- развитие и рационализацию кооперативных хозяйственных связей в
масштабах, обеспечивающих поддержание российского производства, снабжение
(прежде всего продовольственное) населения;
- сохранение ведущего положения на рынках СНГ, особенно в сфере сбыта российской готовой продукции;
- обеспечение доступа к сырьевым ресурсам, которыми располагают бывшие союзные республики;
- гарантированное и безопасное использование транзитных коммуникаций, обслуживающих экспортно-импортные товаро-потоки России в третьи страны;
- кооперацию и согласованность усилий стран СНГ в структурных преобразованиях производства, в оптимизации размещения производственных сил.
Активная экономическая политика в отношении стран ближнего зарубежья рассматривается правительством как один из рычагов оздоровления российской экономики и создания условий ее подъема в перспективе, достижения полноправного членства России в мировом сообществе. В этой связи предметом первостепенной важности в двусторонних отношениях России со странами СНГ должны стать:
- выполнение обязательств по взаимным поставкам;
- ликвидация задолженности по товарным поставкам;
- возврат ранее предоставленных кредитов;
- недискриминационный режим транзита российских товаров по территориям этих стран.
В сфере торгово-экономических отношений реформирование будет
осуществляться в процессе формирования зоны свободной торговли и создания
Таможенного союза. Большое значение имеет соглашение "Об общих условиях и
механизме поддержки производственной кооперации предприятий и отраслей
государств - членов СНГ", подписанное в Ашхабаде в декабре 1993 г. В
соответствии с ним к поставке товаров и услуг в рамках производственной
кооперации и специализации производства не применяются:
- ввозные и вывозные пошлины;
- налоги;
- акцизы;
- количественные ограничения.
Каждое из государств, подписавших названное соглашение, определяет перечень предприятия, включенных в кооперационные поставки, и они заключают контракты с предприятиями- партнерами других государств.
В марте 1996 г. был подписан Договор между Республиками Беларусь,
Казахстан, Киргизской Республикой и Российской Федерацией "Об углублении
интеграции в экономической и гуманитарной областях". Одна из целей
интеграции - формирование единого экономического пространства.
Регулирование ВЭД государством означает не только поддержку и
стимулирование, но и контроль за соблюдением национальных интересов,
обеспечение экономической безопасности. В этих целях в числе других мер
следует отметить необходимость усиления контроля за соблюдением российскими
экспортерами правил международной торговли, например, связанных с
ценообразованием. Так, Постановлением Правительства РФ от 2 декабря 1993 г.
№ 1248 предусмотрены санкции к российским предприятиям, прибегающим к
методам недобросовестной конкуренции и, прежде всего, к демпингу. Участники
ВЭД должны получать квалифицированные консультации по мировым ценам на
продукцию, предлагаемую ими к экспорту. В прил. 15 дан перечень
организаций, предоставляющих услуги по информационному обеспечению расчетов
цен.
Распоряжением Европейской экономической комиссии от 27 мая 1997 г. с 1
июля были временно введены антидемпинговые пошлины на ввоз бесшовных труб
из железа и стали в страны-члены ЕС. Размер пошлины очень высок - 32,9% от
таможенной стоимости. Пострадают Первоуралъский, Северский и другие
уральские заводы, а также Таганрогский металлургический завод, который
поставлял в Италию в больших количествах некачественную продукцию по ценам
ниже мировых. Итальянские производители труб в ноябре 1966 г. обратились в
ЕЭК с требованием начать процедуру антидемпингового расследования, так как
из-за экспансии на итальянский рынок бесшовных труб Таганрогского
металлургического завода "Тагмет" в 1995-1996 гг. разорились четыре
компании, производившие трубную продукцию, число сокращенных рабочих мест
составило 13 тыс.
Валютное регулирование - одна из форм государственного воздействия на участников ВЭД в целях защиты национальных интересов. Это воздействие осуществляется на основе закона РФ "О валютном регулировании и валютном контроле". Наиболее распространенный метод валютного регулирования внешней торговли - обязательная продажа части валютной выручки за национальную валюту.
Методом валютного регулирования являются так называемые "валютные ограничения": государственный контроль за валютными операциями, сосредоточение валютных операций в уполномоченных банках, ограничения на вывоз капитала и др.
Усиление контроля со стороны государства проявилось во введении паспортов сделок: экспортных - для контроля возврата валюты, импортных - для контроля за обоснованностью перечисления валюты и паспортов бартерных сделок'.
Государственное регулирование ВЭД во всех странах направлено на обеспечение, в первую очередь, национальной экономической безопасности, под которой понимается защищенность экономики от внутренних и внешних неблагоприятных факторов, которые нарушают нормальное функционирование процесса внутреннего воспроизводства, снижают жизненный уровень, порождая неблагоприятные социальные последствия. В Законе экономическая безопасность определена как состояние экономики, обеспечивающее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития РФ. неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям.
