Специфические причины обусловлены текущими особенностями рыночной среды
(низкая цена труда, неотрегулированность нормативно-правовой базы,
возможность присвоения больших «теневых» доходов).
Доходы трудящихся не исчерпываются названными выше источниками. Во всякой рыночной экономике существует и система компенсационных выплат, представляющая собой важную часть доходов. Такая система необходима уже потому, что инфляция с той или иной скоростью "съедает" прирост денежных доходов населения в любой стране. У нас же этот процесс шел в последние годы с нарастающей скоростью, а компенсационное возмещение между тем практически отсутствовало.
Справедливости ради надо отметить некоторую позитивную роль инфляции: она не позволяет предприятиям производственной, торговой сферы, коммерческим звеньям остановиться и успокоиться на каком-то рубеже. Они вынуждаются производить все большее количество товаров и услуг, совершенствовать их качество, иначе их остановившиеся в какой-то точке доходы “съест" инфляция. Однако ее ударную силу необходимо смягчать, вводя защитные механизмы для малообеспеченных категорий населения, которые, как правило, лишены возможности трудовой деятельностью обеспечивать себя и тем самым целиком за счет собственных усилий повышать или хотя бы удерживать на одном уровне свое материальное благосостояние Известный способ защиты от инфляции - индексация доходов. Но между ней и ростом не должно быть прямой пропорциональной связи; иначе говоря, не следует ставить цель полностью компенсировать инфляцию. С определенной долей допущения можно утверждать, сбалансированность рынка будет достигаться на величину того "зазора", который образуется между ростом цен и индексацией доходов.
Индексация доходов возможна со стороны, как государства, так и предприятия, которое для этого отдаёт часть прибыли.
Необходимо учитывать, что на выплаты в порядке индексации должна все же приходиться незначительная доля общих доходов трудящихся. В противоположной ситуации создаются условия для угасания стимулирующей роли оплаты по труду и по созданной стоимости, индексация же доходов переходит разумные границы своей основной функции - социальной защиты. В мировой практике индексация осуществляется через такой промежуток времени, как квартал или полгода. В некоторых сферах надбавки к зарплате производятся по скользящей шкале: в случае повышения индекса цен на заранее установленное число пунктов или процентов - на определенную, загодя оговоренную величину возрастает и заработная плата.
Механизм индексации уже несколько десятилетий используется в США,
Японии, Канаде и более чем в десяти западноевропейских странах; в
последнее время - и в бывших социалистических государствах Восточной
Европы, выполняя по отношению к значительной части населения защитные
функции, он необходим еще и для предотвращения социальных взрывов, и с
последним обстоятельством было бы опрометчиво не считаться.
1.2. Политика государства на рынке труда.
В двадцатом столетии оказалось, что невозможно отдавать рынок труда на
“откуп” стихийным рыночным силам. Наиважнейшими причинами развития и
активизации деятельности государства в сфере занятости были:
1) развитие НТР и повышение роли человека в общественном производстве;
2) обеспечение общих условий воспроизводства, в том числе воспроизводство рабочей силы;
3) обеспечение предпринимательства необходимыми кадрами;
4) необходимость компромиссности и смягчения социальных конфликтов;
5) способствование развитию и совершенствованию интеллектуального потенциала общества;
6) влияние идей и конкретных социальных достижений (отсутствие явной
безработицы - прежде всего) капитализма;
Влияние государства на рынок труда осуществляется прямыми и косвенными
средствами.
Возникает вопрос, возможна ли безработица в нашем обществе. Возможна и
неизбежна, из-за экономического кризиса производства, смены форм
собственности, курса на реализацию производства, технического прогресса и
структурных сдвигов в экономике, конверсии ВПК.
Есть два варианта развития рынка труда. Первый заключается в том, чтоб
всем сохранить статус-кво, то есть всем платить одинаково и мало, рабочую
силу оставить иммобильной. Второй состоит в том, чтобы существенно повысить
уровень заработной платы, но не всем одинаково, а дифференцировано, в
зависимости от реального вклада в производство. При этом вводить
трудосберегающую технику и технологию, сокращать избыточные кадры,
выплачивать им пособие, размер которого прямо зависит от уровня зарплаты, и
предоставлять бесплатно возможность переквалификации и помощи в
трудоустройстве. Первый вариант значительно уменьшает качество рабочей
силы, продуктивность труда. Второй - это модель развития рынка труда во
всех развитых странах. Речь ведется о перемене концепции рабочей силы, то
есть об отказе от концепции полной занятости и принятии на вооружение
концепции эффективной занятости.
Эффективная занятость - это модель развития и использования
квалифицированной, дорогой и мобильной рабочей силы, ориентирована на
переоценку ее возрастающих материально-бытовых потребностей. Большую роль в
реализации концепции эффективной занятости должны играть государственная
служба трудоустройства, учрежденный государством фонд улучшения занятости
(отчисления на него составляют 1% от фонда заработной платы независимо от
формы собственности). Необходимо организовать также службу прогнозирования
процессов, которые происходят в сфере спроса и предложения труда,
разрабатывать программы преобразования всех форм уровней образования и
обучения, подготовки и переподготовки рабочих кадров. Политика эффективной
занятости является более рациональной, социально направленной, что отвечает
требованиям рынка рабочей силы.
