Во-вторых. Всегда существовали такие виды производства, развитие которых невозможно в рамках рыночного механизма. Это убыточные или производства с длительным сроком окупаемости капитала, высокой степенью риска, высокой степенью стандартизации, которые функционируют в интересах всех членов общества. Без этих производств общество не может обойтись, а их результаты нельзя оценивать с позиции немедленного экономического эффекта: фундаментальная наука, поддержание обороноспособности страны, охрана правопорядка, содержание нетрудоспособных, организация образования, здравоохранение, создание и поддержание нормального функционирования общеэкономической структуры (денежное обращение, таможенный контроль и др.).
В-третьих. Есть причины, вытекающие из ограниченных возможностей рыночных саморегуляторов: обеспечение равновесия в экономической системе, поддержание занятости населения на необходимом уровне, правовое обеспечение функционирования рыночного механизма, разработка теории общественного выбора и принципов рационального экономического поведения.
Сущность государственного регулирования рыночной экономики
В развитии экономики государство призвано корректировать те недостатки, которые присущи рыночному механизму. Рынок не способствует рациональному использованию исчерпаемых ресурсов, защиты окружающей среды, не может регулировать использование ресурсов, принадлежащих всему человечеству. Рынок всегда был ориентирован на удовлетворение сиюминутных экономических интересов.
Административное регулирование
Административные методы государственного регулирования находят
эффективное применение в таких основных областях:
. прямой контроль государства над монопольными рынками;
. административное регулирование рынков тех товаров неэластичного спроса, которые отнесены к монополии государства, с применением планирования цен, введением жестких ставок акцизных налогов;
. обеспечение экономической безопасности производства;
. разработка стандартов, необходимых для осуществления всех видов производственной и экономической деятельности и контроля за их выполнением;
. определение и поддержание минимально допустимых параметров и норм жизнедеятельности человека;
. защита национальных интересов в сфере международных экономических отношений.
Сфера применения административных регуляторов рыночных отношений довольно обширна. В странах с развитой экономикой они успешно работают на повышение эффективности экономических отношений.
Однако воздействие государства на экономику не может носить произвольный характер. Рыночный механизм диктует экономическим действиям государства свои требования. Применение внешних регуляторов не должно вести к ослаблению рыночных стимулов. В противном случае общество сталкивается с такими явлениями, как разрегулирование кредитно-денежной системы и государственных финансов, рост безработицы и инфляции и т.д.
Экономическое регулирование
В смешанной экономике правительство полностью интегрировано в
кругооборот материальных и денежных средств, образующих экономический
механизм. Все реально функционирующие экономические системы — это системы
«смешанные»; повсюду правительство и рыночная система делят между собой
функцию нахождения ответа на центральные вопросы экономики:
. Что и сколько следует производить? В каком объеме или какую часть имеющихся ресурсов нужно занять или использовать в производственном процессе?
. Как эту продукцию следует производить? Как должно быть организовано производство? Какие фирмы должны осуществлять производство и какую применять технологию?
. Кто должен получать эту продукцию, как она должна распределяться между индивидуальными потребителями?
Разные экономические системы мира и отдельные государства отличаются друг от друга по соотношению ролей правительства и рынка в управлении экономикой. Различия касаются набора способов и форм регулирования, пределов действия той или иной формы, а также направленности регулирования экономики. Но во всех случаях, экономические функции правительства в развитии экономики играют очень существенную роль.
Количественно выразить экономическую роль правительства в управлении экономикой чрезвычайно трудно. Эта роль осуществляется в таких широких масштабах, что на деле невозможно составить исчерпывающий перечень его экономических функций. С определенной достоверностью можно установить долю национального продукта, производимого под эгидой правительства, общий объем продукции, приобретаемой государством, удельный вес и абсолютные размеры государственных инвестиций. Но как количественно измерить регулирующие меры государства, предназначенные для защиты окружающей среды, охраны здоровья и труда рабочих, защиты потребителей от опасных продуктов, обеспечения равного доступа к вакантным рабочим местам и контроля за практикой ценообразования в определенных отраслях и т.д. Да и сам процесс расчета макроэкономических показателей достаточно трудоъемкий и ресурсотребовательный процесс. Для его осуществления необходимо поддержание в собственности государства больших вычислительных и аналитических мощностей.
