Закон о СРП
смотреть на рефераты похожие на "Закон о СРП"
СОДЕРЖАНИЕ:
|ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………. |3 |
|СИСТЕМА ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ В РФ………………………….. |4 |
|ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДОСТУПА К УЧАСТКУ |5 |
|НЕДР…………………………………………………………………………………….. | |
|ПРИОБРЕТЕНИЕ ПРАВ НА ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК В ЦЕЛЯХ | |
|НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ……………………………………………………………... |6 |
| ГОРНЫЕ СЕРВИТУТЫ……………………………………………………………... |9 |
|К ВОПРОСУ О “ПРЯМОМ” РАЗДЕЛЕ ПРОДУКЦИИ…………………………... |11 |
|СРП И ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИИ…………………… |18 |
|РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОЕКТОВ НА ОСНОВЕ СРП…………………………. |23 |
|РАЗВИТИЕ РАБОТ НА ОСНОВЕ СРП……………………………………………. |23 |
|ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗРАБОТКИ ЭНЕРГОРЕСУРСОВ НА ОСНОВЕ СРП…. |23 |
|ПРОЕКТЫ ОСВОЕНИЯ МЕСТОРОЖДЕНИЙ ШЕЛЬФА О-ВА | |
|САХАЛИН……………………………………………………………………… |25 |
|ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ…………………………………………………... |25 |
|СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПАРТНЕРЫ…………………………………………………... |27 |
|ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗРАБОТКИ САХАЛИНСКОГО УЗЛА…………………….. |30 |
|ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………... |34 |
|СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………….. |37 |
ВВЕДЕНИЕ
Поддержание и расширение энергетической базы в любой стране являются весьма дорогостоящим делом. Это обусловлено необходимостью привлекать огромные средства для организации крупномасштабных поисковых работ, связанных с риском добычи и переработки нефти и газа, строительства электростанций и угольных карьеров, сооружения нефтегазопроводов, грузовых терминалов и линий электропередач; с развитием огромной обслуживающей инфраструктуры и финансированием смежных отраслей по обеспечению ТЭК достаточным количеством металлопроката, труб, цемента, машин, оборудования, средств транспорта и пр.
Бесспорно, что осуществление таких огромных затрат выходит за пределы возможностей бюджетного финансирования. Недостаточными оказываются и возможности местного промышленного и банковского капитала. Таким образом, в условиях дефицита средств, мобилизуемых из местных источников, страны, встающие на путь осуществления крупных энергетических проектов, особенно в нефтяном и газовом секторе, обычно прибегают к внешним заимствованиям и привлечению прямых и портфельных инвестиций из-за границы. Это является общепринятой практикой не только для развивающихся государств, стран с переходной экономикой, но и для ведущих промышленно развитых держав.
Мировой нефтяной кризис привел к радикальным изменениям политики большинства крупнейших корпораций мирового класса. Если несколько лет назад приоритетными направлениями были разведка и разработка новых месторождений нефти и газа, то на сегодняшний момент главной стратегической задачей стал выход на новые рынки сбыта. Интерес иностранных компаний к российским проектам тоже объясняется не только возможностями активного инвестиционного проникновения. Часто это связано с перспективами выхода на азиатские рынки, как, например, в случае с Сахалинскими месторождениями.
С момента своего появления на свет Закон "О СРП" подвергался обструкции со стороны его противников как инструмент "распродажи Родины". А отсутствие законодательства о СРП заблокировало реальную возможность привлечения крупных и долгосрочных инвестиций в сырьевые отрасли. Тем самым во многом был спровоцирован инвестиционный кризис в стране.
СИСТЕМА ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ В РФ.
Процесс пользования недрами можно представить в виде единой системы, в составе которой можно выделить подсистемы:
. предоставление участков недр в пользование;
. пользование недрами в соответствии с установленным видом пользования;
. контроль и надзор за соблюдением установленных требований и ограничений при пользовании недрами.
Все три подсистемы, хотя в определенной мере взаимосвязаны и взаимообусловлены, действуют и развиваются достаточно самостоятельно.
Законодательство с различной степенью детальности регламентирует отношения, как в рамках всей подсистемы, так и особенно в рамках отдельных подсистем.
Первая подсистема – предоставление недр в пользование, призвана регулировать относительно новый вид отношений, возникающий между государством – собственником недр и потенциальными потребителями их полезных свойств, т.е. потенциальными пользователями недр. Отношения эти строятся на принципах демократии и рыночных отношений. В рамках этой подсистемы соответствующие государственные органы определяют программу освоения недр, конкретные зоны изучения и участки недр, которые предполагается предоставить в пользование. После этого в соответствии с действующим порядком производится выбор конкретного недропользователя и юридическое оформление предоставления ему права пользования недрами на определенных условиях. Эта подсистема в законодательстве о недрах получила название – государственная система лицензирования пользования недрами.
Возникновение этих отношений по существу относится к моменту принятия
и ввода в действие Закона Российской Федерации «О Недрах», т.е. к 1992 г.
Поэтому не случайно значительная часть текста закона была посвящена именно
предоставлению недр в пользование. Практика последующих лет показала, что
отношения, возникающие в этой подсистеме, весьма сложны и многообразны. Они
требуют создания большого числа новых законодательных и нормативных
правовых актов. Несмотря на то, что уже разработан и действует целый ряд
таких документов на уровне федерации и особенно субъектов федерации,
процесс этот только начинается. Некоторые положения, зафиксированные в них,
требуют уточнения и корректировки, многие вообще не урегулированы.
