Программа СЭПИН - универсальная технология развития муниципального управления
Московский Гуманитарный Университет
Колледж
Программа социально-экономической поддержки интересов населения (СЭПИН)-универсальная технология развития муниципального управления
Курсовая работа
по дисциплине:
Cоциальное управление
Выполнила:
студентка группы ГМУ-301
Воронова М.В.
Научный руководитель:
Калугина Н.П.
Москва
2006 г.
Введение
Всем хорошо известно,
что кризисное состояние нашей экономики и в целом общества имеет множество
причин. Остановлюсь лишь на тех, которые связаны с взаимодействием
управленческих структур. Недостаточно четкие экономические отношения субъектов
Федерации с центром, а субъектов Федерации - с управлением на уровне
муниципальных образований создают помехи в решении многих проблем. От этого
зависит и возможность проявления гражданской инициативы, реализации социальных
и экономических прав каждого человека.
Предстоит создать максимально благоприятные условия для свободы экономической
самодеятельности и самоуправления на местах. Ведь именно здесь решаются
повседневные социальные и экономические вопросы, с которыми сталкиваются жители
городов, поселков, деревень.
Актуальность данной темы прежде всего состоит в том, что, сегодня
значительная часть населения оказалась в достаточно тяжелом положении в
результате инфляции, снижения активности производственной деятельности,
безработицы. Усилия же органов исполнительной власти на местах нередко в
основном направлены на выплату гражданам денежных пособий, предоставление
различных льгот, помощь в трудоустройстве. Вопросам разработки и внедрения
местных комплексных социально-экономических программ, обеспечивающих занятость,
рост доходов жителей, укрепление их здоровья, повышение качества и расширение
состава услуг, не всегда уделяется достаточное внимание продолжается
перераспределение ресурсов и ответственности за состояние
социально-экономического развития муниципальных образований и качество уровня
жизни населения от федерального и регионального уровней власти к органам
местного самоуправления. В связи с этим перед руководителями муниципальных
образований сегодня стоит главная задача - существенным образом улучшить
материальное и социальное положение населения, мобилизуя для этого
дополнительные ресурсы и используя прогрессивные финансовые технологии,
современные организационные формы работы, а для этого необходим прежде всего
такой тип управления муниципальными образованиями, который способствовал бы
росту их экономического потенциала. К принятию жизненно важных решений должны
привлекаться сами местные жители для этого комиссией по федеральной,
межрегиональной и региональной социально-экономической политике с участием
Научно-экспертного совета при Председателе Совета Федерации, учеными и
специалистами различных областей знаний была разработана быстро адаптируемая на
уровне муниципальных образований программа социальной и экономической поддержки
интересов населения - Программа "СЭПИН", которая позволит существенно
увеличить рост доходов малообеспеченных слоев населения, аккумулировать и
мобилизовать достаточный объем среде и жителей для инвестирования их в развитие
местного производства, семейного и малого предпринимательства и открыть новые
рабочие места, расширить спектр социальных услуг.
Объектами исследования данной работы являются программа Социально-экономической поддержки интересов населения (СЭПИН) ,а также отдельные подпрограммы –«СЭПИН-ЖИЛЬЁ» и «СЭПИН-ЗДОРОВЬЕ».
Цель исследования данной темы заключается в анализе собранной информации и следующих за этим выводах. Сбор и анализ литературы, нормативно-правовой базы составили методы исследования данной работы.
Курсовая работа состоит из введения ,двух глав и заключения.
Во введение раскрывается актуальность выбранной темы, указываются объекты и цели исследования.
В первой главе раскрываются основные понятия стратегического планирования и корпоратизма ,как одних из важнейших составляющих современных муниципальных управленческих технологий.
Во второй главе приводится детальная характеристика программ социально-экономического развития .Экономический и социальный эффект от реализации данных программ .
В заключении даются общие выводы по данной курсовой работе.
