помещику, стремившемуся получить больше наличных денег.. Абсолютно
преобладающими были формы промышленности, основанные на различных видах
подневольного труда. В начале царствования Екатерины II в России было 655
промышленных предприятий, к концу - 2294.
Генеральное межевание.
В 1765 году получило свое продолжение Государственное межевание, начатое
еще в 1754 году Елизаветой Петровной. Для упорядочения помещичьего
землевладения было необходимо точно определить границы земельных владений
отдельных лиц, крестьянских общин, городов, церквей и других собственников
земли. Генеральное межевание было вызвано частыми земельными спорами.
Проверка старинных владельческих прав вызывала у дворянства упорное
сопротивление, поскольку в собственности помещиков к середине XVIII века
находились многочисленные самовольно захваченные казенные земли. 1766 году
на основе “генеральных правил” были изданы инструкции для землемеров и
межевых губернских канцелярий и провинциальных контор. В процессе
генерального межевания земли приписывались не к владельцам, а к городам и
селам. Инструкции подробно регламентировали условия отвода земель различным
категориям населения и учреждениям. Специфика межевания состояла в том,
что в основу конфигурации того или иного владения были положены границы
старинных писцовых “дач”. Из-за этого в рамках “дачи” нередко находились
владения нескольких лиц либо совместные владения помещика и государственных
крестьян. Генеральному межеванию сопутствовала распродажа по дешевым ценам
незанятых казенных земель. Характер межевания проявился в отношении к
городским земельным владениям и захватам. За каждую застроенную сажень
выгонной земли, закрепленной последними писцовыми описаниями, город платил
штрафы. Так же оно сопровождалось грандиозным хищением земель
однодворцев, государственных крестьян, ясачных народов и др. Генеральное
межевание было всеимперским и обязательным для землевладельцев.
Усиление крепостнического гнета и продолжительные войны легли тяжелым
бременем на народные массы, и нараставшее крестьянское движение переросло в
Крестьянскую войну под предводительством Е.И. Пугачева 1773-75 гг.
Подавление восстания определило переход Екатерины II к политике открытой
реакции. Если в первые годы царствования Екатерина II проводила либеральную
политику, то после Крестьянской войны был взят курс на усиление диктатуры
дворянства. На смену периоду политической романтики пришел период
политического реализма
Административно-территориальное деление и местное управление.
В 1775 году чтобы легче было управлять государством Екатерина II издала
Учреждение для управления губерний, укрепившее бюрократический аппарат
власти на местах и увеличив количество губерний до 50. На губернию - не
более 400 тысяч жителей. Несколько губерний составляли наместничество.
Губернаторы и наместники избирались самой Екатериной II из русских вельмож.
Они действовали по ее указам. Помощниками губернатора были вице-губернатор,
два губернских советника и губернский прокурор. Это губернское правление и
ведало всеми делами. Государственными доходами ведала Казенная Палата
(доходы и расходы казны, казенное имущество, откупа, монополии и т.д.).
Возглавлял Казенную палату вице-губернатор. Губернский прокурор ведал всеми
судебными учреждениями. В городах вводилась должность городничего,
назначаемого правительством. Губерния делилась на уезды. Многие большие
села были обращены в уездные города. В уезде власть принадлежала
избираемому дворянским собранием капитан-исправнику. В каждом уездном
городе учрежден суд. В губернском городе - высший суд. Обвиненный мог
принести жалобу и в Сенат. Чтобы удобнее было вносить подати, в каждом
уездном городе было открыто Казначейство.
Создана была система сословного суда: для каждого сословия (дворян,
горожан, государственных крестьян) свои особые судебные учреждения. В
некоторых из них вводился принцип выборных судебных заседателей.
Коллегии были упразднены; остались Военная, Морская, Иностранная и Коммерц-
коллегии.
Созданная губернской реформой 1775 года система местного управления
сохранилась до 1864 года, а введенное ею административно-территориальное
деление - до Октябрьской революции.
Жалованные грамоты.
