- органы Федеральной пограничной службы Российской Федерации - по делам о нарушении режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также по делам о преступлениях, совершенных на континентальном шельфе Российской Федерации;
- капитаны морских судов, находящихся в дальнем плавании, и начальники зимовок в период отсутствия транспортных связей с зимовкой;
- федеральные органы налоговой полиции - по делам, отнесенным за коном к их ведению;
- таможенные органы Российской Федерации - по делам о преступлениях, предусмотренных ст. 188, 189, 190, 193 и 194 УК РФ.
Уголовно-процессуальный закон различает две формы дознания: дознание по делам, по которым обязательно производство предварительного следствия, и дознание по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно.
В первом случае дознание состоит в производстве неотложных следственных действий по установлению и закреплению следов преступления (например, осмотр места преступления, производство обысков, выемки, задержание и допрос подозреваемых, допросы потерпевших, свидетелей, проведение освидетельствования и др.). О начале производства дознания по таким делам орган дознания в обязательном порядке должен немедленно уведомить надзирающего прокурора. Данную форму дознания закон ограничивает 10-дневным сроком со дня возбуждения уголовного дела, после чего дело немедленно направляется по подследственности следователю. По такому уголовному делу орган дознания после передачи дела по подследственности может производить определенные следственные и розыскные действия только по поручению следователя (отдельному поручению). В тех случаях, когда лицо, совершившее преступление, не обнаружено, орган дознания проводит соответствующие оперативно-розыскные мероприятия по его установлению и о результатах проделанной работы сообщает следователю.
Вторая форма дознания предполагает проведение расследования уголовного дела органом дознания в полном объеме, заканчивая его составлением обвинительного заключения или вынесением постановления о прекращении производства по делу. Уголовно-процессуальный закон устанавливает некоторые особенности, отличающие дознание - от предварительного следствия. Во-первых, они касаются сроков проведения расследования - на дознание отводится 1 месяц. Во-вторых, по окончании дознания материалы уголовного дела предъявляются для ознакомления только обвиняемому, другие же участники процесса только извещаются об окончании дознания. В-третьих, обжалование органом дознания указаний прокурора, в отличие от жалобы следователя (ч. 2 ст. 127 УПК), во всех случаях не приостанавливает их исполнение.
Органы дознания осуществляют следующие уголовно-процессуальные функции:
- дознание;
- досудебную подготовку материалов в протокольной форме;
- производство следственных и розыскных действий по поручениям и указаниям следователей;
- оказание помощи следователям в проведении ими отдельных следственных действий.
Таким образом, расследование преступлений (в отличие от органов предварительного следствия) не является их единственной функцией. И, тем не менее, в их процессуальной деятельности производство дознания занимает наибольший объем. При этом все органы дознания обладают равными процессуальными полномочиями, действуя в пределах своей компетенции. Процессуальные акты органов дознания имеют такую же юридическую силу и значение, как и акты следователя.
Среди перечисленных органов дознания в первую очередь следует выделить милицию, которую, как обоснованно отмечено в литературе, можно назвать универсальным органом дознания, поскольку закон не ограничивает ее компетенцию определенными категориями уголовных дел, как это сделано в отношении остальных органов дознания.
В соответствии с Законом РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции» милиция в Российской Федерации подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности. В своей деятельности милиция подчиняется Министерству внутренних дел РФ, министерствам внутренних дел и управлениям внутренних дел республик, краев и областей -субъектов Российской Федерации. Милиция общественной безопасности, кроме того, подчиняется еще соответствующим органам государственной власти субъектов Федерации и органам местного самоуправления.
В состав криминальной милиции входят оперативно-розыскные, научно-технические и некоторые иные подразделения, которые необходимы для выполнения стоящих перед ней задач и для оказания помощи милиции общественной безопасности. В соответствии с уголовно-процессуальным законом основными задачами криминальной милиции являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно, т. е. наиболее опасных преступлений; организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством.
Для милиции общественной безопасности основными задачами являются: обеспечение безопасности личности, общественной безопасности; охрана собственности, общественного порядка; выявление, предупреждение и пересечение преступлений и административных правонарушений; раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно; розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции МОБ.
В то же время милиция не должна подменять иной орган дознания, к компетенции которого относится решение вопроса о возбуждении уголовного дела и производство дознания по первичному материалу о преступлении.
