сессии, неодинаково: в среднем - 160-190 дней. Заседания палаты происходят
ежедневно, кроме субботы и воскресенья.
Заседания Палаты общин, как правило, являются открытыми. Однако спикер
вправе отдать распоряжение о выводе посторонних, и в этом случае заседание
идет при закрытых дверях.
Иногда заседание Палаты общин принимает форму так называемого
«заседания Комитета всей палаты». Палата выносит решение о преобразовании
себя в комитет для рассмотрения какого-либо конкретного билля. Обычно
Комитет всей палаты рассматривает либо самые важные законопроекты, либо те
из них, которые не имеют спорного характера и которые палата не считает
нужным направлять в постоянные комитеты. В конце заседания комитет
утверждает отчет, представляемый палате, и вновь преобразуется в палату.
Каждое заседание начинается с «часа вопросов», в течение которого
депутаты задают вопросы министрам.
Основная повестка дня состоит в обсуждении биллей и предложений. Билли
и предложения, вносимые министрами от имени правительства, относятся к
категории правительственных дел. Билли и предложения, вносимые отдельными
депутатами от своего имени, называются делами частных членов (рядовой член
парламента именуется «частным членом» - Private Member). Наряду с этим
существуют дела оппозиции.
Соответственно время палаты подразделяется на правительственное, время
частных членов и оппозиции. Обычно 12 дней в сессию отводятся для
рассмотрения законопроектов частных членов и 8 — для обсуждения предложений
частных членов. 20 дней выделяются оппозиции (это дни, когда ей
предлагается право выбирать тему для дебатов). Остальное время палаты
принадлежит Правительству.
Проблема времени в палате является очень острой не только из-за
загруженности Парламента, но и потому, что все законопроекты и предложения,
которые Парламент не успел рассмотреть во время одной сессии, считаются
потерявшими силу. Это значит, что на новой сессии они подлежат рассмотрению
в таком порядке, как будто они были внесены впервые.
Порядок рассмотрения вопросов в палате строится в соответствии с
делением палаты на правительственное большинство и оппозицию. По
правительственным делам сначала выступает министр, затем
«переднескамеечник» оппозиции, а потом слово предоставляется другим
депутатам большинства и меньшинства. По делам оппозиции сначала выступает
представитель оппозиции, затем — правительства и потом слово получают
другие депутаты.
Депутат может выступать в прениях только один раз. Продолжительность
выступления не ограничена, но спикер может объявить, что время выступления
не должно превышать 10 мин.
Голосование в Палате общин открытое. Депутаты, голосующие за
предложение или законопроект, собираются по правую руку от спикера, против
— по левую. Они сообщают свое имя клерку, когда проходят мимо него.
Результаты голосования объявляются спикером.
Решения принимаются простым большинством голосов. В Британском
Парламенте отсутствует требование квалифицированного большинства. Если в
голосовании принимает участие меньше 40 депутатов, то рассматриваемый
вопрос переносится на следующее заседание.
В своих выступлениях депутаты должны следовать определенным правилам.
Читать речь не дозволено. Существует определенная форма обращения депутатов
друг к другу - не по имени, а в третьем лице: «Почтенный член Парламента от
такого-то округа». Процедура нарушения принятой формы обращения к депутату
(обращение по имени) называется Naming («назвать депутата по имени»).
В Палате общин не проводится регистрация депутатов. За депутатами не
закреплены определенные места. Когда спикер предоставляет депутатам слово,
они выступают прямо со своих мест. Вообще, в палате имеются места только
для 427 депутатов. Для остальных выделены места на галереях для прессы и
публики. Часто на заседаниях присутствует не более 20 депутатов. Но
отдельные дела привлекают особое внимание и тогда помещение палаты бывает
переполнено. В каком бы помещении ни находились депутаты, они получают
информацию обо всем, что происходит в палате, благодаря внутренней службе
телевизионного оповещения.
В Палате общин применяются особые приемы, предназначенные для
свертывания дебатов, — «закрытие», «кенгуру», «гильотина».
«Закрытие» основано на том, что на любой стадии обсуждения вопроса
может быть внесено предложение о прекращении дебатов. Если спикер
поддерживает предложение, то оно ставится на голосование и считается
принятым, если его поддерживают не менее 100 депутатов. Это правило
применяется также в парламентских комитетах (там требуется согласие 20
депутатов).
