Что же касается мер по борьбе с социальной бедностью, то они заключаются непосредственно в области перераспределения доходов в рамках социальной защиты населения.
В соответствии с Программой социально-экономического развития
Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 гг.), в 2005
году реальные доходы населения увеличатся на 24-28 % по сравнению с прошлым
годом. При этом реальная заработная плата возрастет на 30-34% за счет
повышения производительности труда, повышения минимальных государственных
гарантий по оплате труда и снижения налоговой нагрузки на фонд оплаты
труда. Ускоренное развитие сферы социальных услуг и адресная социальная
защита позволит обеспечить более высокие стандарты жизни и потребления.
Более быстрыми темпами будут расти доходы малообеспеченных социальных
групп. Новые механизмы финансирования пенсий и формирования пенсионных
обязательств будут способствовать обеспечению финансовой устойчивости
пенсионной системы и повышению уровня жизни пенсионеров.
В основу реформ в сфере социальной поддержки населения будет положен принцип адресной направленности социальной помощи на основе проверки нуждаемости, сутью которой является сосредоточение государственных ресурсов на удовлетворении потребностей тех, кто наиболее в них нуждается.
В России разработана и утверждена Правительством Российской Федерации и
реализуется федеральная целевая программа «Сокращение различий в социально-
экономическом развитии регионов Российской Федерации 2002-2010 годы и до
2015 года». Она состоит из двух этапов:
На первом этапе (2002-2010 гг.) реализации Программы намечены меры по уменьшению на 25% число отстающих по основным социально-экономическим показателям субъектов РФ. В результате доля населения с доходами ниже прожиточного минимума будет снижена на 15%.
На втором этапе (к концу действия Программы в 2015
году) предусмотрено сократить межрегиональные различия в доходах на
душу населения в 3 раза, число отстающих регионов в 2 раза, уменьшить на
25% долю населения с доходами ниже прожиточного минимума.
В соответствии с законодательством Российской Федерации в регионах
принимаются свои законы и другие нормативные правовые акты по вопросам
борьбы с бедностью и адресной социальной помощи. В Белгородской области
разработана и принята программа «Улучшение качества жизни Белгородской
области». В Томской области разработана «Стратегия сокращения бедности на
территории Томской области до 2005 года». В Санкт-Петербурге, Москве,
Самарской области утверждены целевые ориентиры и пороговые значения
показателей жизнедеятельности этих регионов.
На практике на местах используются несколько методик предоставления социальной помощи нуждающимся, апробированных в регионах. Применение этих методик позволяют сконцентрировать средства на защите наиболее социально уязвимых групп населения, материальной поддержке экономически несамостоятельных домохозяйств
Методика регионального регулирования минимальных душевых доходов
(апробирована в Республике Коми). Она предусматривает установление
гарантируемого душевого дохода. Главная характеристика - наиболее полный
учет дохода, включая, помимо денежных и натуральных его форм, также и
экономический потенциал семьи.
Косвенные методы оценки нуждаемости (апробированы в Волгоградской области). Положительная сторона - оценка реального потребления по показателю потенциальных потребительских расходов. При этом учитываются демографическая структура семьи, место проживания семьи, жилищные условия, денежные и имущественные активы семьи.
Сочетание категорийного подхода и расчетного дохода (апробирована в
Воронежской области). В числе основных условий предоставления помощи
-наличие в семье социально-уязвимых категорий граждан (выделено 13 таких
групп).
Возможно использование в рамках действующего законодательства и других методик определения нуждаемости.
При всем различии форм организации адресной социальной помощи в регионах страны, существует общий подход к решению таких вопросов, как выявление факторов реальной нуждаемости, поэтапный переход от оказания помощи отдельным категориям населения к помощи конкретным домохозяйствам с учетом проверки их нуждаемости, постепенный отказ от многообразных видов социальных льгот и выплат.
Вместе с тем, анализ показывает, что масштабы этой деятельности еще не достаточны, во многих регионах по-прежнему доминирует категориальных подход к распределению государственной социальной помощи, адресные формы социальной поддержки находятся в стадии становления
Сдерживающими факторами для введения социальной помощи малоимущим являются, прежде всего:
Отсутствие четкого разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в вопросах оказания социальной поддержки отдельных групп населения, в том числе по финансированию социальных выплат.
Недостаточность финансовых ресурсов, которые могут быть выделены в регионах на эти дели.
Сохранение действующей системы многочисленных социальных льгот различным категориям граждан, предоставляемых без учета факторов нуждаемости.
