Перечисленные пункты должны были быть включены в программу перехода к рыночной системе. Однако политическая нестабильность сильно повлияла на проведение экономических реформ, и их ход замедлился.
Одним из направлений реформирования экономики России может стать
внедрение в практику теории «полюсов роста», которая уже апробирована в
Индии и принесла ощутимые результаты. Своеобразными полюсами роста в России
могут стать свободные экономические зоны.
2. Роль и место свободных экономических зон в экономике Российской
Федерации
2.1 Сущность и принципы функционирования свободных экономических зон
В соответствие с документами международной конвенции по упрощению и
гармонизации таможенных процедур (Киото, 18 мая 1973 год) под свободной
зоной (или «зоной – франко») понимается часть территории страны, на которой
товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной
таможенной территории (принцип «таможенной экстерриториальности») и поэтому
не подвергаются обычному таможенному контролю и налогообложению. Иными
словами, свободная экономическая зона (СЭЗ) – это часть территории страны с
особым действующим режимом. Выражающее этот режим специальное
законодательство, которое регулирует деятельность хозяйствующих субъектов в
СЭЗ, охватывая следующий круг вопросов: таможенное регулирование;
налогообложение; лицензирование; визовое оформление; банковскую
деятельность; имущественные и залоговые отношения (в том числе – касающееся
прав собственности на землю); предоставление концессий; управление
свободной зоной. Определенную специфику в СЭЗ могут иметь также акты
трудового и социального законодательства.
В современном мире понятие СЭЗ отражает различные формы либерализации экономики, приоритетные направления которой исторически изменялись. Когда основы международных экономических отношений была торговля, это способствовало развитию зон беспошлинной торговли (порто – франко), вольных городов и торговых союзов (Ганза), где создавались условия для высокой оборачиваемости капитала. Например, зона порто – франко Триест (Италия) – долгожительница в Европе, насчитывающая свыше 270 лет. В настоящее время в мире свободный порт находится в Вольном и Ганзейском городе Гамбурге.
С середины XX века в международных экономических отношениях на первое место вышло совместное предпринимательство, что обусловило создание СЭЗ, осуществляющих производственную деятельность, в том числе экспортно- промышленных зон. Смешанный капитал усиливает взаимосвязь национальных экономик и служит гарантом мирового сосуществования государств. Экспортно- промышленные зоны создаются, как правило, в развивающихся странах, где основными факторами размещения является низкая арендная плата за землю, дешевая рабочая сила и отсутствие экологических ограничений. В связи с ужесточением экологического законодательства в развитых капиталистических странах, расходы на охрану окружающей среды, например, в черной и цветной металлургии США составляют примерно 15% общего объема капиталовложений, тогда как в развивающихся странах – в несколько раз меньше.
В связи с возрастанием роли финансового капитала в международных экономически отношениях получили развитие банковские зоны и оффшорные центры, где на первом месте уже не производство, а коммерческая, финансовая, управленческая, страховая деятельность.
В эпоху научно-технического прогресса появилось следующее поколение
СЭЗ, соединивших науку и производство высоких технологий – научно-
технические зоны или технополисы (технопарки, технологические деревни,
инновационные центры). Первый технополис был создан вблизи Сан-Франциско в
кремниевой долине (Силикон-Велли). В Японии реализуется проект технополиса
третьего тысячелетия, где предпринята попытка соединить стратегию
интеллектуализации хозяйства с национальными культурно-историческими
традициями.
Усиливается роль культурно-исторических традиций в общественном
развитии и экономическом росте, что проявляется в тенденциях создания новых
центров технологического развития, таких как Кордова, Севилья, Гуанджоу,
Стамбул.
Таким образом, СЭЗ- своеобразные локальные модели мирохозяйственного процесса, где в первую очередь проявляются тенденции будущего развития экономики. Восхождение к будущему исторически шло от свободного торгового капитала к промышленному, финансовому и, наконец, к высоким технологиям с опорой на духовный мир, традиционную модель.
Либерализация международных экономических отношений сопровождается усилением процесса регионализации, когда наряду с относительно ограниченными по размерам СЭЗ формируются новые экономические пространства: территориально (например, Европейское сообщество) и «земноводные» включающие моря и приморские государства (Балтия, Черноморский район экономического сотрудничества, Азиатско-Тихоокеанское экономическое сообщество), что способствует не только решению мирохозяйственных, но и экологических проблем.
