Итак, утверждение типового устава, образование МОСПО, появление
финансового центра и приток квалифицированных кадров обеспечили
благоприятные условия для ускоренного развития кооперативного движения в
России. Период 1900-1916 гг. для кооперации, несмотря на потрясения 1905 и
1914 гг. был самым значительным и плодотворным. Потребительские общества
появлялись буквально везде. Если за 20 лет (1876-1895 гг.) возникло 330 ПО,
то к 1917 г. – 23500 с числом членов 6815,0 тыс. и с оборотом 1762,0 млн.
рублей.
Коренным образом изменилась ситуации после октября 1917 г. Несмотря на
очевидные, проверенные практикой преимущества классических кооперативных
принципов (добровольность, открытость, независимость, экономическое
участие, распределение прибыли в зависимости от количества приобретенного в
своем обществе товара и др.) В.И. Ленин характеризовал кооперацию
буржуазной, эксплуататорской, мелким кусочком социализма, лавочкой и
другими определениями. Поэтому после Октябрьской революции он упорно
работал над стратегией развития коммунистической кооперации, получившей
отражение в трех документах.
Первый из них был «Проект декрета о потребительских коммунах»,
опубликованный 9 января 1918 г. в «Известиях ВЦИК». Данный документ по
существу ликвидировал кооперацию как самостоятельную общественно-массовою
организацию трудящихся, лишил ее основополагающих принципов, поэтому был
встречен кооперативной общественностью отрицательно и даже враждебно.
Второй документ – Декрет «О потребительских кооперативных организациях»,
подписанный Лениным 10 апреля 1918 г. и утвержденный на заседании ВЦИК 11
апреля. В данное время потребительская кооперация сохраняла себя как
самостоятельная организация с присущими ей внутренними принципами
деятельности: добровольность вступления в кооперацию, вступительные и
паевые взносы, выплата дивиденда. Кооперации были предоставлены
значительные налоговые и другие льготы по сравнению с частными
предприятиями. В результате восстановления отдельных положений традиционных
принципов кооперация вновь оживила свою деятельность по снабжению
городского и сельского населения, занималась кооперированием населения,
вытесняя из торгового оборота частника. Но это были лишь временные перемены
к лучшему.
16 марта 1919 г. Ленин подписал новый документ под названием Декрет «О
потребительских коммунах», а 19 марта его утвердил ВЦИК. Потребительская
кооперация вновь оказалась перед фактом разрушения ее основных
кооперативных ценностей. Кооперативы были превращены в государственные
органы распределения, занимавшиеся прямым безденежным товарообменом. Было
введено обязательное, без вступительных взносов, членство в кооперации.
Вторая половина 1919 г. и 1920-й г. для населения России были невыносимо
тяжелыми. Большинство людей голодало, не было одежды, обуви. Даже те, кто
не покладая рук трудился, не были застрахованы от болезни, голода, холода и
нападения со стороны преступников, переполнявших страну.
7 апреля 1921 г. появился новый, четвертый, Декрет «О потребительской
кооперации». Страна вступала в очередной этап своего развития, связанный с
введением новой экономической политики (НЭП). Годы НЭПа для кооперации были
самыми благоприятными за все время существования тоталитарного государства.
Партийными документами 1921-1923 гг. были провозглашены такие кооперативные
принципы, как самостоятельность, добровольность и материальная
заинтересованность. Принципы получили свое дальнейшее развитие и
закрепление в Постановлении ЦИК и СНК СССР «О потребительской кооперации»
от 20 мая 1924 г. В нем говорилось:
1. Потребительские общества образуются гражданами, пользующимися избирательными правами в советы.
2. Цель потребительских обществ – обслуживание потребительских и хозяйственных нужд своих членов.
3. Вступление в общества и выход из них добровольны.
4. Все члены кооператива вносят одинаковые вступительные и паевые взносы.
Паевые и вступительные взносы устанавливаются в размере, облегчающем беднейшим группам населения доступ в потребительские общества
(вступительный взнос – 50 коп. и паевой – 5 руб.). При этом для беднейшего населения вводится рассрочка при внесении паевого взноса.
5. Учреждение потребительских обществ осуществляется явочным порядком при минимуме членов-учредителей в 30 человек.
Таким образом, четыре года понадобилось для того, чтобы восстановить классические принципы деятельности потребительской кооперации и позволить ей в более благоприятных условиях выполнять задачи, соответствующие сущности кооперативов в сферах производства предметов потребления, обращения и услуг.
Вторая половина 20-х гг. была ознаменована новым и значительным наступлением на классические принципы и механизмы функционирования традиционных кооперативов. Начиная с 1926 г., положение дел в стране в корне меняется. Государство отказывается от НЭПа, от свободной социально- экономической деятельности и переводит экономику страны в жесткую централизованную. Кооперация превращается из объединения добровольных физических лиц и самостоятельных кооперативов в полугосударственную, полукооперативную систему. С 1930-х гг. на кооперацию распространяются действия централизованных планов и заданий. Потребительские кооперативы перестают быть организациями трудящихся. Роль пайщиков сводится к пассивному наблюдению за деятельностью кооператива. Начиная с 1933 г. потребительская кооперация существовала формально. Составлялись планы, отчеты, балансы, проводились отчетно-выборные собрания, избирались руководящие органы, демонстрировались достижения, обобщался передовой опыт. Но все это происходило в рамках тоталитарного режима государства, жесткого контроля партийных органов, подавляющего всякую инициативу, демократизм и самостоятельность.