Система социальных льгот также должна быть реформирована.
В настоящее время суммарный годовой объем социальных обязательств государства составляет 6,5 триллионов рублей. Это вдвое превышает размер консолидированного бюджета России. Поэтому потребуется постепенный и взвешенный подход к пересмотру и отмене ряда льгот при введении адекватных компенсационных механизмов для малоимущих и наиболее уязвимых слоев населения.
Льготы, установленные для различных категорий работающих граждан (в частности, для работников правоохранительных органов, военнослужащих), могут быть переведены в форму денежных выплат.
При отказе от традиционно сложившегося уравнительного представления социальных льгот будут учитываться категории граждан, которые по своему физическому, возрастному состоянию лишены возможности самообеспечения. В этом случае социальные органы будут трансформироваться в один из видов государственной социальной помощи.
В рамках проведения преобразований в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе, предполагается реализация следующих программных мероприятий:
-отказ от бюджетного дотирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства, создание системы социальных счетов граждан, на которые будут перечисляться все виды помощи государства в оплате жилищно-коммунальных услуг (дотации, субсидии);
-пересмотр и упорядочение действующей системы категориальных льгот, замена большинства льгот различным категориям граждан адресными формами государственной поддержки;
-полное покрытие экономически обоснованных издержек предприятий жилищно- коммунального хозяйства, разработка и реализация мер, стимулирующих их снижение;
-ликвидация системы перекрестного субсидирования тарифов на коммунальные услуги.
В основу стратегии, направленной на совершенствование мер социальной защиты населения при переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, Правительством Российской Федерации положен принцип адресной направленности социальной помощи.
Основными директивными актами, определяющими эту стратегию являются:
-Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 годы, утверждённая постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года № 675;
-Подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального
комплекса Российской Федерации», утверждённая постановлением Правительства
Российской Федерации от 17 ноября 2001 года № 797.
Исходя из положений указанных документов, к основным подходам по совершенствованию (упорядочению) предоставления мер социальной защиты населения, в том числе при оплате жилья и коммунальных услуг, можно отнести:
-усиление адресности социальной поддержки населения (замена натуральных льгот жилищными субсидиями);
-повышение защиты социально уязвимых домохозяйств, которые не имеют возможностей для самостоятельного решения социальных проблем и нуждаются в государственной поддержке (учёт доходов при предоставлении мер социальной защиты);
-перевод в денежную форму натуральных льгот (для военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов - отмена льгот с одновременным увеличением их денежного довольствия);
-приведение социальных обязательств государства в соответствие с его ресурсами;
-сокращение бюджетных субсидий производителям товаров и услуг;
-упразднение социально неоправданных льгот.
В последние два года приняты федеральные законы, направленные на
упорядочение предоставления населению льгот по оплате жилья и коммунальных
услуг. 7 мая 2002 года за №49-ФЗ был принят Федеральный закон «О внесении
изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской
Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления
им отдельных льгот». Упомянутый закон предусматривает установления с 1 июля
2002 года размеров окладов по типовым воинским должностям военнослужащих,
проходящих военную службу по контракту , не ниже должностных окладов
соответствующих категорий государственных служащих. Это позволяет увеличить
оклады по воинским должностям в 2-2,5 раза.
6 мая 2003 года №52-ФЗ принят Федеральный закон «О внесении изменений и
дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной
политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части
совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг». Одной из
главных целей этого законопроекта является четкое определение источников
предоставления населению льгот по оплате жилья и коммунальных услуг.
Согласно этому закону, расходы по предоставлению льгот отдельным категориям
граждан по оплате жилья и коммунальных услуг возмещаются организациям
жилищно-коммунального хозяйства. Размер, порядок и условия устанавливаются
законодательными органами субъектов Российской Федерации и учитываются в
межбюджетных отношениях. Изменен
также порядок. предоставления льгот по оплате жилья членами семьи
ветеранов труда - теперь такие льготы будут
устанавливаться законодательством субъектов Российской Федерации.
4.4. Работа по развитию нормативно - правовой базы в области доходов населения и реализации принятых федеральных законов
В области актуализации потребительской корзины
В настоящее время реальным инструментом социальной политики является прожиточный минимум. Приближение минимальных социальных гарантий к величине прожиточного минимума является одним из приоритетных направлений социальной политики государства.
В этой связи особую важность приобретает работа по актуализации потребительской корзины, необходимой для установления величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10