При подготовке настоящей курсовой работы использовалась литература следующих авторов: Гапоненко А.Л. «Стратегическое управление» , Асанов В.Л. «Муниципальный менеджмент», Сильвестеров С.Н. «Социальное партнерство»,а также Федеральный закон « Об общих принципах организации местного самоуправления (в ред.от 17.03.97 г)
Глава 1 Характеристика социально-экономического развития муниципального образования (на примере программы социально--экономической поддержки интересов населения –«Cэпин»)
1.1 Стратегия социально-экономического развития муниципального образования
Рыночная экономика изменила функции муниципальных образований в системе народного хозяйства страны и своего региона. Власти каждого населенного пункта ,помимо решения текущих задач, должны иметь представление и о том, что же должна представлять их территория в новой социально-экономической ситуации, каковы новые функции , в чем состоит преимущество ,которое поможет создать устойчивую финансовую и экономическую базу.
Задача состоит в том чтобы местная социокультурная среда не только формировалась должным образом, но и оказывала все более сильное воздействие на принятие решений на властном уровне ,а также при функционировании бизнесс-структур .
Необходима выработка стратегии по мобилизации собственных экономических возможностей, улучшения предпринимательского и создания благоприятного инвестиционного климата. Такая стратегия может быть создана только при вовлечении в этот процесс всех слоев местного сообщества и установлении партнерских отношений между властью, сообществом и бизнесом.
Местные сообщества являются идеальным объектом для оказания системного влияния на местное самоуправление в России ,которое является основой гражданского общества. Именно на этом уровне власть максимально приближена к избирателю, подотчетна ему и ориентирована на его интересы. На уровне местного самоуправления каждый гражданин может напрямую принимать участие в управлении ,отстаивать свои интересы и влиять на формирование стратегии развития своего муниципального образования в соответствии со своими интересами.
Одной из основных причин неустойчивости местного самоуправления в Росит является слабость его экономической базы. И хотя нельзя отрицать необходимости урегулирования межбюдтных отношений истинным решением этой проблемы является только укрепление собственной экономической базы муниципального образования развитие местного бизнеса и привлечение внешних инвестиций.
Активная и последовательная политика социально-экономичесокго и культурного развития муниципальных образований ,способствует формированию их как устойчивых саморазвивающихся систем.
Конечным результатами должны стать :
Ø Превращение муниципальных образований в локальные социокультурные ячейки открытого гражданского общества;
Ø Консолидация местных сообществ на основе принятия общей системы интересов и целей различными группами населения.
Ø Активизация бизнес структур ,выход местного бизнеса из изоляции и забвения на межрегиональный и международный рынок.
Ожидаемые эффекты:
Ø Социальный: формирование системы социального партнерства между сообществом, властью и бизнесом на основе консолидации местных сообществ малых городов
Ø Экономический: привлечение в экономику внешних и внутренних инвестиций.
Ø Политический: укрепление института местного самоуправления как основы открытого гражданского общества.
Ø Организационно-управленческий: формирование нового образа местной власти и эффективного способа её взаимодействия с сообществом.
Выработка стратегии муниципального развития, основанной на интересах местного сообщества, будет способствовать:
Ø Активизации потенциала ,заложенного в местном сообществе,для решения его насущных проблем.
Ø Нахождению места территории в системе разделения труда ,нахождение его «рыночной ниши»
Ø Формированию долгосрочной ,прозрачной для общественного контроля программы действий местной власти.
Ø Определению приоритетов экономического развития и гарантий поддержки инвестиций (внешних и внутренних ) в местные предприятия ,работающие в этих областях.
В качестве вывода по результатам формирования стратегии региональной экономической политики можно поддержать мнение ряда российских экономистов ,заключающееся в том, что «суверенитет регионов, рассматриваемый с позиции эффективности производства качества жизни, состоит в том, чтобы региональная ассоциация свободных людей могла направить свой потенциал на реализацию экономической, социальной, культурной программ развития»[1]
1.2 Стратегическое планирование –центральное звено стратегического управления
Термин «планирование» в управленческом контексте означает создание разработку замысла некоторой деятельности,работы на определённый период с указанием целей,содержания,объема,последовательности и сроков,а часто и методов выполнения.
Планирование как функция управления состоит в выборе наилучшей альтернативы текущего или перспективного развития объекта управления,его возможностям (ресурсам) и быть рассчитана на определенный период времени ,а также определять основных лиц ,ответственных за выполнение плана.