Свободные экономические зоны – рубежные полюса либерализации международных экономических отношений, локальные модели мирохозяйственной интеграции. Понятие СЭЗ трансформировалось в соответствие с изменением приоритетных форм либерализации экономики, исторически от древнегреческих полисов к средневековым вольным торговым городам и порто – франко, к зонам совместного (производственного) предпринимательства, финансово-банковской и высоких технологий – технополисам, в название которых отражена историческая преемственность. В современных крупных СЭЗ, как правило, присутствуют все эти формы либерализации экономики.
В зависимости от конкретной общественно-политической обстановки выработалась стратегия создания свободных зон:
- От древнегреческих полисов и средневековых европейских вольных городов к культуре рыночных отношений и правового открытого общества;
- Восточная модель вольных городов в целях консолидации нации
(средневековая Япония и современный Китай);
- Рубежные свободные зоны экономического сотрудничества между странами различных этнокультурных регионов мира с неоднородным социальным временем (Сингапур, Гонконг и др.)
- Международные экономические пространства (зоны свободной торговли и др.). (22).
Характерными чертами свободных экономических зон являются следующие:
1. применение различных видов льгот и стимулов, в том числе:
- внешнеторговых (снижение или отмена экспортно-импортных пошлин, упрощенный порядок осуществления внешнеторговых операций);
- фискальных, связанных с налоговым стимулированием конкретных видов деятельности. Льготы могут затрагивать налоговую базу
(прибыль или доход, стоимость имущества и т.д.), отдельные ее компоненты (амортизационные отчисления, издержки на заработную плату, НИОКР и транспорт), уровень налоговых ставок, вопросы постоянного или временного освобождения от налогообложения;
- финансовых, включающих различные формы субсидий, предоставляемых как в прямом виде – за счет бюджетных средств и преференциальных государственных кредитов, так и косвенно – в виде установления низких цен на коммунальные услуги, снижение арендной платы за пользование земельными участками и т.п.
- административных, упрощающих процедуры регистрации предприятий, режима въезда – выезда иностранных граждан.
2. наличие локальной, относительно обособленной системы управления зоной, наделенной правом принимать самостоятельные решения в широком экономическом спектре;
3. всесторонняя поддержка со стороны центральной государственной власти.
В мировой практике существует множество разновидностей СЭЗ. Вместе с
тем, общепринятой типологии свободных зон в настоящее время не существует.
Их возможная классификация приведена в приложении 1.
Исходя из задач, поставленных при формировании той или иной зоны, предъявляются соответствующие требования к ее размещению. К наиболее общим из них относятся:
- благоприятное транспортно-географическое положение по отношению к внешнему и внутреннему рынкам и наличие развитых транспортных коммуникаций;
- развитый производственный потенциал, наличие производственной и социальной инфраструктуры;
- существенный по запасам и ценностям природно-ресурсный потенциал
(в первую очередь – запасы углеводородного сырья, цветных металлов, лесных ресурсов и т.д.).
Поэтому территории, наиболее благоприятные для размещения СЭЗ, имеют,
как правило, приграничное положение по отношению к зарубежным странам, (а в
России, в том числе, - и к бывшим союзным республикам), а также располагают
морскими торговыми портами и магистральной транспортной сетью
(железнодорожной, автодорожной, аэропортами), сложившимися промышленными,
научными и культурными центрами, районами концентрации наиболее ценных
природных ресурсов.
В отдельных случаях создание СЭЗ оказывается целесообразным и в
районах нового хозяйственного освоения, не располагающих изначально
развитой промышленностью, производственной и социальной инфраструктурой, но
позволяющих решать важные долгосрочные общегосударственные программы
(укрепление топливно-энергетической и минерально-сырьевой базы страны и
др.).
2.2 Свободные экономические зоны России и проблемы их функционирования
Свободной экономической зоной России является территория, на которой устанавливается особый режим хозяйственной деятельности иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями, а также отечественных предприятий и граждан. Порядок осуществления хозяйственной деятельности иностранных инвесторов, предприятий с иностранными инвестициями и условия льготно-экспортно-импортно-таможенного, налогового, валютного, банковского, визового, трудового и других видов регулирования в зоне устанавливаются законодательством Российской Федерации, а также решением соответствующих местных органов власти. СЭЗ создаются для ускорения социально- экономического развития России и ее регионов, комплексного освоения природных богатств страны, увеличения ее экспортных возможностей, расширения производства высококачественной и импортозаменяющей продукции на основе развития торгово-экономического и научно-технического сотрудничества с зарубежными странами.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8
