|крестьяне к своему господину. |
|Теперь представим, что все это сельское население в части своих дел |
|ведалось особой своей администрацией или землевладельцами, или |
|чиновниками земской полиции и что общие правительственные учреждения |
|ведали свободными, только высшим сословием. Какой социальный материал|
|был у описанного сложного правительственного механизма, чем |
|собственно правили эти бюрократические учреждения - Государственный |
|совет, министерства и т. д.? Они правили ничтожной кучкой народа, |
|может быть миллионом с небольшим душ; вся остальная масса ведалась |
|своими особыми властями, и дело ее не доходило до общих учреждений. |
|Один администратор того времени, принявши в расчет численное |
|неравенство между свободными и несвободными людьми, рассчитал, что |
|Русское государство по количеству свободных людей в 45 раз меньше |
|Франции. |
|УСТРОЙСТВО ГОСУДАРСТВЕННЫХ КРЕСТЬЯН. |
|Важнейший результат деятельности комитетов, составленных для |
|устройства крестьянского населения, состоял в учреждении особого |
|управления государственных крестьян. Чтобы приготовить развязку |
|крепостного вопроса, правительство Николая задумало облегчить ее |
|косвенным средством, дать казенным крестьянам такое устройство, |
|которое, подняв их благосостояние, вместе с тем служило бы и образцом|
|для будущего устройства крепостных крестьян. Казенных крестьян, |
|сказал я, считалось тогда миллионов 17 - 16, если исключить из них |
|дворцовых. Кроме земель, которыми пользовались эти крестьяне, в |
|непосредственном обладании казны было еще множество ненаселенных |
|земель и лесов; такой считалось около 90 млн десятин, а казенного |
|леса - около 119 млн десятин. Прежде казенные крестьяне, как и земли |
|с лесами, ведались в особом департаменте министерства финансов; |
|теперь решено было выделить этот громадный государственный капитал в |
|особое управление. Министерство финансов, занятое другими делами и |
|преследовавшее одну цель - извлечение из всех статей наибольшего |
|дохода, не могло надлежавшим образом следить за бытом казенных |
|крестьян, вот почему они оставались без защиты в руках дворянской |
|администрации, которая эксплуатировала их в пользу помещичьих |
|крестьян. Самые тяжелые натуральные повинности складывали на крестьян|
|казенных, щадя помещиков. Благодаря всему этому быт казенных крестьян|
|расстроился; они обеднели и стали тяжелым бременем на плечах |
|правительства. Каждый неурожай заставлял казну выдавать огромные |
|суммы на пропитание этих крестьян и на обсеменение полей. |
|Итак, казенных крестьян решено было устроить так, чтобы они имели |
|своих защитников и блюстителей их интересов. Удача устройства |
|крестьян казенных должна была подготовить успех освобождения и |
|крепостных крестьян. Для такого важного дела призван был |
|администратор, которого я не боюсь назвать лучшим администратором |
|того времени, принадлежащим к числу лучших государственных людей |
|нашего века. Это был Киселев, который в начале прошедшего |
|царствования, по заключению Парижского мира, назначен был послом в |
|Париже; ему поручено было устроить новое управление государственных |
|крестьян и имуществ. По его плану открыто было в 1833 г. новое |
|министерство государственных имуществ, во главе которого он и был |
|поставлен. Для управления государственными имуществами на местах |
|созданы были палаты государственных имуществ. Киселев, делец с |
|идеями, с большим практическим знанием дела, отличался еще большою |
|доброжелательностью, тою благонамеренностью, которая выше всего |
|ставит общую пользу, государственный интерес, чего нельзя сказать о |
|большей части администраторов того времени. Он в короткое время |
|создал отличное управление государственными крестьянами и поднял их |
|благосостояние. В несколько лет государственные крестьяне не только |
|перестали быть бременем для государственного казначейства, но стали |
|возбуждать зависть крепостных крестьян. Ряд неурожайных годов - 1843 |
|г. и следующие - не только не потребовал ссуды государственным |
|крестьянам, но даже Киселев не израсходовал на эти ссуды и запасного |
|капитала, им образованного. С тех пор крепостные крестьяне стали |
|самым тяжелым бременем на плечах правительства. Киселеву принадлежало|
|то устройство сельских и городских обществ, основные черты которого |
|были потом перенесены в положение 19 февраля для вышедших на волю |
|крепостных крестьян. |
|ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О КРЕСТЬЯНАХ. |
|Кроме всего этого Киселеву принадлежала также и мысль одного важного |
|закона, касавшегося крепостных крестьян. Как мы знаем, 20 февраля |
