Получивший широкое распространение в сегодняшней России термин
"финансово-промышленная группа" (ФПГ) может употребляться в двух
взаимосвязанных, однако не вполне совпадающих значениях. В широком смысле
им обозначаются любые формы относительно устойчивого сотрудничества и
взаимопроникновения промышленного и финансового капитала. В более узком
смысле под ФПГ понимается такая форма интеграции промышленных и финансовых
структур, которая удовлетворяет критериям, зафиксированным в
соответствующих законодательных актах, и сопровождается официальным
признанием и включением в Реестр ФПГ Российской Федерации. Российское
законодательство определяет финансово-промышленную группу как "совокупность
юридических лиц, действующих как основное и дочерние общества либо
полностью или частично объединивших свои материальные и нематериальные
активы (система участия) на основе договора о создании финансово-
промышленной группы в целях технологической или экономической интеграции
для реализации инвестиционных и иных проектов и программ, направленных на
повышение конкурентоспособности и расширение рынков сбыта товаров и услуг,
повышение эффективности производства, создание новых рабочих мест" (Закон
Российской Федерации "О финансово-промышленных группах", ст.2).
По данным на июль 1997 года число официальных ФПГ (т.е. получивших
соответствующий статус при включении их в Государственный реестр финансово-
промышленных групп) достигло 72. Ожидается, что к началу 1998 года их
станет около 80. Количество промышленных предприятий, входящих в их состав,
перевалило за 1000, количество финансовых институтов-членов ФПГ превышает
90 (Финансовые известия, 19 августа 1997г.). В последние годы сохранялась
высокая динамика создания ФПГ. Если в 1993г. была всего одна, то в 1994
году — шесть, в 1995 году — 21, в 1996 году — 46, в 1997 году — 75. В 1998
году стало около 100 ФПГ (и на этом уровне количество стабилизировалось в
1999—2001 годах), в которые входило 1150 предприятий и организаций, 160
кредитно-финансовых институтов, более 5 миллионов человек занятых. Число
работающих в каждой ФПГ колеблется от 5 до 500 тысяч человек. Число
участвующих предприятий, банков, коммерческих и иных фирм — от 8 до 60.
Доля государственной собственности нигде не превышает 25 процентов, хотя в
некоторые ФПГ входят полностью государственные железные дороги.
Результаты деятельности пятнадцати официальных ФПГ за 1994-95 гг.
(Российская газета, 24 августа 1996г.) дают основания для осторожного
оптимизма относительно влияния интеграции на производство. Они смогли
обеспечить рост объемов промышленного производства (в целом на 5,1% за два
года). Благодаря собственным и привлеченным средствам объемы инвестиций ФПГ
в промышленные проекты в 1995 году выросли в 2,6 раза по сравнению с 1994
года при уменьшении доли централизованных источников инвестиций.
Такого рода динамика наблюдалась и в 1996 году. По сведениям,
представленным на заседании Совета Ассоциации ФПГ России (28 мая 1997г.), в
1996г. по сравнению с 1995г. увеличились производство, реализация, экспорт
продукции и, что особенно важно, удвоились инвестиции.
Вместе с тем, данные об организационных процессах, идущих внутри самих
ФПГ, свидетельствуют, что они еще недостаточно крепко стоят на ногах. Так,
численность штата центральных компаний большинства ФПГ составляет всего 6-8
человек. Среди наиболее серьезных и тревожащих их проблем представители
центральных компаний называют отсутствие реальных рычагов влияния на
предприятия-члены группы, непроработанность вопросов финансовой
деятельности группы, отсутствие стратегии совместной деятельности, дефицит
надежной и оперативной информации о работе предприятий и т.д. (Винслав Ю.
Российские ФПГ: пройденный путь и императивы роста. - Российский
экономический журнал, 1996, N5-6.) Все это говорит о том, что центральные
компании многих ФПГ функционируют скорее как консультативные службы или
"клубы" директоров, чем как штабы стратегического планирования или
координаторы финансовых потоков.
По-видимому, любые категоричные суждения о российских ФПГ пока преждевременны. Прошло совсем немного времени с тех пор, как они появились, поэтому развернутую оценку их результативности следует, наверное, отодвинуть на будущее.
ФПГ и выбор модели взаимодействия реального и финансового секторов экономики
Применительно к индустриально развитым странам можно говорить о разных
моделях взаимодействия промышленного и кредитно-финансового секторов
экономики. Фактически российская экономика стала ареной соперничества
открытой (американской) и более закрытой (японо-германской) моделей.
Различия между этими моделями проявляются в удельном весе портфельных и
стратегических инвесторов, в том, в какой мере кредитование промышленности
дополняется участием банков в ее капитале.
Относительно низкая доля заемных средств, как в промышленности США, опора на собственные ресурсы производителей приемлема для лидирующей экономики с достаточно мощными в финансовом отношении промышленными фирмами. Иное дело, когда требуется форсированная перегруппировка производительных сил, чтобы избежать нарастающего отставания от лидеров мировой экономики, а собственных средств даже ведущим промышленным предприятиям, действующим на приоритетных направлениях, едва хватает для сохранения существующих мощностей. Ориентация на портфельных инвесторов при относительно высоком инвестиционном риске оборачивается дороговизной привлекаемого капитала.
