Безопасность – это состояние объекта в системе его связей с точки зрения способности к самовыживанию и развитию в условиях внутренних и внешних угроз, а также действия непредсказуемых и трудно прогнозируемых факторов.
Чем более устойчива экономическая система (например, межотраслевая структура) соотношения производственного и финансово-банковского капитала и т.д., тем жизнеспособней экономика, а значит, и оценка её безопасности будет достаточно высокой.
Сущность экономической безопасности можно определить как такое состояние экономики и институтов власти, при которых обеспечиваются гарантированная защита национальных интересов, социально направленное развитие страны в целом, достаточный оборонный потенциал даже при наиболее неблагоприятном условии развития внутренних и внешних процессов. Таким образом, экономическая безопасность – это не только защищённость национальных интересов, но и готовность, и способность институтов власти создавать механизмы реализации и защиты национальных интересов развития отечественной экономики, поддержания социально-политической стабильности общества.
Сущность экономической безопасности реализуется в системе критериев и показателей. Критерий экономической безопасности – оценка состояния экономики с точки зрения важнейших процессов, отражающих сущность экономической безопасности. Критериальная оценка включает в себя:
Ресурсный потенциал и возможности его развития.
Уровень эффективности использования ресурсов, капитала и труда и его соответствие уровню использования в наиболее развитых и передовых странах, а также уровню, при котором угрозы внутреннего и внешнего характера сводятся к минимуму.
Конкурентоспособность экономики.
Целостность территориального и экономического пространства.
Суверенитет, независимость и возможность противостоять внешним угрозам.
Социальная стабильность и условия предотвращения и разрешения социальных конфликтов.
В системе показателей-индикаторов необходимо выделять:
Уровень и качество жизни; Темпы инфляции; Норму безработицы;
Экономический рост ВВП; Дефицит бюджета; Государственный долг, встроенность
в мировую экономику; Золотовалютные резервы; Деятельность теневой
экономики.
Важны пороговые значения – предельные величины, несоблюдение значений которых препятствует нормальному ходу развития различных элементов воспроизводства, приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций в области экономической безопасности.
Однако нет однозначного ответа на вопрос, – какими должны быть эти пороговые значения. Мировая практика показывает, что даже при существенном несоблюдении пороговых значений экономика некоторых стран стабильно развивается, причём темпами, превосходящими те страны, где эти пороговые значения соблюдаются гораздо жёстче. Все эти критерии и показатели должны коррелировать друг с другом, и прежде чем браться за соблюдение данных пороговых значений хорошо бы выяснить, как именно они взаимодействуют между собой.
Обобщая выше сказанное, можно сказать, что экономическая безопасность - это способность экономики обеспечивать эффективное удовлетворение общественных потребностей на национальном и международном уровнях. Иными словами, экономическая безопасность представляет собой совокупность внутренних и внешних условий, благоприятствующих эффективному динамическому росту национальной экономики, её способности удовлетворять потребности общества, государства, индивида, обеспечивать конкурентоспособность на внешних и внутренних рынках, гарантирующую от различного рода угроз и потерь.
Из этого можно сделать два вывода:
Первый. Экономическая безопасность страны должна обеспечиваться, прежде всего, эффективностью самой экономики, то есть, наряду с защитными мерами, осуществляемыми государством, она должна защищать сама себя на основе высокой производительности труда, качества продукции и т. д.
Второй. Обеспечение экономической безопасности страны не является прерогативой какого-либо одного государственного ведомства, службы. Она должна поддерживаться всей системой государственных органов, всеми звеньями и структурами экономики.
2. ОСНОВНЫЕ УГРОЗЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
В настоящее время наиболее полная и эффективная концепция (программа) экономической безопасности действует в США. Свидетельством этого является устойчивый рост американской экономики, повышение конкурентоспособности товаров и услуг. По данным очередного рейтинга конкурентоспособности мировых экономик 2002 года: США вернули себе первенство – два года список возглавляла Финляндия. На 3-е место вышел Тайвань, на 4-е – Сингапур, на 5- е – Швеция.
Что касается самых неконкурентоспособных экономик мира, то к ним относятся: Гаити, Зимбабве, Боливия, Украина, Гондурас.
Россия в целом сохранила прежние позиции либо даже продвинулась. В
настоящем рейтинге по GCI (перспективной конкурентоспособности) она
оказалась на 64-м месте (в предыдущем было 63-е, а за два года до этого –
54-е), а по MCI (микроэкономической конкурентоспособности) – за последние
три года динамика такая – 52-е, 58-е и снова 58-е место, при этом
учитывается, что в список добавлено ещё более двадцати стран.