Страхование от безработицы предоставляется из специальных страховых
фондов. Размер выплат зависит, во-первых, от длительности периода
безработицы, во-вторых, от специфических условий той или иной страны. В
первом случае максимальные суммы выплат (от 50 до 70% средней зарплаты)
выплачиваются в первые месяцы безработицы в течение определенного периода.
Далее суммы выплат уменьшаются.
Во втором случае берется во внимание период занятости, трудовой стаж,
физическая пригодность к труду, время предоставления помощи и др. Так, в
Германии трудовой стаж должен составлять не менее 6 месяцев занятости в
течение 3-х лет.
Важным звеном социальной защиты на рынке труда являются программы
трудоустройства и переквалификации. При введении в действие этих программ
участвуют государство и предприниматели. Ежегодно американские фирмы тратят
на эти меры млрд. долларов. Государство тратит на реализацию программ
переквалификации большую часть средств. С целью создания новых рабочих мест
государство берет на себя также выполнение таких общественных работ, как
строительство дорог, канализаций и т.д. Во время экономического кризиса
государство увеличивает капиталовложения в государственные предприятия.
Программы трудоустройства осуществляются также путем льготного
налогообложения компаний, которые создают рабочие места.
В общенациональном масштабе современное государство с целью уменьшения
армии безработных пытается регулировать заработную плату на таком уровне,
чтобы темпы ее роста были ниже от роста продуктивности труда. Для этого
осуществляется “политика доходов”, активная кредитно-денежная политика и
т.д. Такую тактику применяют частные фирмы, пытаясь сделать так, чтобы
уровень продуктивности труда опережал рост оплаты рабочей силы. Наибольших
успехов в этом деле достигли США. Конкретные результаты в осуществлении
политики трудоустройства может дать сокращение рабочего дня. За последние
100 лет в большинстве развитых стран Запада продолжительность рабочего дня
сократилась вдвое. Исключением из этого правила стала только Япония.
Обеспечение компенсации потери рабочего места государством. Речь идет о пособиях по безработице, выплате подъемных на новом месте жительства, выходных пособий и т.п. Вопрос упирается в источники финансирования служб занятости, системы переподготовки кадров, информационных центров, сосредоточивающих данные об излишках рабочей силы и потребности в ней.
В настоящее время предприятия выплачивают часть своих доходов для фонда занятости. Эти отчисления расходуются преимущественно на пособия по безработице работникам бюджетных учреждений, на переобучение кадров и содержание служб занятости.
Наиболее перспективной и эффективной, представляется система экономических льгот предприятиям, которые сами создадут у себя дополнительные рабочие места и трудоустраивают высвобождающих работников, переобучают их. В награду такие предприятия могут освобождаться от части налогов, получать льготные инвестиции под прирост рабочих мест и другие предпочтения. Если же предприятие (любой формы собственности) выталкивает излишнюю рабочую силу, то сумма ее шести - двенадцатимесячного содержания должна вноситься в муниципальные органы, которые перераспределяют и переподготавливают высвобожденных людей. Работодателя полезно ставить перед альтернативой: создавать новые рабочие места на собственном предприятии или оплачивать содержание своих бывших рабочих. Именно такой механизм, кстати, существует в Швеции, где, как и в Японии, безработица заметно меньше, чем в других государствах с развитой рыночной экономикой.
Минимальная заработная плата является одним из важнейших рычагов воспроизводства рабочей силы и её стимулирования, кроме того, на основе минимальной зарплаты устанавливаются различные пособия (в том числе по безработице), пенсии и т.д. При установлении минимального уровня заработной платы рекомендуется учитывать потребности работников и их семей, стоимость жилья, социальные льготы, уровень инфляции, а также показатели, которые влияют на уровень занятости. За базу минимального уровня заработной платы принимают набор основных товаров и услуг, которые удовлетворяют основные физиологические и социальные нужды отдельного человека или типовых семей разного типа (с одним ребенком, двумя и др.). К этому набору в разных странах включают неодинаковые компоненты. В США, например, в него входит оплата наемного жилья, около 20 видов мясопродуктов, покупки 1 раз в пять лет подержанного автомобиля и др.
Размер минимальной заработной платы в развитых странах Запада составляет от 30 до 50% размера средней заработной платы. В США этот показатель сегодня составляет 4.5 долларов в час. Отдельный минимум устанавливается для молодежи.
Для определения абсолютного уровня прожиточного минимума наиболее
точным является метод потребительской корзины. Так, в Болгарии в состав
такой корзины на семью из двух человек включались 552 позиции, из трех -
639, а из четырех - 652. Потребительская корзина составляется из 149
позиций по продовольственным товарам (или 23-27% общего количества позиций
названных трех типов семей) с таким расчетом, чтобы структура еды
обеспечивала суточную калорийность для работающих в количестве 2822 кал,
для пенсионеров - 2026 и для детей - 2123. В Белоруссии и республиках
Прибалтики для расчета прожиточного минимума берется показатель социального
прожиточного минимума, в России, Казахстане - физиологического. С 1 апреля
1992 г. в Белоруссии введен показатель среднедушевых минимальных
потребительских бюджетов, которые обеспечивали бы норму калорийности для
трудоспособных мужчин в суме 3050 калорий и 2525 калорий для трудоспособных
женщин.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10
