Теперь следует обратить свое внимание на санкции данных статей, предложенных законодательным органом. Для данного раздела характерны альтернативные санкции, где нашли свое отажений следующие меры государственного принуждения (по возрастающей): штраф, исправительные работы, ограничение свободы, лишение свободы. Также в некоторых санкциях предусмотрены положения о дополнительном наказании в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, применение которых, в определенных законодательством случаях, предоставлено на усмотрение суда. Для наказания в виде штрафной санкции предусмотрен максимальный объем в размере до пятидесяти не облагаемых налогом минимумов доходов граждан. Для наказания в виде исправительных работ предусмотрен максимальный срок до двух лет. Для наказания в виде ограничения указан срок максимального наказания до пяти лет. Наконец, лишение свободы може быть назначено с максимальным сроком до двенадцати лет. Что касается дополнительного наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, то там наибольшая предусмотренная законом санкция предполагает срок до трех лет.
Таким образом, можно воотчию убедиться, что статьи нового Уголовного Кодекса построены по иному принципу, чем это было в старом уголовном законодательстве. Для юристов-теоретиков не составляет большого труда сразу сделать вывод о том, что разработчики статей Уголовного Кодекса в своей работе постарались максимально приблизиться к так называемо «идеальной норме», когда норма права содержит и гипотезу, и диспозицию, и санкцию, в которых содержится вся информация, которая возможно понадобится пользователю данной нормы, чтобы он не обращался к иным нормативным актам или не искал пояснений в других источниках.
Ещё одним выводом является то, что при определении причин и условий возникновения преступлений в сфере безопасности производства следует говорить об общих детерминантах, то есть о совокупности социально-негативных экономических, идеологических, психологических, организационно-управленческих явлений, которые обусловливают и порождают данные преступления [21, с.8], способствовавших совершению преступлений, определённых составами Х раздела нового Уголовного Кодекса. А, следовательно, и меры борьбы с ними также будут исходить из одной отправной точки.
2. Проблема возникновения преступлений в сфере безопасности производства, а также причины и условия этому способствующие.
Причины совершения преступлений в сфере безопасности производства носят как объективный, так и субъективный характер. Исследования показывают, что вхождение в рыночную экономику породило серьезное противоречие между складывающимися способом производства и организационно-хозяйственными решениями, реализующими основные направления политики государственного регулирования производственных отношений. Очень трудно выявить действительные причины возникновения преступлений в сфере безопасности производства. Надо начать с того, что такие причины обусловлены экономическими, политическими, личностными факторами человека и общества в целом.
Условно обстоятельства, способствующие относительно распространенности и живучести антисоциального поведения работников на производстве, можно разделить на две группы:
а) организационно-хозяйственные;
б) социально-психологические.
Первая группа обстоятельств охватывает такие наиболее существенные, как издержки государственной политики регулирования производственных правоотношений, недостатки действующей системы контроля; отставание правотворческой деятельности от потребностей хозяйственной практики др. В непосредственной связи с конкретными деяниями чаще других находятся следующие обстоятельства: недостатки системы учета и отчетности, текущего контроля со стороны руководителя, пренебрежение требованиями по подбору лиц на работы с повышенными требованиями техники безопасности и др.
Вторая группа обстоятельств связана с недостатками правовоспитательной работы, с интеллектуальным и волевым отношением индивида к осуществляемому им деянию, с социальными факторами жизни общества в целом, с низким прожиточным минимумом на Украине и т.д. Степень влияния обеих групп обстоятельств на уровень и динамику таких преступлений. Обе группы обстоятельств не являются чем-то изолированным. В действительности они переплетаются, создавая общий неблагоприятный фон при правовом освещении проблем, связанных с возникновением преступлений в сфере безопасности производства. Проанализируем некоторые из указанных обстоятельств:
Непоследовательность, фрагментность, запаздывание в принятии неотложных мер по стабилизации производственных связей серьезно сказываются на абсолютном падении производства, нарастании кризисных процессов, существенном снижении жизненного уровня населения.
Бесхозяйственность также оказывает свое влияние на увеличение роста преступлений в сфере производства.
Кроме того, способствуют совершению преступлений и такие обстоятельства, как:
а) ненадлежащая охрана, нарушения внутриобъектного режима;
б) запутанность учета, нарушение порядка и сроков проведения контрольных проверок, определяющих степень безопасности на производстве;
в) ненадлежащее отношение к своим прямым профессиональным обязанностям работников, которые обязаны соблюдать правила техники безопасности на производстве;
г) недостатки правового воспитания в коллективах.
Недостатки в деятельности правоохранительных органов.
Исследования свидетельствуют, что снижается уровень оперативно-розыскной работы аппаратов по борьбе с преступностью.