У нашей страны сильные позиции по основным макроэкономическим составляющим индекса. По уровню сбалансированности бюджета Россия – на 3-м месте в мире, а по реальному росту ВВП на душу населения (паритет покупательной способности) – на 6-м. По-прежнему высокая оценка по уровню образования и инновациям (33-е).
Между тем в индексе охраны прав собственности Россия – на 75-м месте, по уровню аудиторских стандартов – на 74-м, по состоянию здоровья банковской системы – на 73-м, по бизнес-этике – на 73-м. А по распространенности отмывания денег через банки – аж на 78-й позиции, то есть опережает только Гаити и Зимбабве. Все эти показатели – оценочного происхождения, но именно они и тянут нашу страну в общем списке вниз.[2]
Такому положению России может служить то, что только в марте 1994
года, т.е. через три с лишним года после начала "реформирования" экономики,
правительство все же приняло распоряжение о разработке "Основных положений
государственной стратегии в области обеспечения экономической безопасности
Российской Федерации". Документ был подготовлен и его проект в январе 1995
года был рассмотрен и одобрен в Совете безопасности. Однако потребовалось
почти 1,5 года, чтобы он стал документом, поскольку только в апреле 1996
года президент подписал Указ № 608 "О государственной стратегии
экономической безопасности Российской Федерации (основные положения)". В
соответствии с Указом правительству поручено разработать в 1996 году меры
по реализации государственной стратегии экономической безопасности.
Таким образом, только в мае 1997 года была принята концепция
национальной безопасности, которая должна была объединить силы и средства
российских спецслужб и правоохранительных органов - прежде всего
Департамента экономической безопасности ФСБ (образованного, правда, только
в 1998 году), а также соответствующих подразделений МВД, ГРУ, Федеральной
службы налоговой полиции и ГТК.
10 января 2000 был принят 2-ой (и на данный момент последний) вариант
Концепции национальной безопасности России. Этот документ определяет
принципиальные исходные положения по национальной безопасности страны,
которые должны стать основой формирования внутренней и внешней политики
государства. В нем дан анализ места России в мировом сообществе, определены
ее национальные интересы, процессы и явления, им угрожающие.
Первостепенную роль в обеспечении национальной безопасности России играет защита национальных интересов страны в сфере экономики. В конечном счете, обеспечение всех элементов национальной безопасности: оборонной, экологической, информационной, внешнеполитической, и других зависит от экономических возможностей страны. В то же время, разработка программы первоочередных и долговременных мер по обеспечению экономической безопасности России и практические шаги в этом направлении должны опираться на четкое осознание современных угроз.
В соответствии с концепцией национальной безопасности: «в сфере экономики угрозы[3] имеют комплексный характер и обусловлены, прежде всего существенным сокращением внутреннего валового продукта, снижением инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, стагнацией аграрного сектора, разбалансированием банковской системы, ростом внешнего и внутреннего государственного долга, тенденцией к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных поставках - продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости». Состояние отечественной экономики, несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества, социально-политическая поляризация российского общества и криминализация общественных отношений, рост организованной преступности и увеличение масштабов терроризма, обострение межнациональных и осложнение международных отношений создают широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны. Ослабление научно-технического и технологического потенциала страны, сокращение исследований на стратегически важных направлениях научно-технического развития, отток за рубеж специалистов и интеллектуальной собственности угрожают России утратой передовых позиций в мире, деградацией наукоемких производств, усилением внешней технологической зависимости и подрывом обороноспособности России.
Негативные процессы в экономике лежат в основе сепаратистских
устремлений ряда субъектов Российской Федерации. Это ведет к усилению
политической нестабильности, ослаблению единого экономического пространства
России и его важнейших составляющих - производственно-технологических и
транспортных связей, финансово-банковской, кредитной и налоговой систем.
Экономическая дезинтеграция, социальная дифференциация общества, девальвация духовных ценностей способствуют усилению напряженности во взаимоотношениях регионов и центра, представляя собой угрозу федеративному устройству и социально-экономическому укладу Российской Федерации[4].
Однако в вышеупомянутом документе экономические угрозы сформулированы в принципиальном виде. В данной работе сделана попытка конкретизировать их и придать количественное выражение в виде неких пороговых значений[5] экономической безопасности. В аппарате Совета безопасности были предварительно определены около 30-ти таких пороговых значений. Надо прямо сказать, что в соответствии с этими пороговыми значениями в большинстве сфер экономики положение «закритическое».