Великая Отечественная война сплотила все население Советского Союза.
Советские кооператоры своими ратными и трудовыми подвигами внесли достойный вклад в победоносное завершение войны.
В 1946-1950 нелегкие годы послевоенного возрождения сохранилось сильное влияние государства и партии на кооперацию. Со временем все ощутимее сказывались отрицательные последствия непрерывного возрастания роли государства и расширении его функций вплоть до прямого вмешательства в повседневную деятельность потребительской кооперации, в частности, в подборе и расстановке кадров, хозяйственной деятельности, проведении любых мероприятий. Все это сковывало инициативу кооперативов.
После смерти Сталина многое изменилось в стране. Потребительская кооперация была в какой-то степени раскрепощена. IV съезд потребительской кооперации (1954 г.) принял важные решения направленные на дальнейшее развитие хозяйственной деятельности потребкооперации, совершенствование ее организационно-правовых основ и повышение роли пайщиков в решении всех существенных вопросов.
Выполнение поставленных съездом задач предполагало соблюдение кооперативных принципов, связанных прежде всего с внутренними изменениями в кооперативных организациях, непосредственно влияющими на их жизнь. В числе этих принципов – добровольность и открытость членства, демократический контроль со стороны членов кооператива, экономическое участие в работе.
В июне 1958 г. состоялся V съезд уполномоченных потребительской кооперации СССР, отметивший некоторые положительные показатели в работе кооперативных организаций. К этому времени в кооперации насчитывалось 18,8 тыс. потребительских обществ, объединивших 37,4 млн. пайщиков.
Потребительская кооперация использовала в своей работе демократические принципы, восстановленные в период «хрущевской оттепели». В деятельности системы сохранялись экономические формы управления, материальная заинтересованность трудовых коллективов и отдельных ее членов – пайщиков.
Активизировалась организационно-массовая работа, совершенствовались формы и методы обслуживания населения. В лучшую сторону изменилось отношение людей к кооперации, экономический интерес отдельных пайщиков стал положительным фактором роста их численности.
В 70-е гг. широкое развитие получила международная деятельность потребкооперации. Являясь членом МКА, Центросоюз СССР последовательно выступал за единство кооператоров всех стран в борьбе за мир, демократию социальный прогресс, настойчиво проводил линию на расширение деловых и культурных связей с кооператорами всех стран.
80-е гг. XX в. историки разделяют на два периода. Первый – по 1985 г., так называемый застойный, приведший страну к кризисному состоянию.
Потребительская кооперация обслуживала население страны с самым низким доходом в расчете на члена семьи – максимум 100 руб. в месяц. Размывались нравственные устои общественной жизни, росли преступность, пьянство, разгул. Первопричиной этого стал натуральный обмен, приведший к нерегулируемости производства и падению уже достигнутых показателей.
Второй период – годы перестройки. Были провозглашен отказ от командно- административных методов в экономике и духовной сфере, происходило развертывание демократии. Исследователи кооперации называют вторую половину 80-х гг. кооперативным взрывом. Закон СССР «О кооперации в СССР»
(май 1988 г.) был первым после 1918 г., поддерживающим кооперативное движение в целях удовлетворения растущих потребностей населения и восстановивший кооперативные ценности и принципы. Кооперация, получив свободу, крепла и к 1990 г. пришла с положительными результатами. Быстрыми темпами развивалась строительная база, транспорт, материало-техническое снабжение. В конце 80-х гг. появились кооперативы в сфере производства и услуг. Количество кооперативов увеличилось до 200 тыс., а работающих в них
– до 5 млн.
Кризисное состояние всех сфер экономики, в связи с распадом СССР, распространялось и на потребительскую кооперацию. Разорительной была обязательная предоплата заказных товаров и высокие проценты за пользование ссудами банка. Большой удар системе был нанесен обесцениваем денег.
Принимались меры по выходу из кризиса.
Событием особой важности для потребкооперации в России было принятие в июне 1992 г. Закона РФ « О потребительской кооперации в Российской
Федерации». Этот документ признавал общественную необходимость существования потребительской кооперации как целостной системы хозяйствования. В Законе были определены принципы взаимоотношения организаций потребкооперации с государственными органами власти и управления, которые должны строиться на договорной основе, а также были закреплены такие принципы, как добровольность и открытое членство, экономическое участие членов, самостоятельность, сотрудничество между кооперативами и др. Однако были и примеры грубого нарушения классических принципов. Но несмотря на все трудности в последние годы в потребкооперации происходят заметные позитивные перемены: формируется модель развития потребкооперации в условиях рыночного хозяйствования.
