. социальная реклама в средствах массовой информации;
. специализированные передачи в электронных средствах массовой информации, рубрики в газетах;
. государственные бесплатные курсы правовой самозащиты, организуемые на местах совместно администрацией, профсоюзами и правозащитными организациями.
Исполнение части программ может быть передано некоммерческим организациям
на условиях государственного социального заказа при сохранении
государственного статуса этих программ.
Реформа трудовых отношений и преобразования в смежных областях
Реформа трудовых отношений может быть успешной лишь при параллельном
проведении необходимых преобразований в смежных отраслях.
Необходимо осуществить налоговую реформу. Общее снижение налогового бремени
должно стимулировать рост регистрируемых экономических отношений, что
положительно скажется и на трудовых отношениях. Особой задачей является
выравнивание налогообложения капитала и труда. Современное предельное
обложение труда (подоходный налог плюс отчисления в социальные фонды) почти
вдвое выше налогообложения капитала (прибыли), что стимулирует развитие
неформальных трудовых отношений и экономически неоправданное вытеснение
живого труда из производства.
Тесно связана с реформой трудовых отношений пенсионная реформа. Создание
пенсионной системы, непосредственно увязывающей размеры трудовой пенсии и
элементы накопительного финансирования (через персонифицированный учет) и
трудового дохода работника, будет стимулировать последнего к официальному
оформлению своих трудовых отношений и к максимально полной регистрации
оплаты труда. Постепенный перевод финансирования досрочных пенсий,
назначаемых в связи с вредными условиями труда, в профессиональные
пенсионные системы, действующие на основе дополнительных страховых взносов
работодателей, создает дополнительные экономические стимулы для
работодателей по улучшению условий труда и сокращению числа вредных
производств.
Что касается работников, прежде всего, с относительно высоким уровнем
оплаты, действующая пенсионная система с минимальной дифференциацией
размеров пенсий и слабой их привязкой к размеру заработков, особенно
высоких, не создает у работников стимула добиваться легализации трудовых
отношений и максимально полного учета размеров заработка.
Повышение межрегиональной мобильности рабочей силы во многом зависит от
проведения жилищно-коммунальной реформы. Создание реального, доступного и
широкого рынка жилья требует как решительного отказа от реликтов прописки
(разного рода местные поборы за регистрацию и иные противозаконные
ограничения на выбор места жительства), так и развития рыночной системы
аренды жилья. Необходимы выравнивание экономических условий эксплуатации
собственного и арендуемого, муниципального и частного жилья, развитие
ипотеки, целенаправленная политика, поощряющая как муниципальное, так и
частное строительство жилья с целью сдачи в краткосрочную и долгосрочную
аренду, прежде всего в регионах, привлекающих миграционные потоки.
Реформа бюджетного финансирования отраслей социальной сферы общественного
обслуживания (прежде всего образования и здравоохранения, где занято около
80% работников бюджетного сектора), заключающаяся в переходе от сметного
финансирования к финансированию реально оказываемых услуг по принципу
"деньги следуют за учеником, пациентом", позволит решить проблему разрывов
в уровнях оплаты работников бюджетного и внебюджетного секторов и задержек
с выплатами заработной платы. Внедрение данных механизмов позволит
существенно расширить самостоятельность организаций образования и
здравоохранения в вопросах кадровой политики и оплаты труда.
Реформы в сфере трудовых отношений тесно связаны с реформами в сфере
профессионального образования. Главной проблемой в этой области является
возросшее несоответствие между профессиональной структурой подготовки
кадров и структурой спроса, предъявляемого на рынке труда. При этом
государственное финансирование в сфере образования по-прежнему
ориентировано на сложившееся предложение образовательных услуг, а не на
рыночный спрос на них и тем самым закрепляет существующий разрыв между
структурой подготовки кадров и спросом на них на рынке труда. Это ведет к
усилению диспропорций на рынке труда и снижению общего уровня занятости в
стране.
Преодоление возникших диспропорций предполагает, наряду с административными
мерами, направленными на осуществление необходимых структурных сдвигов в
сфере профессионального образования, изменение организационно-финансовых
механизмов в целях усиления их ориентации на спрос, предъявляемый со
стороны рынка труда. Это предполагает, в частности, развитие механизмов
нормативного подушевого финансирования по принципу "деньги следуют за
учеником", а также расширение доступа образовательных учреждений к
негосударственным источникам финансирования.
Важная роль должна принадлежать реформе государственной службы, не только
потому, что это существенный сегмент рынка труда, но и потому, что от
эффективности государственной службы во многом зависит судьба любых реформ.