Вторая подсистема регулирует отношения, возникающие в процессе осуществления недропользователем определенной деятельности в пределах полученного права, в частности права на проведение поисков, разведки и разработки месторождений, либо работ по использованию недр в целях не связанных с добычей полезных ископаемых.
Отношений возникающих в процессе пользованием недрами и особенно при поиске, разведке и разработке месторождений, полезных ископаемых регламентируются в основном правовыми нормативными отраслевыми и межотраслевыми документами изданными различными министерствами и ведомствами бывшего СССР. Хотя они во многом, особенно в части регламентации технических и технологических вопросов, сохранили свое значение, требуется их пересмотр с учетом как специфики рыночных отношений, так и достижений в области НТП. Это гигантская работа, поскольку речь идет о сотнях нормативных документов.
Третья подсистема функционирующая параллельно с первой и второй, призвана регулировать отношения, возникающие в процессе осуществления контроля и надзора со стороны государства за действиями пользователя недрами, соблюдением им взаимосогласованных условий выполнения работ на предоставленном участке недр, а также общих требований пользования недрами.
В России организационно-правовое регулирование отношений в рамках третьей подсистемы осуществляется органами государственного геологического контроля, государственного горного надзора отраслевыми органами, выполняющими отдельные специфические контрольно-надзорные функции, во взаимодействии с природоохранными и другими контрольными органами.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДОСТУПА К УЧАСТКУ НЕДР
Пользование недрами требует доступа к ним по земной поверхности и использования определенной площади земельного участка для размещения наземных сооружений, необходимых для производства работ. Возникает проблема приобретения прав на земельный участок и (или) права сервитута – ограниченного пользования земельным участком, находящимся в собственности или на ином праве у землепользователя.
ПРИОБРЕТЕНИЕ ПРАВ НА ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК В ЦЕЛЯХ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ
Земельным кодексом (ЗК) РСФСР регламентированы лишь процессы предоставления (ст. 27 ЗК РСФСР) и изъятия (п.1 ст. 24 ЗК РСФСР) земельного участка для разработки месторождений полезных ископаемых, в том числе возможного изъятия сельскохозяйственных угодий с кадастровой оценкой выше среднерайонного уровня. Изъятие особо ценных продуктивных земель, а также земель природно-заповедного фонда, пригородных и зеленых зон, лесов I группы, историко-культурного назначения и других особо охраняемых территорий не допускается (ст. 24-25 ЗК РСФСР).
По современному горному и земельному законодательству предоставление права на пользование недрами не сопровождается получением права на пользование необходимым земельным участком. Кроме того, у государственных органов после выдачи лицензии на участок недр фактически нет обязательств по оказанию поддержки недропользователю при приобретении им прав на необходимый земельный участок.
Выдаче лицензий предшествует лишь предварительное согласование
с органом управления земельными ресурсами либо с собственником земли отвода
соответствующего земельного участка для целей недропользования (ст. 11
Закона РФ “О недрах”), а при расположении земельного участка на территории
исконной среды обитания малочисленных народов – с главой общины (ст. 8
Закона РФ “О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ”).
Отвод земельного участка в окончательных границах и оформление
земельных прав пользователя недр осуществляются только после получения
горного отвода, утверждения проектов работ по недропользованию
и рекультивации земель, а также восстановления ранее отработанных площадей
(ст. 11 Закона РФ “О недрах” и ст. 83 ЗК РСФСР). Работы на земельном
участке без оформления права пользования им запрещены (ст. 125 ЗК РФ), так
же как и строительство (реконструкция) объектов до утверждения проекта
и отвода земельного участка в натуре (ст. 43 Закона РФ “Об охране
окружающей среды”).
Получение права на пользование земельным участком для целей недропользования осуществляется в четыре этапа:
1. Проект земельного дела (акт выбора площадки, технический проект и проект рекультивации) в соответствии с земельным законодательством согласовывается с органами местного самоуправления, владельцем или пользователем земли (преимущественно – с лесхозом), местными органами охраны природы и (при наличии) общинами коренных малочисленных народов.
2. В соответствии с природоохранным законодательством акт выбора площадки, включаемый в генеральный проект строительства горного предприятия, необходимо также согласовать с органами санитарно- эпидемиологического, пожарного и рыбного надзоров, лесного и охотничьего хозяйств. Список согласований может быть расширен при наличии других “заинтересованных” ведомств.
3. Земельное дело вместе с актом экологической экспертизы согласовывается с региональным управлением лесов и представляется в земельное управление субъекта РФ.
4. Готовое земельное дело направляется на утверждение главе администрации субъекта РФ.
На первом этапе земельное дело может на законных основаниях рас-
сматриваться до 6, на втором – тоже до 6, на третьем – до 2
и на четвертом – до 3 мес. Если учесть, что на отдельных этапах материалы
могут возвращаться на доработку и переоформление, а время действия
подписанных документов составляет 6 мес., то не удивительно, что оформление
земельных дел затягивается на годы. Согласования с многочисленными (и, как
правило, монопольными) ведомствами, которые вопреки законодательству
производятся на платной основе, не способствуют ускорению оформления
земельных дел. Отдельно следует упомянуть процесс согласования
с представителями малочисленных народностей – не имея права собственности
на недра, они зачастую требуют доли в добытом минеральном сырье или оплаты
(порой весьма значительной) права разрешительной подписи.