Проверка заявлений и сообщений о преступлениях, которые не требуют проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также досудебная подготовка материалов в протокольной форме и дознание, проводимое в полном объеме, поручаются дознавателям специализированных подразделений дознания, которые функционируют в составе милиции общественной безопасности.
Командир воинской части, соединения, начальник военного учреждения действуют в качестве органа дознания с момента поступления к ним заявлений и сообщений о совершенном преступлении или в случае непосредственного обнаружения признаков преступления, по которому он вправе, в соответствии с законом, возбудить уголовное дело. Но в силу различных обстоятельств эти должностные лица не всегда в состоянии осуществлять дознание.
Органам ФСБ, как органам дознания, присущи те же полномочия, которые имеются у других органов дознания, с той лишь разницей, что их компетенция в качестве органов дознания ограничивается производством по делам, подследственным следователям этого ведомства.
В исправительных учреждениях органом дознания являются начальники исправительных колоний, воспитательных колоний и тюрем. Руководители указанных учреждений своим приказом назначают дознавателем специально выделенного подготовленного работника из числа среднего или старшего начальствующего состава.
В соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» в настоящее время государственный пожарный надзор как специальный вид государственной надзорной деятельности возложен на должностных лиц Государственной противопожарной службы. В составе МВД РФ функционирует Главное управление государственной противопожарной службы, а в республиках, краях и областях - субъектах Российской Федерации - управления Государственной противопожарной службы. Руководители этих органов по должности являются государственными инспекторами по пожарному надзору, на которых в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством возложено производство дознания по уголовным делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности, а также осуществление в протокольной форме досудебной подготовки материалов о преступлениях, связанных с пожарами. В городских, районных органах внутренних дел и органах внутренних дел на транспорте полномочиями органа дознания в качестве органа государственного пожарного надзора обладают инспектора государственной противопожарной службы.
В таможенных органах Российской Федерации в качестве органа дознания выступают Государственный таможенный комитет РФ, региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты. Данные органы обладают всеми необходимыми процессуальными полномочиями, предусмотренными уголовно-процессуальным законодательством. Непосредственно функции дознания реализуются подразделениями по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил. Они действуют исключительно в пределах своей компетенции. В процессе освещения вопросов организации и деятельности различных органов дознания употреблялись термины «орган дознания» и «лицо, производящее дознание». По закону в качестве органа дознания по уголовному делу выступает соответствующий руководитель (начальник). Он вправе лично расследовать уголовное дело, принимать самостоятельно по нему любые предусмотренные уголовно-процессуальным законом решения.
Лицо, производящее дознание, - это должностное лицо, которому начальник органа дознания поручил производство дознания по уголовному делу. Следует иметь в виду, что именно с этого момента указанное лицо приобретает предусмотренные уголовно-процессуальным законом процессуальные права и обязанности. Данное лицо принимает дело к своему производству, осуществляет уголовно-процессуальные действия, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном рассмотрении обстоятельств дела в их совокупности, руководствуясь законом и своим правосознанием (ст. 71 УПК РСФСР). Обладая определенной самостоятельностью, лицо, производящее дознание, вместе с тем осуществляет свои полномочия под контролем начальника органа дознания.
При поручении расследования подчиненному должностному лицу начальник органа дознания в то же время в полной мере несет ответственность за решение процессуальных задач, касающихся раскрытия преступления, изобличения виновных, обеспечения возмещения причиненного материального ущерба и др. Он также несет ответственность за качество и сроки проведения дознания. Необходимо отметить, что в соответствии с нормами УПК наиболее важные решения по делу принимает именно орган дознания.
Ответственность за решения и действия, относящиеся к компетенции органа дознания, должны нести как начальник органа дознания, так и лицо, производящее дознание.
Заключение
В подведение итогов своей курсовой работы хочу отметить, что для разрешения озвученных проблем следует проводить следующую работу:
- юристам-теоретикам продолжать более тщательно исследовать эту тему, предлагая новые методы и способы взаимодействия, которые бы работали на практике, а не оставались лишь научными предложениями.