В настоящее время госслужба практически исключена из нормального
функционирования рынка труда, низкоэффективна и развивается по
экстенсивному типу. Это связано с низким уровнем оплаты, затрудняющим
необходимый отбор кадров и создающим постоянный соблазн коррумпирования,
закрытостью и негибкостью отношений найма. Повышение уровня оплаты
государственных служащих без увеличения удельного веса расходов на
содержание госаппарата (при сокращении его численности) требует изменения
условий финансирования и организационных принципов (внедрение балансового
метода учета, постепенный переход от сметного финансирования
государственных учреждений к финансированию в зависимости от объема работ
(услуг), переход к открытому конкурсному механизму найма и должностного
продвижения с обязательной публикацией информации о конкурсах на должности
в открытой печати и др.).
Повышение действенности механизмов корпоративного управления также будет
способствовать нормализации ситуации в трудовой сфере. В отсутствие
эффективного собственника невыплаты заработной платы и другие
злоупотребления интересами работников используются директорами многих
предприятий в качестве средства личного обогащения. Появление у таких
предприятий эффективных собственников, в том числе и в результате
реализации процедуры банкротства, способно существенно ограничить
возможности для произвола директоров предприятий, поскольку он наносит
ущерб не только интересам работников, но и интересам собственников
предприятий.
Улучшение положения работников бюджетной сферы и акционерных обществ с
долей государства в значительной степени зависит от реформирования системы
управления государственной собственностью. Необходимо укрепление механизма
управления казенными и другими государственными предприятиями,
государственными пакетами акций на предприятиях любых организационно-
правовых форм. Должны быть приняты меры по усилению регулирующего
воздействия государства на оплату труда руководителей государственных и
муниципальных предприятий, через систему контрактов должна быть обеспечена
жесткая связь размеров оплаты их труда с результатами финансово-
хозяйственной деятельности предприятия. Необходимо в кратчайший срок
закончить разработку эффективных юридических и организационных процедур
представления интересов государства в акционерных обществах, где имеется
доля государства, чтобы обеспечить общегосударственные приоритеты, в том
числе в части соблюдения и защиты трудовых прав граждан.
Концепция основных законодательных актов
Летом 1999 г. был принят Федеральный закон "О внесении изменений и
дополнений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской
Федерации"", который вводит ряд ограничений на размеры выплат безработным,
а также вносит уточнения в порядок их привлечения к общественным работам.
Этим законом предусмотрена также возможность введения особого порядка
регистрации безработных, условий назначений и выплаты пособий по
безработице, а также поведения мер активной политики занятости на
территориях, отнесенных к напряженным по ситуации, сложившейся на рынке
труда.
Реализация этого закона позволит обеспечить более эффективное расходование
средств Фонда занятости. Однако меры, заложенные в данный закон, явно
недостаточны для преодоления дефицита средств в наиболее кризисных регионах
и существенного увеличения охвата безработных мерами в области политики
занятости. Для обеспечения дальнейшего сокращения дефицита средств Фонда
занятости и повышения эффективности его работы, по-видимому, будет
необходим переход к единому размеру пособия по безработице, ограничению
сроков и условий его предоставления, а также существенное повышение
фактического уровня централизации средств Фонда занятости с целью более
активного влияния на ситуацию в регионах с повышенной напряженностью на
рынке труда.
Трудовое законодательство с достаточно высоким формальным уровнем защиты
прав работников также пришло в противоречие с новыми социально-
экономическими условиями. Его особенностями являются негибкая система найма
и увольнения, перегруженность работодателей социальными обязательствами,
большинство из которых в новых условиях невыполнимы, приниженная и во
многом формальная роль договорных отношений.
Сохранение многочисленных элементов старой системы трудовых отношений на
региональном и отраслевом уровнях, административных и корпоративных
"перегородок", недостаточная мобильность трудовых ресурсов, связанная в том
числе и с неразвитостью рынка жилья, привели к формированию чрезвычайно
сегментированного рынка труда. Это явилось одним из решающих факторов,
способствовавших развитию латентных процессов на рынке труда и связанному с
этим массовому неисполнению трудового законодательства.
В общем процессе социально-экономических реформ сфера труда по ряду причин
оказалась в запущенном состоянии. Это вовсе не означает, что здесь не
происходило изменений, они как раз очень значительны, но происходили
большей частью стихийно и в направлении, которое вряд ли можно признать
удовлетворительным с точки зрения задач перехода к современной рыночной
экономике.
