(вступивший в силу с 11 июля 1997 г.) и Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О потребительской кооперации
(потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» (был принят
Государственной Думой 29 марта 2000 г.).
Взаимосвязь международных и российских кооперативных принципов.
В июльские дни 1995 г. кооператоры всех стран отмечали 100-летний юбилей
Международного кооперативного альянса.
С 16 по 23 сентября в английском городе Манчестер проходил Юбилейный
XXXI конгресс МКА, на котором присутствовали кооператоры всех стран мира.
На конгрессе обсуждались две основные темы: «Кооперативные принципы в XXI- ом веке» и «Кооперация и будущее человечества».
Для выработки кооперативных принципов XXI в. проводилась широкомасштабная исследовательская работа по темам: «Кооперативы и молодежь», «Кооперативы как школа демократии», «Кооперативы и окружающая среда», «Кооперативы и их члены», «Международные связи кооперативов», «
Кооперативы и государство», «Кооперативы и возникающие социальные нужды»,
«Кооперативы как одна из форм самоутверждения». Кроме того, для отбора мнений был подготовлен вопросник, касающийся принципов и Устава. Он был переведен на разные языки, разослан по континентам и служил одним из способов выяснения отношения кооператоров и кооперативов всего мира к разрабатываемым принципам.
После детального обсуждения XXXI конгресс принял Декларацию «О кооперативной идентичности», в которой были сформулированы современное определение понятия «кооператив», основные кооперативные ценности
(взаимопомощь, взаимная ответственность, демократия, равенство, справедливость и солидарность), содержание кооперативных принципов.
Кооперативные принципы являются основой любого кооператива.
Первый принцип: добровольное и открытое членство.
Этот принцип закрепляет положение о том, что кооперативы – это добровольные, открытые для всех людей организации, способные взять на себя ответственность за оказание услуг без дискриминации в области пола, социальной, расовой, политической и религиозной принадлежности.
Начало формулировки этого принципа подчеркивает, что главным для человека является свобода выбора. Его нельзя заставить стать кооператором.
Ему должна быть предоставлена возможность для изучения, анализа и осознания тех ценностей, на которых основаны кооперативы, и возможность выбора. Открытость для всех людей, способных оказать услуги означает, что кооперативы организуются для достижения специфических целей: во многих случаях эти услуги могут быть оказаны ограниченному количеству людей.
Например, рыболовные кооперативы, по существу, обслуживают рыбаков; жилищные кооперативы могут предоставить жилье только определенному количеству своих членов. Другими словами, существуют вполне понятные и приемлемые причины, по которым кооперативы ограничивают свои возможности, особенно для тех, кто не может принимать участие, оказывать услуги.
Наиболее часто встречающаяся практика нарушения этого принципа состоит в регламентации паевых взносов. Если их размер превышает возможности большей части населения в районе деятельности потребительского общества, то это может расценивать как дискриминацию в отношении тех жителей, которые в наибольшей степени нуждаются в социальной защите. Волна недобровольного исключения из кооперативов была инициирована деноминацией рубля с начала
1998 г. Паевые взносы большинства пайщиков в результате деноминации превратились в копейки, так как они никогда не индексировались. Многие потребсоюзы достойно вышли из положения, например Липецкий, где была осуществлена индексация деноминированных паевых взносов пайщиков, обязательный паевой взнос которых после перерасчета остался 15 руб. за счет добавочного капитала. Отразив индексацию в лицевых счетах пайщиков, организации потребительской кооперации Липецкого облпотребсоюза не понесли заметного ущерба, поскольку оговорили, что сумма прироста паевого взноса в результате индексации не подлежит выдаче при выбытии из членов-пайщиков до
2000 г. Таким образом, были соблюдены и интересы кооперативов, и интересы пайщиков.
Добровольное и открытое членство также означает ответственность, накладываемую членством в кооперативе. Ответственность членов предусмотрена Гражданским кодексом РФ, статьей 116.4: «Члены потребительского кооператива обязаны в течение трех месяцев после утверждения ежегодного баланса покрыть образовавшиеся убытки путем дополнительных взносов. В случае невыполнения этой обязанности кооператив может быть ликвидирован в судебном порядке по требованию кредиторов. Члены потребительского кооператива солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов кооператива».
Второй принцип: демократический контроль со стороны членов кооператива.
Кооперативы являются демократическими организациями контролируемые своими членами, которые принимают активное участие в разработке политики и принятии решений.
Члены кооператива пользуются одинаковым правом голоса (один член - один голос). Все избранные представители подотчетны членам кооператива.
Кооперативы принадлежат своим членам, а избранные руководители ответственны за свои действия перед пайщиками во время выборов и в течение всего периода действия их мандата.