Некоторые экономические задачи правительства имеют целью поддержать и
облегчать функционирование рыночной системы. К их числу можно отнести:
. обеспечение правовой базы регулирующей функционирование инфраструтуры рынка, способствующей эффективному функционированию рыночной экономики;
. защита экономической самостоятельности, конкуренции и обеспечения равноправия всех форм собственности;
. перераспределение общественного продукта в интересах социально незащищенного и экономически не самостоятельного населения;
. корректирование распределения ресурсов с целью изменения структуры и сбалансированности национального продукта и национальной экономики;
. стабилизация экономических процессов, контроль за уровнем занятости и инфляции, стимулирование экономического роста
. содействие и поддержание рыночного механизма демонополизации экономики.
Рост монополий резко изменяет рыночную ситуацию. Создается положение, при котором число продавцов становится ограниченным и в силу этого каждый из них в состоянии оказать влияние на общий объем предложения, а поэтому и на цену продаваемого продукта.
Монополия по своей природе порождает нерациональное распределение
экономических ресурсов. Однако на пути всевластия монополий есть
ограничитель. Первым из них является сам рыночный механизм. Если продавец
данного товара будет только один, то у потребителя не окажется выбора.
Тогда он будет искать альтернативы, т.е. заменители данного товара. Спрос
на товары-заменители возрастет, что влечер за собой увеличение предложения.
В итоге у этого единственного монополиста появятся косвенные конкуренты.
В тех отраслях, где технологические и экономические условия исключают возможность существования даже косвенных конкурентных рынков, правительство регулирует цены и устанавливают стандарты на оказываемые услуги. Транспорт, связь, производство и сбыт электроэнергии и другие предприятия общественного пользования в той или иной степени в большинстве государств подвергаются правительственному регулированию, а во многих странах национализированы и являются собственностью государства.
Одна из экономических функций правительства связана с
перераспределением доходов и ресурсов. В распределении доходов рыночная
система может порождать большое неравенство. За короткий срок перехода к
рыночным отношениям в Украине быстро появились миллионеры и миллиардеры, а
десятки миллионов людей оказалась за чертой бедности. В отличии от
цивилизованных государств, где рыночная система существует долгие годы,
такое расслоение общества вызвало сильную социальную напряженность.
Занимаясь перераспределнием доходов, государство параллельно решает другую
не менее важную задачу, которая заключается в создании общественных
институтов оправдывающих социальное неравенство.
В тоже самое время, в государствах с длительной историей рыночных отношений правительства разрабатывают и осуществляют программы социального обеспечения, устанавливают минимальные размеры заработной платы, пособия по безработице, фиксируют цены с целью повышения доходов определенных групп населения, устанавливают дифференцированные ставки налогов на личные доходы населения. Таким образом, правительства регулируют распределение доходов путем прямого вмешательства в функционирование рынка и косвенно с помощью системы налогов и других платежей. Через механизм налогообложения и государственных расходов по социальному обеспечению некоторая доля национального дохода переводится от относительно богатых к относительно бедным.
Функция, связаная с корректированием распределения ресурсов с целью изменения структуры национального продукта, призвана сгладить диспропорции в развитии национального рынка. Утверждение, что одним из достоинств конкурентной рыночной системы является обеспечение эффективного распределения ресурсов на производство товаров и услуг справедливо при одном немаловажном допущении: все выгоды и издержки, связанные с производством и потреблением каждого продукта, находят полное отражение в кривых рыночного спроса и предложения.
Между тем, при производстве и потреблении товаров и услуг могут
возникать побочные эффекты, а выгоды или издержки таких эффектов
перемещаться к третьим сторонам, которые не имеют прямого отношения ни к
производству, ни к потреблению данного товара или услуг. Чаще всего такой
третьей стороной выступает само население. Когда химическое предприятие или
металлургический комбинат загрязняют своими отходами водоемы и атмосферу,
то часть издержек по поддержанию собственного здоровья и окружающей среды
перекладывается на население, которому они ни как не компенсируются. В
целях предотвращения или уменьшения вредного воздействия на окружающую
среду правительства принимают законодательства, обязывающие потенциальных
загрязнителей нести расходы по обезвреживанию промышленных отходов.
Правительство может ввести особый налог, который равен или очень близок к
издержкам перераспределния на единицу продукции. Корректировка может
производиться в сторону увеличения спроса или предложения. Так, в США
программа продовольственных талонов предназначена для улучшения рациона
питания семей с низкими доходами. Смысл этой программы сводится к тому, что
улучшение питания поможет детям из бедных семей лучше учиться в школах, а
низкооплачиваемым взрослым лучше выполнять свою работу. Более
производительный труд участников экономического процесса несет за собой
выгоды для всего общества. Противоположный подход реализуется на стороне
рыночного предложения, когда правительство субсидирует производителей
(безвозмездные кредиты, субсидии на образование, здравоохранение и т.д.).