В связи с демократизацией и гуманизацией положений нового Уголовного Кодекса к осужденным за преступления в сфере безопасности производства применяются меры наказания, не связанные с лишением свободы. Возможно уменьшение случаев применения дополнительных мер наказания в виде лишения права занимать определенные должности, или заниматься определенной деятельностью.
Происшедшие в уголовном законодательстве изменения приводят следственную и прокурорскую практику к ошибкам в оценке фактической стороны и юридической квалификации содеянного.
Отмеченные обстоятельства, наряду с непродуманными акциями средств массовой информации по дискредитации правоохранительных органов, понизили престиж профессии следователя, прокурора, способствовали оттоку высококвалифицированных кадров, что сказалось на снижении уровня профессионализма и правовой культуры следствия и правосудия.
Общая неподготовленность населения к восприятию политических, экономических и иных преобразований, недостаточная компетентность работников в вопросах безопасности производства, находящихся в их ведении, оказывают ощутимое влияние на возникновение подобных преступлений.
Как конкретные причины на ум приходят недостаточное финансирование предприятий, учреждений и организаций, занятых производством, которые находятся на обеспечении Государственного бюджета Украины, либо на обеспечении местных бюджетов. Что касается субъектов предпринимательской деятельности, то к причинам, приводящим к нарушению законодательства о труде, требований правил безопасности при выполнении работ с повышенной опасностью, можно отнести недостаточно действенное налоговое законодательство, когда для сокрытия денежных средств идут на всевозможные ухищрения, которые приводят к плачевным последствиям, недостаточно защищающее права и законные интересы граждан трудовое законодательство, что приводит к грубому его нарушению.
Наконец, можно сказать и о волевом моменте наших сограждан, когда некоторые работы, требующие повышенного внимания, пускаются на самотек, на наше «авось пронесёт».
Таким образом и возникают те общественные отношения в сфере безопасности производства, которые приходиться регулировать при помощи норм уголовного законодательства.
3. Классификация преступлений в сфере безопасности производства.
Классификацию преступлений в сфере безопасности производства необходимо производить в соответствии с определением составов данных преступлений. Невозможно выявление всех конкретных преступлений, которые произошли при нарушении безопасности производства, поэтому для указания причин и условий появления этих преступлений нужно воспользоваться теми составами преступлений, за совершение которых предусмотрена уголовная ответственность в соответствии с новым Уголовным Кодексом
Ранее, как уже было сказано выше, данные статьи были разбросаны по различным разделам Уголовного Кодекса. Кроме того, построены были они совершенно по иному структурно-логическому принципу. В новом УК пять статей, касающихся преступлений в сфере безопасности производства, содержат в себе положения примерно десяти статей старого УК. Например: ст. 271 «Нарушение требований законодательства об охране труда» по новому уголовному законодательству содержит в себе требования ст. 133 «Нарушение законодательства о труде», ст. 134 «Отказ в приеме на работу беременной женщины», ст. 135 «Нарушение требований об охране труда» старого Кодекса; ст. 272 «Нарушение правил безопасности при выполнении работ с повышенной опасностью» включает в себя положения ст. 218 «Нарушение правил безопасности горных работ» и ст. 219 «Нарушение правил при производстве строительных работ»; название ст. 273 УК «Нарушение правил безопасности на взрывоопасных предприятиях или во взрывоопасных цехах» полностью повторяет название ст. 220 старого УК, однако, диспозиция данных статей существенно отличается одна от другой. В старом кодексе не содержится статьи, которая бы в полной мере передавала смысл ст. 274 «Нарушение правил ядерной или радиационной безопасности», там есть лишь отдельные статьи, в которых ведется речь о таких же источниках ионизирующего излучения, либо о ядерных материалах, это ст. 228.2 «Незаконное приобретение, хранение, использование, передача или разрушение радиоактивных материалов» и ст. 228.5 «Нарушение правил хранения, использования, учета, перевозки радиоактивных материалов». Наконец, пятая статья раздела о преступлениях против безопасности производства ст. 275 «Нарушение правил, касающихся безопасности использования промышленной продукции или безопасной эксплуатации зданий и сооружений» дает определение понятий, которые затронуты в ст. 147 «Выпуск недоброкачественной промышленной продукции» старого Кодекса.
Анализируя положения составов преступлений перечисленных в данных статьях, нельзя не обратиться к различным нормативным актам, благодаря которым происходит конкретизация объекта и объективной стороны преступлений против безопасности производства. Сюда можно отнести и положения Кодекса Законов о Труде, и положения законов, регулирующих порядок проведения работ на предприятиях с повышенной опасностью, и, разумеется, положения Конституции Украины.