Для изменения положения в российской промышленности, активного вовлечения финансового капитала в обеспечение структурных сдвигов в ней необходимо, чтобы сотрудничество банков с товаропроизводителями в инвестиционных проектах было сопряжено с приемлемым риском и соответствующим ему участием в прибылях от реализации проектов. В нынешних условиях основным средством удовлетворения этих требований выступает расширение участия банков в акционерном капитале промышленности и в реальном управлении ею.
Наблюдаемая в ходе российских реформ эволюция нормативной базы взаимодействия реального и финансового секторов экономики может быть охарактеризована как вынужденный дрейф от американской к японо-германской модели отношений между этими секторами.
Послабление интеграционных ограничений
В 1995 году сложились предпосылки для ревизии ограничений на интеграцию
промышленного и финансового капитала, для либерализации межкорпоративных
связей по капиталу. Завершилась массовая приватизация. Заботу об условиях
не только для выживания, но и для решения стратегических задач стал все
чаще проявлять сам крупный отечественный капитал. Однако одновременно стало
очевидно, что до формирования эффективной структуры собственности,
опирающейся на "твердое ядро" акционеров, еще очень далеко. (В этом,
кстати, одна из причин того, что относительная макроэкономическая
стабилизация летом 1995 года не повлекла заметной активизации инвестиций в
реальный сектор российской экономики.) Все это благоприятствовало
пересмотру нормативных основ ФПГ. Результатом такой ревизии стал Закон РФ
"О финансово-промышленных группах" от 30 ноября 1995г. N190-ФЗ.
Закон существенно расширил возможности оптимизации имущественных связей между группирующимися предприятиями.
Во-первых, было законодательно признано организационно-хозяйственное многообразие ФПГ. В соответствии с Законом в качестве ФПГ могут выступать:
- холдинг (материнское и дочерние общества);
- учредители центральной компании ФПГ совместно с этой компанией, подписавшие отдельный договор о создании ФПГ.
Более сложен вопрос о получении статуса ФПГ простым товариществом, один из участников которого по договору о создании ФПГ становится центральной компанией, уполномоченной на ведение общих дел группы. Речь идет о возможности обойтись без создания дополнительной компании, когда ни один из участников ФПГ не располагает контрольными пакетами акций своих партнеров по группе. Ст.11 Закона допускает признание одного из участников основным обществом по отношению к остальным участникам на основании договора на ведение дел финансово-промышленной группы. Такая возможность, однако, пока не практикуется.
Во-вторых, Закон допускает:
- перекрестное владение акциями участниками финансово-промышленной группы;
- вхождение в ФПГ финансовых холдингов.
Сняты также формальные требования к величине ФПГ по числу предприятий- участников и по количеству занятых на них, устранены ограничения для входящих в ФПГ кредитно-финансовых и инвестиционных институтов на величину их долевого участия в акционерном капитале предприятий группы.
В-третьих, было облегчено сотрудничество в ФПГ государственных и частных предприятий. Оно сдерживалось содержащимся во временном Положении о ФПГ требованием, чтобы доля государственной собственности в объединяемом капитале не превышала 25%, а также запретом на передачу акций в доверительное управление предприятию, доля госсобственности в уставном капитале которого превышает 25%, и на приобретение акций таким предприятием.
Новым шагом на пути содействия такому сотрудничеству стал Указ
Президента РФ от 1 апреля 1996г. N443 "О мерах по стимулированию создания и
деятельности финансово-промышленных групп". Указом предоставлено право
государственным унитарным предприятиям-участникам финансово-промышленных
групп вносить в качестве вклада в уставной капитал центральных компаний
недвижимое имущество, находящееся в их хозяйственном ведении и являющееся
федеральной собственностью, сдавать центральным компаниям указанное
имущество в аренду и отдавать в залог. Этим же Указом прекращено действие
Указа N2096 и, соответственно, временного Положения о ФПГ.
В-четвертых, Закон о ФПГ расширил возможности выбора хозяйственно- правовой формы совместно учреждаемой центральной компании группы. Временное положение в таком случае разрешало использовать лишь форму акционерного общества открытого типа.
Законом допускается создание центральной компании в форме хозяйственного общества, ассоциации или союза. В то же время, в нем указывается, что центральная компания, как правило, является инвестиционным институтом.
Диссонирует с общей ориентацией Закона включенный в него запрет на
участие более чем в одной ФПГ (Ст.3). Такое ограничение затрудняет, в
частности, объединение вокруг крупного банка нескольких вертикально-
интегрированных ФПГ в мощную диверсифицированную группу. Не отвечает этот
запрет и потребности в реализации крупных инвестиционных проектов отдельных
ФПГ путем формирования инвестиционных консорциумов из нескольких банков,
имеющих свои группы.
Следует заметить, однако, что ряд крупных банков продолжают участвовать
в нескольких ФПГ. И это не помешало данным ФПГ пройти процесс
перерегистрации в 1996-97 гг. А в декабре 1997г. Дума приняла поправки к
Закону "О финансово-промышленных группах", основным пунктом которых
является отмена для банков запрета на участие в нескольких ФПГ.
