 1999 года позитивное воздействие базисных факторов на
динамику цен было усилено “Соглашением о сотрудничестве по стабилизации
положения в экономике России”, принятым 16.06.99 руководителями 53 ведущих
российских компаний. В соответствии с этим документом участники cоглашения
взяли обязательства ограничить темпы роста цен на свою продукцию в пределах
половины уровня, достигнутого за январь —июнь 1999 года.
Сложившаяся к началу второго полугодия 1999 года ценовая ситуация в стране
в целом была достаточно благоприятной, чему способствовали прежде всего
устойчиво развивающиеся восстановительные процессы в реальном секторе.
Важным фактором снижения темпов инфляции являлось сокращение бюджетного
дефицита, что позволило снизить инфляционное давление на экономику со
стороны спроса. Отмеченное в 1999 году некоторое повышение эффективности
производства также являлось фактором замедления темпов инфляции. Вместе с
тем ряд структурных факторов краткосрочного характера осложнил развитие
антиинфляционных процессов. Так, с 1 июля 1999 года были отменены льготы по
НДС для значительного числа групп и видов товаров народного потребления.
Следует также учитывать негативное влияние роста стоимости автомобильного
бензина для конечного потребителя на увеличение издержек и цен на товары и
услуги.
В результате действия всей совокупности как базовых, так и структурных
факторов потребительские цены возрасти в прошедшем году на 38 — 40%. При
этом цены производителей промышленной продукции увеличились, по оценке ряда
экспертов, на 65 —75%.
Занятость
Численность экономически активного населения на конец сентября 1999 года
составила 73,7 млн. человек, из которых 87,6%,или 64,6 млн. человек, были
заняты в экономике, а 12,4%, или 9,1 млн. человек, не имели работы, но
активно ее искали. По сравнению с аналогичным периодом предыдущего года
численность экономически активного населения выросла на 2,4%, количество
занятых увеличилось на 1,9%,а общее число безработных возросло на 6,2%.
Высокий уровень безработицы, характерный для 1999 года, сформировался в
последние месяцы 1998 года после финансового кризиса. За период с сентября
1998 года по февраль 1999 года число безработных увеличилось на 25% (2,1
млн. человек). В результате финансового кризиса резко ухудшилось
материальное положение различных групп населения, в том числе и ранее не
работавших, которые присоединились к тем, кто ищет дополнительный
заработок. С марта по май 1999 года общая численность безработных
уменьшилась на 1,3 млн. человек, а с июня по сентябрь практически не
менялась.
По оценке многих аналитиков, за девять месяцев 1999 года общие масштабы
вынужденной неполной занятости в связи с административными отпусками
работой в режиме неполного рабочего дня уменьшились на 27% по сравнению с
аналогичным периодом 1998 года. Характерно, что динамика численности
занятых на протяжении января — сентября 1999 года в разные периоды имела
разнонаправленный характер. Если в I квартале наблюдалось ее сокращение, то
со II квартала тенденция изменилась на противоположную.
В течение девяти месяцев 1999 года потребность предприятий в работниках,
заявленная в органы по содействию занятости, постоянно росла. В конце
сентября она составила 682 тысячи рабочих мест, что на 70,9% больше числа
вакансий в соответствующем периоде прошлого года. Следует отметить, что в
1999 году впервые большинство заявок (свыше 59%) поступило от
негосударственных предприятий, что свидетельствует об увеличении занятого
населения в стране прежде всего за счет организаций частного сектора.
Наибольшая потребность в работниках для замещения свободных рабочих мест
была в промышленности и в строительстве, которая составила соответственно
23 и 20% от общей величины. В декабре 1999 года, по предварительной оценке,
численность экономически активного населения России увеличится по сравнению
с декабрем 1998 года на 1,1% и составит 73,8 млн. человек, или 50,7%от
общей численности населения (в декабре 1998 года —50,1%). Из этого числа
87,5%,или 64,6 млн. человек, будут заняты в экономике, а у 12,5%,или 9,2
млн. человек, не будет работы, но они активно будут ее искать.
Динамика показателей занятости и безработицы свидетельствует о позитивных
тенденциях на рынке труда. Вместе с тем сохраняющийся высокий уровень
безработицы ограничивает стимулы предприятий к увеличению оплаты труда.