|1803 г. издан был закон о вольных хлебопашцах; по этому закону |
|землевладельцы могли отпускать на волю крепостных крестьян с |
|земельными наделами по добровольному с ними соглашению. Этот закон, |
|плохо поддержанный правительством, оказал незначительное действие на |
|быт крепостных; в продолжение 40 лет на волю вышло таким образом |
|немного крестьян. Больше всего останавливала помещиков необходимость |
|отдавать землю в собственность крестьян. Киселев думал поддержать |
|действие этого закона, устранив это главное препятствие. В его |
|несколько впечатлительной голове (недостаток, от которого несвободны |
|все доброжелательные головы) мелькнула мысль, что можно совершить |
|постепенное освобождение крестьян, предоставив это дело частной |
|инициативе. Мысль закона состояла в том, что помещики могли по |
|добровольному соглашению с крестьянами уступать им свои земли в |
|постоянное наследственное пользование на известных условиях. Эти |
|условия, раз составленные и утвержденные правительством, не должны |
|были меняться; таким образом крестьяне будут прикреплены к земле, но |
|лично свободны, а помещик сохранит за собою права собственности на |
|землю, к которой прикреплены крестьяне. Помещик сохранял судебную |
|власть над крестьянами, но уже терял власть над их имуществом и |
|трудами; крестьяне работали на помещика или платили ему столько, |
|сколько было поставлено в условии. Зато помещик освобождался от |
|обязанностей, какие на нем лежали по владению крепостными, от |
|ответственности за их подати, от обязанности кормить крестьян в |
|неурожайные годы, ходатайствовать за них в судах и т. д. Киселев |
|рассчитывал, что таким образом, поняв выгоду таких сделок, помещики |
|сами поспешат устранить неприятности. При сохранении крепостного |
|права образец устройства крестьян, выходивших, таким образом, на |
|волю, был уже готов в сельском устройстве крестьян государственных, |
|разделенных на волости и общины с выборными управлениями, судами, со |
|свободными сходками и т.д. |
|Проект Киселева подвергся поправкам и, облеченный в закон 2 апреля |
|1842 г., не оправдал ожидания; это закон об обязанных крестьянах; ему|
|дана была такая редакция, которая почти уничтожила его действие. К |
|тому же на другой день по издании закона последовал циркуляр |
|министра, которым тогда был Перовский; этот циркуляр и разделал |
|закон; в нем было подтверждено с ударением, что права дворян на |
|крепостных крестьян остаются неприкосновенными, что они не потерпят |
|ущерба в этих правах, если в силу закона не пойдут на сделки с |
|крестьянами. Помещики встревожились в ожидании указа; они уже давно |
|привыкли смотреть на Киселева как на революционера; в Москве и |
|губернских городах этот закон вызвал живые толки. Когда прочитали |
|указ министра, все успокоились, все увидали, что это буря в стакане |
|воды, что правительство так только, из приличия, издало этот указ, |
|чтобы очистить бумагу. В самом деле, только два помещика |
|воспользовались этим законом. |
|По крестьянскому вопросу издан был ряд других законов, которые частью|
|выработаны были комитетами. Я могу только перечислить важнейшие из |
|них; не определяя размера работ крестьян на землевладельцев, закон не|
|определял размера обязательного участка земли, какой должен помещик |
|давать крестьянам. Правда, был издан еще в 1797 г. закон о |
|трехдневной барщине, но он оставался без действия, но закон о размере|
|обязательного надела не существовал; вследствие этого иногда |
|происходили печальные недоразумения. В 1827 г. кой должен помещик |
|давать крестьянам. Правда, был издан еще в 1797 г. закон о |
|трехдневной барщине, но он оставался без действия, но закон о размере|
|обязательного надела не существовал; вследствие этого иногда |
|происходили печальные недоразумения. В 1827 г. брать в казенное |
|управление или же предоставлять таким крепостным крестьянам право |
|перечисляться в свободные городские состояния. Это был первый важный |
|закон, которым правительство наложило руку на дворянское право |
|душевладения. В 40-х годах издано было частью по внушению Киселева |
|еще несколько узаконений, и некоторые из них столь важны, как закон |
|1827 г. Так, например, в 1841 г. запрещено было продавать крестьян в |
|розницу; в 1843 г. запрещено было приобретать крестьян дворянам |
|безземельным; таким образом, безземельные дворяне лишались права |
|покупать и продавать крестьян без земли; в 1847 г. было предоставлено|
|министру государственных имуществ приобретать на счет казны население|
|дворянских имений. Киселев еще тогда представил проект выкупа в |
