Глава 2. Должностные лица таможенных органов РФ.
§1. Правовой статус должностных лиц таможенных органов РФ.
1.1 Понятие государственного таможенного служащего.
Законодательное определение этого понятия отсутствует, но определять его нужно опираясь именно на федеральные законы «Об основах государственной службы Российской Федерации» и «О службе в таможенных органах». Государственным таможенным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном законом, обязанности по занимаемой им должности в таможенных органах и организациях таможенной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое из средств федерального бюджета, и которому в порядке, предусмотренном законом, присвоено специальное звание. При этом в Федеральном законе РФ «О службе в таможенных органах» понятие государственного таможенного служащего трактуется как «сотрудник таможенного органа».
Определение позволяет выделить следующие признаки государственного таможенного служащего:
1) принадлежность к российскому гражданству;
2) замещение должности в таможенных органах и организациях таможенной службы;
3) выполнение обязанностей, определяемых занимаемой должностью;
4) получение за выполнение этих обязанностей денежного вознаграждения за счет средств федерального бюджета;
5) наличие присвоенного в установленном законом порядке специального звания.
Лица, занимающие должности в таможенных органах и организациях таможенной службы, но не характеризующиеся хотя бы одним из указанных выше признаков, государственными таможенными служащими не являются.
1.2. Должности и специальные звания таможенных органов.
Под должностью следует понимать обособленную и закрепленную в официальных документах (штатных расписаниях, схемах должностных окладов и пр.) часть организационной структуры таможенного органа (организации таможенной службы) с соответствующей частью компетенции этого таможенного органа (организации таможенной службы), предоставленной лицу — государственному таможенному служащему в целях ее практического осуществления. Должность определяет круг служебных обязанностей, права и пределы ответственности государственного таможенного служащего, требования к его профессионально-квалификационной подготовке. Она отображает содержание выполняемой таможенным служащим работы и определяет его правовое положение в общей системе государственной таможенной службы.
Система должностей в таможенной службе строится по иерархическому признаку, подразделяясь на следующие четыре группы:
1) младший состав,
2) средний начальствующий состав,
3) старший начальствующий состав,
4) высший начальствующий состав.
Перечни должностей государственных таможенных служащих младшего состава, среднего и старшего начальствующего состава и соответствующие этим должностям специальные звания, а также квалификационные требования к сотрудникам, занимающим указанные должности, утверждаются Председателем ГТК России. Перечень должностей государственных таможенных служащих высшего начальствующего состава и соответствующие им специальные звания утверждаются Президентом РФ.
В соответствии с Федеральным законом РФ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» государственным таможенным служащим могут быть присвоены следующие специальные звания:
• младшему составу — прапорщик таможенной службы; старший прапорщик таможенной службы;
• среднему начальствующему составу — младший лейтенант таможенной службы; лейтенант таможенной службы; старший лейтенант таможенной службы; капитан таможенной службы;
• старшему начальствующему составу — майор таможенной службы; подполковник таможенной службы; полковник таможенной службы;
• высшему начальствующему составу — генерал-майор таможенной службы; генерал-лейтенант таможенной службы; генерал-полковник таможенной службы; действительный государственный советник таможенной службы.
Специальные звания, присваиваемые государственным таможенным служащим в соответствии с занимаемыми ими должностями подразделяются на первое и очередные. Первое специальное звание до капитана таможенной службы включительно присваиваются начальниками таможенных органов и организаций таможенной службы, которым такое право предоставлено Председателем ГТК России. Первое специальное звание государственному таможенному служащему, назначенному на должность среднего или старшего начальствующего состава, и очередные специальные звания от майора до полковника таможенной службы включительно присваиваются Председателем ГТК России. Специальные звания от генерал-майора таможенной службы и выше присваиваются Президентом РФ по представлению Председателя ГТК России.
Важным правовым требованием государственной таможенной службы является принятие таможенным служащим присяги, которую он обязан принять не позднее двух месяцев со дня присвоения ему первого специального звания. Текст присяги содержится в ст. 19 Федерального закона РФ «О службе в таможенных органах». Порядок принятия присяги определяется Председателем ГТК России.