Социальное партнерство: реалии и перспективы
Радикальные преобразования российского общества сопровождаются сложными
процессами конституирования демократического политико-правового механизма
управления социальными явлениями. В государственной жизни со значительным
противоборством утверждается разделение властей: законодательной,
исполнительной, судебной. Социально-политическая сфера власти импульсивно
наполняется различными формами непосредственного взаимодействия народа,
общественных организаций и движений с государством и его структурами. В
социально-экономическом пространстве с участием государства формируется
неординарная система трипартизма и социального партнерства. Возникшие в
мировой истории идеи приоритета права, солидаризма, договорного
регулирования становятся актуальными в практической политике России.
Курс на создание рыночной основы экономики с многообразием форм
экономической деятельности объективно привел к конституционному выводу о
необходимости социального государства, которое основано на социальном
партнерстве между человеком и государством, работником и работодателем,
производителем и потребителем.
Центральным звеном социального партнерства являются взаимоотношения работников и работодателей. Они осуществляются при трехстороннем представительстве, т.е. такой системе трудовых отношений, при которой государство, предприниматели и трудящиеся выступают как независимые стороны, каждая из которых выполняет свои особые функции.
Благодаря методу трехстороннего представительства (трипартизма) демократия пустила глубокие корни в странах, избравших эту форму политической организации и социальных отношений. В современном мире все большее число стран приходит к выводу, что для выхода из захлестнувшего их кризиса требуется, чтобы разработка и осуществление приемлемой в социальном плане экономической политики проходили в обязательном порядке через диалог, консультации и переговоры предпринимателей, органов исполнительной власти, профсоюзов.
Главное значение в становлении системы социального партнерства имеет
определение его целей, основных задач, принципов и сфер трехстороннего
представительства. В настоящее время в Российской Федерации к таким целям
официально относятся: установление общих принципов согласованного
проведения социально-экономической политики, регулирование условий труда,
занятости и социальных гарантий; согласование социально-экономических
интересов работников, работодателей и всего населения; содействие
договорному регулированию трудовых отношений; развитие системы социального
партнерств; содействие урегулированию трудовых споров (конфликтов).
Приоритетными определены задачи: предотвращение спада производства;
усиление государственного регулирования процессов стабилизации социально-
экономической обстановки; формирование рыночных отношений; развитие
трудовой и предпринимательской активности; проведение активной политики
занятости; сокращение разрыва между стоимостью жизни и доходами населения;
обеспечение мотивации производительного труда; обеспечение охраны труда и
здоровья работников на производстве и экологической безопасности населения.
Для развития социального партнерства образованы и продолжают формироваться
органы трехстороннего и двухстороннего представительства на федеральном,
территориальном и локальном уровнях. Появляется механизм консультаций по
вопросам принятия нормативных актов, создания и деятельности
государственных, общественных и смешанных организационных структур,
ведающих социально-экономическими вопросами. Накапливается опыт процедур
социального партнерства, ведения переговоров, разрешения разногласий и
конфликтов. Развивается система правовых актов, созданных на договорной
основе и гарантируемых сторонами социального партнерства (международные
конвенции, рекомендации, резолюции; генеральные, отраслевые (тарифные) и
территориальные соглашения, коллективные договоры). Создано и одновременно
нуждается в дальнейшем развитии законодательство о социальном партнерстве и
трехстороннем представительстве.
С появлением механизма социального партнерства принципиально по-новому
должен быть определен подход к правовому регулированию социальных и прежде
всего трудовых отношений. Изменяется не только система правовых актов - в
нее уже включены соглашения и коллективные договоры. Принятие новых
законодательных актов, указов Президента, постановлений Правительства по
социально-экономическим, трудовым вопросам целесообразно осуществлять на
основе предварительных соглашений, заключаемых в органах трехстороннего
представительства. Промежуточной стадией мог бы стать государственный
механизм повышения юридической силы и расширения сферы действия соглашений.
Более правовой характер должно приобрести содержание коллективных договоров
и соглашений. Требуется выработка концепции механизма обеспечения
договорного регулирования трудовых отношений и создание оптимальных
структур примирения, посредничества, арбитража, трудового судопроизводства,
инспекций труда.