- совершенствование законодательной базы по рассматриваемым вопросам,
- практикующим юристам необходимо применять в своей работе всё то, что уже наработано по вопросам взаимодействия органов, осуществляющих предварительное расследование
Как отмечалось выше, в работе были затронуты только основные проблемные вопросы, в основном те, которые часто встречаются на практике, и предложены возможные пути их разрешения:
1) Так, процессуальное положение следователя требует значительной законодательной корректировки. Действующие положения законодательства о предъявляемых профессиональных требованиях к лицу, замещающему должность следователя, повсеместно не выполняются. Необходимо ужесточить процесс отбора кандидатов на должность следователя и неукоснительно выполнять требование закона об обязательном наличии у следователя высшего юридического образования. Вопрос о подследственности уголовных дел требует внесения изменений в УПК. Так дела схожие по составу преступления должны находиться в ведении следственного аппарата одного ведомства. Требует изменения ст.126УПК РФ, где в некоторых случаях подследственность изменяется, не только в зависимости от состава преступления, но и от квалифицирующих признаков.
2) Мне кажется, что необходимо в законодательном порядке расширить и конкретно обозначить полномочия лиц, производящих дознание, наделить их дополнительными правами. Было бы целесообразно, разрешить производство всех следственных действий, включая назначение экспертизы, что привело бы к ускорению процесса расследования преступления.
3) Отсутствие четкого разграничения прав и обязанностей сотрудников, входяших в следственно-оперативную группу, нередко приводит к тому, что оперативные работники милиции ведут следствие, а следователь прокуратуры лишь оформляет или подписывает процессуальные документы, составленные оперативными уполномоченными. Требуется доработка действующих правовых актов, регламентация деятельности каждого участника группы.
4) При проведении осмотра места происшествия как следователю, так и специалисту необходимо планировать проведение этого следственного действия, правильно зафиксировать обстановку места происшествия, принимать меры к обнаружению и изъятию всех следов.
5) Законодателю необходимо пересмотреть свое отношение к вопросу о совмещении в период предварительного расследования функций специалиста и эксперта, что по нашему мнению не понизит объективность сведущего лица при вынесении заключения, а лишь даст ему возможность учесть все данные полученные следствием на первых шагах.
6) При назначении экспертизы следователь должен правильно поставить вопросы эксперту, если возникают сомнения, то посоветоваться по их формулировке. Следователем должноучитываться то обстоятельство, что существующие на данный момент технологии проведения исследований, а также неудовлетворительное обеспечение экспертных учреждений по материально-технической части приводит к тому, что у эксперта не всегда есть возможность дать категоричный ответ на поставленный вопрос.
И в заключение хотелось бы сказать, что основной целью деятельности всех правоохранительных органов в целом, является успешная борьба с криминалом. И от того, как будет построено их взаимодействие, как эффективно и быстро будут раскрываться преступления зависит благополучие всего общества. Поэтому необходимо предпринимать, не откладывая на завтра, конкретные меры для координации деятельности этих органов. Взаимодействие должно осуществляться не как самоцель, а как метод для поиска новых путей в решении такой глобальной задачи, как улучшение криминогенной обстановки в России.
Список использованных источников:
Основная литература:
1. Беленков Р.А. Правоохранительные органы. Конспект лекций. М., 2004
2. Ларионова Е.Л. Правоохранительные органы. Студенту вуза. М., 2005
3. Смоленский М.Б. Правоохранительные органы Российской Федерации. Учебное пособие. Москва – Ростов-на-Дону, 2005
4. Черников В.ВЫ. Судоустройство и правоохранительные органы Российской Федерации. М., 2006
5. Божьев В. Правоохранительные органы Российской Федерации. М., 2005
6. Гуценко К., Ковалев К. Правоохранительные органы. М., 2004
7. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность – необходимость и законность. Н.Новгород, 2003
8. Основы оперативно-розыскной деятельности /Под ред. С.В. Степашина. М., 2005
9. Оперативно-розыскная деятельность /Под ред. К.К. Горяинова, В.СЧ. Овчинского. М., 2003
10. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
Дополнительная литература:
11. Конституция Российской Федерации
12. ФЗ РФ «О милиции»
13. ФЗ РФ «О ведомственной охране»
14. ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»
15. ФЗ РФ «О Федеральной службе безопасности»
16. ФЗ РФ «О прокуратуре»
17. ФЗ РФ «О налоговой службе»
18. Постановление Правительства РФ «Об организации ведомственной охраны»
19. Положение об органах предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации.
20. Положение о Федеральной таможенной службе
21. Положение о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.