Контроль над деятельностью кооператива со стороны пайщиков является основным гарантом уверенности того, что кооператив работает на их благо.
Закон потребительской кооперации и кооперативные уставы должны гарантировать права собственности только пайщикам. К сожалению, Закон о кооперации в РФ от 1992 г. этого не предусмотрел, и, как следствие этого, кооперативное имущество в результате его закрепления попало в руки работников, которые на это не имели права, равно как и права голоса и контроля. Хотя известно, что любой работник вправе быть пайщиком кооператива. Вступая в кооператив, он приобретает право голоса и надела имущества, но без каких-либо привилегий перед другими пайщиками.
Третий принцип: участие членов кооператива в экономической деятельности.
Он предусматривает финансирование кооператива его членами в виде вступительных и паевых взносов. Кооператоры могут получать дивиденды на взносы. Большую часть прибыли члены кооператива направляют на следующие цели: развитие своего кооператива, вознаграждение членов кооператива соответственно их экономическому участию в работе кооператива; развитие других видов деятельности. Учитывая, что вступительных и паевых взносов бывает недостаточно для финансирования развития материально-технической базы, различных сфер деятельности кооперативов, то они прибегают к помощи инвесторов и дополнительных вложений пайщиков. Но эти вклады не имеют никаких преимуществ (дополнительного права голоса, права управления или контроля, права на долю любых прибылей). Такие инвестиции носят форму сберегательных вкладов, а их вкладчики могут рассчитывать на получение рыночной процентной ставки за вложенный капитал.
Экономические интересы пайщиков и потребительских обществ должны в основном совпадать.
Закон РФ предусматривает экономическое участие, экономическую выгоду для пайщиков. Под экономическим участием, выгодой понимается приобретение товаров преимущественно в магазинах потребительского общества, поставки сельхозпродуктов и сырья своему потребительскому обществу, наем транспорта у своего потребительского общества и т.д. Смысл Закона таков, что пайщик должен стать постоянным деловым партнеров потребительского общества, обеспечивая ему рынок сырья и сбыта, а, следовательно, доходы. Но такое кооперативное участие должно стимулироваться кооперативными выплатами.
Кооперативные выплаты определяются как часть доходов потребительского общества, распределяемая между пайщиками пропорционально их участию в хозяйственной деятельности потребительского общества или их паевым взносам.
Кооперативные выплаты проводятся в разных формах. Это, чаще всего, возврат стоимости купленных в течение года товаров. Существуют и другие формы кооперативных выплат и льгот: устанавливаются скидки с продажной цены товара, сезонные скидки пайщикам, скидки на стоимость путевок, на транспортные услуги и др. Международный опыт и небольшой опыт Российской кооперации показывает, что возрождение экономического интереса пайщиков в деятельности общества достигается при расходовании на кооперативные выплаты даже 5% доходов, хотя Закон предусматривает размер кооперативных выплат до 20% от доходов потребительского общества.
Четвертый принцип: автономия и независимость.
Кооперативы – это автономные организации взаимопомощи, контролируемые своими членами. Впервые этот принцип был сформулирован в 1966 г.
Сам по себе он не определяет механизма автономного и независимого от политической ситуации государства функционирования кооператива.
Правительство определяет те законодательные рамки, в которых могут функционировать кооперативы. Политика правительства в вопросах налогообложения, в экономической и социальных сферах может быть полезной или вредной для кооперативов. Поэтому все кооперативы должны быть очень бдительны в развитии открытых отношений с правительствами своих стран. Их экономические отношения должны строиться на договорных началах. Например, правительство заключает договоры с кооперативами, по которым последние осуществляют поставку товаров или техники в отдаленные районы или предоставляет рабочие места инвалидам и т.п. За это правительство предоставляет кооперативам льготы по налогообложению и пр.
В Российской Федерации отношения, возникающие при создании и деятельности потребительских обществ и их союзов, регулируются Гражданским кодексом РФ, Законом РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», другими законами и иными нормативными правовыми актами РФ. В связи с этим субъекты РФ неправомочны принимать законы, регулирующие создание и деятельность организаций потребительской кооперации – потребительских обществ и их союзов.
Принимаемые законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ, касающиеся потребкооперации, не должны противоречить федеральным законам.
Широко практикуется заключение соглашений между потребительскими обществами, их союзами и органами исполнительной власти, что закреплено в
Законе.
Пятый принцип: образование, подготовка кадров, повышение квалификации, информация.
Этот принцип сформулирован так: кооперативы дают образование и обучают своих членов избранных представителей, управляющих и работников с тем, чтобы они смогли внести эффективный вклад в развитие своего кооператива.
Они информируют общественность, особенно молодежь и общественных лидеров, о том, что представляют собой кооперативы и какую пользу они приносят.