Присвоение специальных званий государственным таможенным служащим осуществляется в последовательном порядке при соответствии указанного звания занимаемой должности и по истечении установленного срока выслуги в предыдущем специальном звании.
Очередное специальное звание как поощрение за добросовестное исполнение должностных обязанностей может быть присвоено таможенному служащему и до истечения установленного срока выслуги в предыдущем звании, но оно не может быть выше звания соответствующего должности. За особые заслуги очередное специальное звание на одну ступень выше соответствующего должности может быть присвоено по истечению срока выслуги в специальном звании. Очередное звание на одну ступень выше соответствующего должности (до полковника таможенной службы включительно) может быть присвоено таможенному служащему, имеющему ученую степень или ученое звание.
Представление к присвоению очередного звания государственного таможенного служащего, который имеет дисциплинарное взыскание (кроме объявленного устно) либо в отношении которого возбуждено уголовное дело или проводится служебная проверка по фактам нарушения им служебной дисциплины, не производится до снятия дисциплинарного взыскания либо прекращения уголовного дела по реабилитирующим основаниям или окончания служебной проверки.
Начальник таможенного органа, необоснованно задержавший представление своего сотрудника к присвоению очередного специального звания, несет дисциплинарную ответственность. При этом указанный сотрудник имеет право на компенсацию ему положенных видов довольствия, которые он получил бы при своевременном присвоении очередного специального звания.
1.3 ОБЩЕСЛУЖЕБНЫЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ.
Права являются мерой возможного поведения таможенных служащих при прохождении ими государственной таможенной службы, а обязанности — мерой их должного поведения. А общеслужебными рассмотренные ниже права и обязанности именуются потому, что они являются общими для всех государственных таможенных служащих и не зависят от места работы и занимаемой должности.
Для успешного осуществления своей служебной деятельности Федеральным законом РФ «О службе в таможенных органах» государственному таможенному служащему предоставлены следующие права:
1. Право на ознакомление с документами, определяющими права и обязанности таможенного служащего по занимаемой должности, а также критерии оценки качества прохождения таможенной службы, способствующие его продвижению по службе.
2. Право на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей.
3. Право на посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей любых организаций независимо от форм собственности.
4. Право на принятие решений и участие в подготовке и принятии решений в соответствии с должностными обязанностями, что означает возможность участия таможенного служащего в обсуждении и решении вопросов деятельности как таможенного органа или организации таможенной службы в целом, так и его конкретных подразделений, а также выступать с обоснованной критикой неправильных действий других сотрудников и вносить соответствующие предложения.
5. Право на участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности в таможенном органе, что обеспечивает реализацию конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе.
6. Право на продвижение по службе, а также на увеличение размера денежного довольствия с учетом выслуги лет, результатов службы и уровня квалификации.
7. Право на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств, предусмотренных на содержание ГТК России.
8. Право на применение физической силы, специальных средств, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия в порядке и случаях, предусмотренных главой 61 ТК РФ.
Таможенные служащие наделены также рядом прав, сопутствующих их служебной деятельности. Это такие права как:
право на ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, а также на приобщение к личному делу своих объяснений;
право на проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;
право на пенсионное обеспечение с учетом выслуги лет; право на объединение в профессиональные союзы и право на участие в собраниях сотрудников таможенных органов.
В ч. 2 ст. 16 Федерального закона РФ «О службе в таможенных органах» также указано, что сотрудники таможенных органов имеют также и другие права в соответствии с законодательством Российской Федерации.
К общеслужебным обязанностям относятся:
1. Обязанность обеспечивать соблюдение Конституции РФ, исполнение федеральных конституционных законов и федеральных — непреклонное требование, предъявляемое ко всем государственным служащим.
2. Обязанность обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан в таможенно-правовой сфере.
3. Обязанность выполнять приказы и распоряжения вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные ими в пределах их должностных полномочий, за исключением заведомо незаконных.
4. Обязанность в пределах своей компетенции своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также обращения государственных органов, органов местного самоуправления и организаций.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19