Путь, ведущий к трехстороннему представительству и социальному партнерству,
проходит через преодоление препятствий, существующих в практике договорного
регулирования трудовых отношений. Не решены политико-правовые вопросы по
разграничению компетенции в принятии актов в области трудового права между
Федерацией и субъектами Федерации, различными государственными структурами,
организациями предпринимателей и трудящихся. Не завершился процесс
формирования организаций предпринимателей и трудящихся как действительно
независимых, представительных организаций, имеющих достаточно правовых
средств для выполнения своих функций. Ни одна из сторон не имеет пока
достаточного опыта, кадрового и учебно-научного обеспечения ведения
коллективных переговоров и урегулирования конфликтов. Главные трудности -
это незначительные экономические возможности в маневрах при ведении
коллективных переговоров и продолжающаяся государственная регламентация
большой части социально-трудовых вопросов.
Основные меры по развитию системы социального партнерства определяются в
ежегодных генеральных соглашениях между общероссийскими объединениями
профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством
Российской Федерации. Реализация согласованных позиций сторон,
подписывающих генеральное соглашение, требует объединения практических
действий с научными рекомендациями по проведению социально-экономической
политики, регулированию трудовых отношений, обеспечению социальных
гарантий, гражданского мира и согласия в обществе. Углубленные исследования
практики договорного регулирования социально-экономических отношений могли
бы содействовать выработке новых политических и правовых идей будущих
соглашений в российской системе социального партнерства.
Почему социальное партнерство в России не развито?
Идеализированное социальное партнерство понимается как конструктивное
взаимодействие организаций трех секторов для решения социальных проблем,
выгодное каждой из сторон в отдельности и всем в целом. Жизненные реалии
нынешней России таковы, что достичь подобного благоденствия не всегда
удается. Чаще на практике реализуются краткосрочные «социальные альянсы»,
когда усилия и ресурсы организаций двух секторов объединяются для
достижения некой конкретной цели. Локальный характер социального
партнерства обусловлен, прежде всего, кризисным состоянием экономики и
отсутствием ясных, понятных и реалистичных стратегических ориентиров
преобразований в стране. Не менее значимы и другие препятствия:
. отсутствие представлений об устройстве социальной сферы, о направлениях и моделях ее реформы;
. неравные возможности организаций трех секторов;
. недостаточная информированность организаций одного сектора о возможностях, сильных сторонах и проблемах других;
. взаимное недоверие, предвзятость оценок (у каждого сектора есть своя ахиллесова пята: закрытость механизмов принятия решений и распределения ресурсов в первом секторе, коммерческая тайна - во втором секторе, недостаточно высокий уровень профессионализма у третьего сектора), что препятствует партнерству;
. низкий уровень проектной культуры, особенно в государственном секторе;
. очень слабо развитая законодательная база для регулирования взаимоотношений сторон в социальном партнерстве, общий низкий уровень правосознания.
История свидетельствует, что альтернативой социальному партнерству является социальная революция. Если не удастся своевременно устранить препятствия на пути к социальному партнерству, то при неуправляемом росте рыночной экономики произойдет окончательный распад общества на спекулянтов, вымирающее население и ничем не управляющих чиновников - ситуация, когда любой авантюрист, намекнувший, что знает, как "сбросить пар" социальной напряженности, может ввергнуть страну в катастрофу.
Именно поэтому так важно, чтобы общественные инициативы третьего сектора, осознав свою гражданскую ответственность, имели четкие и конкретные планы организации социального партнерства со своей стороны.
Информационные источники
1. Либоракина М.И., Флямер М.Г., Якимец В.Н. Социальное партнерство, Школа культурной политики, М.,1996.
2. Еженедельник «Эксперт», № 10, 15, 21, 22, 26, 27, 30, 2001г.
3. Четвернина Т. «Положение безработных и государственная политика на рынке труда» 2001г., стр.102-113.
4. Чернина Н. «О новой модели занятости», «Российский экономический журнал», №11-12, 1996г., стр.50-59.
5. Гаузнер Н. Современная ситуация на российском рынке труда и политика занятости. // МЭИМО № 4, 2001.
6. Краснова В., Матвеева А., Сюганов Ю. Работа есть работа, работа есть всегда... // Коммерсантъ, № 21, 2000.
7. Маслова И.,Бараненкова Т.,Кубишин Е. Рынок труда, занятость и заработная плата.// Экономист № 11, 2000.
8. Филип Котлер, Основы маркетинга. "Прогресс", М., 1991.
9. Служба социальных новостей при Правительстве Российской Федерации.
10. Группа оперативной информации пресс-службы Государственной Думы РФ.
11. Информационно-аналитический отдел "АКДИ Экономика и жизнь".
12. Министерство труда и социального развития Российской Федерации.
13. Правовой департамент Министерства труда и социального развития РФ.
14. Кудюкин Павел Михайлович, президент экспертного Фонда трудовых исследований.