Прием «кенгуру» сводится к тому, что спикер определяет, какие поправки
из числа предложенных к законопроекту поставить на обсуждение, а какие —
нет. Спикер останавливается на тех поправках, которые считает нужными,
перескакивая через другие (отсюда название приема).
Наиболее жесткий прием, который сворачивает дебаты, как по времени,
так и по содержанию - «гильотина». Для обсуждения в палате проекта закона
выделяется точно установленное время. По истечении этого времени палата
обязана прекратить обсуждение данной статьи независимо от того, закончено
оно или нет.
Должностные лица Палаты общин
Должностными лицами Палаты общин являются спикер, его заместитель,
именуемый также Председателем Комитета путей и средств (Chairman of Ways
and Means) и два Заместителя Председателя комитета путей и средств (Deputy
Chairman of Ways and Means). Они избираются палатой из числа депутатов.
Спикер - основное должностное лицо Палаты общин («Мистер спикер» -
так обращаются к нему депутаты). Он председательствует в палате, следит за
соблюдением правил парламентской процедуры, представляет палату в ее
отношениях с королевой, Палатой лордов, другими государственными органами.
Спикер имеет право толковать процедурные правила в случае
возникновения спора, касающегося процедуры. Заключения, которые он дает
палате по поводу применения процедурных правил, являются обязательными.
Ни одно заседание Палаты общин не может происходить при отсутствии
спикера. От его усмотрения зависит, приступит ли палата к заседанию. Спикер
может по своему усмотрению устроить перерыв в заседании Палаты общин на
любой назначенный им срок, если, по его мнению, в палате нарушается
порядок.
Спикер вправе прервать выступление депутата, если считает, что оно не
относится к делу или в нем содержатся повторения. В случае нарушения
порядка он вправе распорядиться о том, чтобы депутат покинул палату на весь
день. За более серьезные нарушения депутат может быть лишен права принимать
участие в заседаниях на более продолжительный срок.
Спикер не принимает участия в дебатах. Он голосует только в том
случае, если голоса депутатов разделились поровну.
Спикер не должен принадлежать к какой-либо партии. Политический
деятель, кандидатура которого предлагается на должность спикера, прерывает
членство в своей партии. Спикер должен быть вне политики и отстранен от
участия в партийных спорах. В случае нарушения им принципа
беспристрастности любой депутат вправе внести в палату предложение с
критикой спикера (хотя вообще критика спикера не допускается).
На имя спикера адресуются все письма, петиции и ходатайства,
направляемые палате.
В случае возникновения вакансии, кандидатура нового спикера
предлагается Правительством (после консультации с оппозицией).
После отставки спикер получает место в Палате лордов.
Председатель Комитета путей и средств - второе должностное лицо Палаты
общин. Он председательствует в палате, когда она преобразуется в Комитет
всей палаты.
Председатель Комитета путей и средств избирается Палатой общин в
начале созыва нового парламента. Его кандидатура выдвигается партией
большинства из числа ее членов. Предложение о назначении вносится Лидером
палаты.
Поскольку Палата общин не может заседать без спикера, то при его
отсутствии функции заместителя спикера исполняются Председателем Комитета
путей и средств. Когда председатель комитета занимает место спикера, он
является окончательным судьей в вопросах процедуры - его распоряжения не
могут быть обжалованы спикеру.
В случае отсутствия Председателя Комитета путей и средств его функции
выполняют Заместители Председателя Комитета путей и средств, включая
полномочия заместителя спикера. Они выдвигаются, как и Председатель
Комитета путей и средств, партией большинства из числа ее сторонников и
избираются палатой в начале нового созыва парламента.
Лидер Палаты общин - лицо, выступающее в палате от имени
Правительства. Он назначается премьер-министром из числа наиболее близких к
нему политических деятелей, входящих в состав кабинета. Он отвечает за
исполнение своих полномочий исключительно перед премьер-министром.
Задача Лидера Палаты общин организовать работу палаты таким образом,
чтобы обеспечить проведение через нее заранее намеченной правительством
программы законодательства и иных мероприятий. Он определяет порядок и
расписание работы Палаты общин, а также порядок рассмотрения ею
законопроектов. В конце каждой недели он сообщает палате о повестке дня на
следующую неделю.
Партийные фракции имеют особых должностных лиц в палате, роль которых
чрезвычайно велика в организации всего хода парламентского производства.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11