В целях оформления сословных привилегий дворянства в 1785 году вышла
Жалованная грамота дворянству. “Грамота на права вольности и преимущества
благородного российского дворянства” представляла собой свод дворянских
привилегий, оформленный законодательным актом Екатерины II от 21.04. 1785
года. При Петре I дворянство несло пожизненную военную и другую службу
государству, но уже при Анне Иоанновне оказалось возможным ограничить эту
службу 25 годами. Дворяне получили возможность начинать службу с офицера,
пройдя дворянскую военную школу. Подтверждалась свобода дворян от
обязательной службы. Полное освобождение дворянства имело смысл по
нескольким причинам: 1) имелось достаточное количество подготовленных
людей, сведущих в разных делах военного и гражданского управления; 2) сами
дворяне сознавали необходимость службы государству и считали за честь
проливать кровь за отечество; 3) когда дворяне были всю жизнь оторваны от
земель хозяйства, приходили в упадок, что пагубно сказывалось на экономике
страны. Теперь многие из них могли сами управлять своими крестьянами. И
отношение к крестьянам со стороны хозяина было куда лучше, нежели чем со
стороны случайного управляющего. Помещик был заинтересован в том, чтобы его
крестьяне не были разорены. Жалованной грамотой дворянство признавалось
первенствующим сословием в государстве и освобождалось от уплаты податей,
их нельзя было подвергнуть телесному наказанию, судить мог только
дворянский суд. Дворянство получило право на самоуправление, составило
“дворянское общество”, органом которого являлось дворянское собрание,
созываемое каждые три года в губернии и уезде, избиравшее губернских и
уездных предводителей дворянства, судебных заседателей и капитан-
исправников, возглавлявших уездную администрацию.. При Екатерине II дворяне
занимали должности местной исполнительной и судебной власти. Жалованная
грамота дворянству должна была упрочить положение дворянства и закрепить
его привилегии. Содействовала большей консолидации господствующего класса.
Действие ее было распространено также на дворян Прибалтики, Украины,
Белоруссии и Дона. Жалованная грамота дворянству свидетельствовала о
стремлении российского абсолютизма укрепить свою социальную опору в
обстановке обострения классовых противоречий. Дворянство превращалось в
политически господствующее сословие в государстве.
Наряду с Жалованной грамотой дворянству 21.04. 1785 увидела свет Жалованная
грамота городам. Этот законодательный акт Екатерина II учреждал новые
выборные городские учреждения, несколько расширяя круг избирателей.
Горожане были поделены на шесть разрядов по имущественным и социальным
признакам: “настоящие городские обыватели” - владельцы недвижимости из
дворян, чиновников, духовенства; купцы трех гильдий; ремесленники,
записанные в цехи; иностранцы и иногородние; “именитые граждане”;
“посадские”, т.е. все прочие граждане, кормящиеся в городе промыслом или
рукоделием. Эти разряды по Жалованной грамоте городам получили основы
самоуправления, в известном смысле аналогичные основам Жалованной грамоты
дворянству. Раз в три года созывалось собрание “градского общества”, в
которое входили лишь наиболее состоятельные горожане. Постоянным городским
учреждением была “общая градская дума”, состоящая из городского головы и
шести гласных. Судебными выборными учреждениями в городах являлись
магистраты. Однако привилегии горожан на фоне дворянской вседозволенности
оказались неощутимыми, органы городского самоуправления жестко
контролировались царской администрацией - попытка заложить основы
буржуазного сословия не удалась.
Помимо Жалованной грамоты дворянству и Жалованной грамоты городам Екатерина
II разрабатывала и Жалованную грамоту крестьянству (она адресовалась только
к государственным крестьянам). “Сельское положение” было вполне законченным
проектом. Он не противоречил “Наказу”. Однако этот проект не был воплощен в
жизнь.
Во все время царствования Екатерины II идет обсуждение того, как облегчить
участь крепостных. Сама императрица была противницей крепостного права.
Она, в начале царствования, мечтала освободить крестьян от крепостной
зависимости. Сделать этого она не могла, во-первых, потому, что не
встретила сочувствия среди многих приближенных, а во-вторых, потому, что
взгляды самой Екатерины II изменились после Пугачевского бунта.
Внешняя политика.
Правительство Екатерины II продолжило борьбу за выход Росси к Черному морю.
Однако стремление России не устраивало Францию и Турцию. Первая желала
сосредоточить в своих руках всю восточную торговлю. Вторая усматривала для
себя серьезную опасность в продвижении России на юг. Не осталась в стороне
и Англия, которой усиление в Причерноморье помешало бы в достижении
собственных интересов на Балканах. Все это, в конце концов, привело к двум
продолжительным и кровопролитным войнам России и Турции (1768-1774 гг.,
1787 –1791 гг.), из которых Россия вышла победительницей. Российская
империя присоединила к собственным территориям все Северное Причерноморье.
Крымское ханство, получившее в 1774 г. политическую независимость от
Турции, в 1783 г. вошло в состав России. В странах, подвластных Османской
империи, были открыты русские консульства, турецкое правительство
гарантировало свободу вероисповедания христианской религии в своих
владениях. Но главное – Россия получила выход к Черному морю и избавилась
от постоянной угрозы нападения крымцев, за спиной которых стояла Турция.
Культура и просвещение.
В увлечении науками и изящными искусствами проявлялась еще одна сторона
многогранной натуры императрицы. Екатерина II занималась