Регулирующая роль государства реализуется посредством применения экономического и административного методов. Оба эти метода, их инструментарий, а также институциональные структуры, проводящие в жизнь эти методы, определены в Законе и довольно подробно описаны в Федеральной программе развития экспорта.
К экономическому методу относятся меры, связанные с использованием
стоимостных категорий - кредитов, налогов, таможенных пошлин, системы
гарантий и страхования экспортных кредитов. Одно из важнейших направлений
поддержки экспорта, особенно товаров высокой степени обработки, связано с
использованием мер налогового регулирования, с возвратом НДС экспортерам.
Экономический метод используется и при регулировании импорта посредством
таможенных тарифов и ввозных пошлин и путем использования различных видов
пошлин.
4. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
Под административным методом регулирования понимают систему организационно-правовых и специальных мер: количественные ограничения, распределение квот и лицензий, экспортный контроль в отношении определенных видов товаров, установление государственной монополии на экспорт и(или) импорт отдельных видов товаров.
Правительство РФ в соответствии с общепринятыми нормами международного
права может принимать защитные меры для устранения серьезного ущерба
производителям или предотвращения его. Под общественным ущербом понимается
общее ухудшение состояния отечественного производства в данной отрасли,
отражаемое в показателях сокращения производства или рентабельности.
Запреты и ограничения экспорта и (или) импорта могут также устанавливаться
исходя из национальных интересов.
С этой целью органы государственного управления издают акты правового регулирования взаимоотношений контрагентов, акционерные законодательства, таможенные кодексы, постановления, обязывающие импортеров и экспортеров на основе их исполнения соблюдать интересы государств, взаимодействующих на внешнем рынке.
Международные торговые договоры. Они определяют общие пути развития экономических отношений между государствами, устанавливают торгово- экономический, политический режим взаимодействия, предусматривают условия взаимных расчетов, сроки сотрудничества и т.д. В договорах могут быть зафиксированы долгосрочные соглашения -5-10 лет и более - о торговле и других формах взаимодействия. А также практикуется и заключение ежегодных протоколов о взаимных поставках товаров. Соглашения и протоколы, дополняя друг друга, способствуют развитию устойчивого взаимовыгодного сотрудничества.
В странах с рыночной экономикой условия международных договоров, соглашений и протоколов состоят из обязательной части, обеспечиваемой законодательными актами, и индикативной, определяемой экономической заинтересованностью предпринимателей.
Наилучшие условия для развития ВЭД обеспечиваются в тех случаях, когда
страны предоставляют друг другу режим наиболее благоприятствуемой нации.
При этом режиме хозяйствующие субъекты договорившихся сторон пользуются
таможенными, налоговыми и другими привилегиями в стране партнера.
Таможенные формальности. В их основе лежит таможенный кодекс,
утверждаемый законодательным органом. Таможенный кодекс создается в
соответствии с таможенной политикой государства. Он определяет общие задачи
и функции таможенных органов, порядок разработки, утверждения и
использования тарифов, условия освобождения от уплаты пошлин, санкции за
нарушение таможенных правил, порядок рассмотрения жалоб. Таможенные
формальности являются одними из самых эффективных методов регулирования
ВЭД.
Контингентирование и лицензирование. Контингентирование экспорта и импорта - это количественные или стоимостные ограничения экспорта и импорта, вводимые на определенный срок по отдельным товарам и услугам, странам и группам стран.
Лицензирование - это система письменных разрешений, выдаваемых
государственными органами на экспорт и импорт товаров. Лицензирование
применяется на определенные периоды времени по отдельным товарам,
включенным в перечень продукции общегосударственного назначения.
Генеральные лицензии сроком до одного года получают специализированные
внешнеэкономические организации в соответствии с государственными экспортно-
импортными заданиями. Разовые лицензии выдаются по каждой отдельной сделке
на срок, необходимый для ее реализации, но не более, чем на один год.
Контингентирование осуществляется установлением режима выдачи индивидуальных лицензий, при этом общий объем экспорта (импорта) по этим лицензиям не должен превышать объема установленной квоты. Используются следующие виды экспортных (импортных) квот (контингентов): глобальные, групповые, индивидуальные. По каждому виду товара устанавливается лишь один вид квоты.
Антидемпинговые процедуры. Они представляют собой судебные и административные разбирательства претензий, которые предъявляют национальные предприниматели против иностранных поставщиков, обвиняя их в продаже товаров по заниженным ценам, которые могут нанести ущерб местным производителям аналогичной продукции. Органы власти, суды обязаны приостановить движение товара, обвиненного в демпинге, и разобраться по существу претензий.
