озабочены удовлетворением нужд сановной верхушки. И тогда у императрицы
рождается мысль привлечь к работе над законодательством более широкие слои
подданных. Сама идея была не столь уж оригинальна, ибо еще при Елизавете
Петровне собирались созвать выборных депутатов для создания нового
уложения. Но Екатерина поставила дело иначе. Прежде всего она принимается
за детальную инструкцию для депутатов, где излагает основные принципы
нового законодательства. Так появляется на свет знаменитый «Большой наказ»
Екатерины II — один из самых замечательных памятников общественной мысли
эпохи Просвещения.
Императрица считала, что законы должны быть согласованы с
потребностями страны, с понятиями и обычаями народа. Для этого решено было
созвать выборных (депутатов) из различных сословий государства для
выработки нового Уложения. Это собрание выборных было названо Комиссией для
составления проекта нового Уложения. Комиссия должна была сообщить
правительству о нуждах и пожеланиях населения, а затем выработать проекты
новых, лучших законов.
Комиссия была открыта торжественно в 1767 году самой Екатериной II в
Москве, в Грановитой Палате. Было собрано 567 депутатов: от дворянства (от
каждого уезда), купечества, государственных крестьян, а также оседлых
инородцев. Широко заимствуя идеи передовых западных мыслителей, Екатерина
для этой Комиссии составила “Наказ комиссии о составлении проекта нового
уложения”. Это были правила, на основании которых должно быть составлено
новое Уложение и которыми должны были руководствоваться депутаты. Стоит
отметить, что «Наказ» является образцом литературы эпохи Просвещения,
который печатался в качестве такого в Европе. Над “Наказом” Екатерина II
трудилась более двух лет. В “Наказе” Екатерина говорит о государстве,
законах, наказаниях, производстве суда, воспитании и прочих вопросах.
“Наказ” показывал и знание дела, и любовь к людям. Императрица хотела
внести в законодательство больше мягкости и уважения к человеку. “Наказ”
был встречен везде с восторгом. В частности, Екатерина требовала смягчения
наказаний: “любовь к отечеству, стыд и страх поношения суть средства
укротительные и могущие воздержать множество преступлений”. Также она
потребовала отменить наказания, могущие изуродовать человеческое тело.
Екатерина выступала против применения пыток. Она считала пытку вредной, так
как слабый может не выдержать пытки и сознаться в том, чего не совершал, а
крепкий, даже совершив преступление, сможет перенести пытку и избежит
наказания. Особенно большой осторожности она требовала от судей. “Лучше
оправдать 10 виноватых, чем обвинить одного невиновного”. Еще одно мудрое
изречение: “гораздо лучше предупреждать преступления, нежели их
наказывать”. Но как это сделать? Надо, чтобы люди чтили законы и стремились
к добродетели. “Самое надежное, но и самое труднейшее средство сделать
людей лучше есть приведение в совершенство воспитания”. Хотите предупредить
преступления - сделайте чтобы просвещение распространялось между людьми.
Также Екатерина казалось необходимым предоставить дворянству и
городскому сословию самоуправление. Екатерина II думала и об освобождении
крестьян от крепостной зависимости. Но отмена крепостного права не
состоялась. В “Наказе” говорится о том, как помещики должны обращаться с
крестьянами: не обременять налогами, взимать такие налоги, которые не
заставляют крестьян уходить из дому и прочее. В то же время она
распространила мысли о том, что для блага государства крестьянам нужно дать
свободу.
Комиссия разделилась на 19 комитетов, которые должны были заниматься
различными отраслями законодательства.
Здесь, я считаю нужным процитировать некоторые отрывки из «Наказа» для
лучшего понимания всей глубины, проработанности этого документа.
"НАКАЗ ИМПЕРАТРИЦЫ ЕКАТЕРИНЫ II, ДАННЫЙ КОМИССИИ ДЛЯ
СОСТАВЛЕНИЯ ПРОЕКТА НОВОГО УЛОЖЕНИЯ"
ИЗ ГЛАВЫ VI
41. Ничего не должно запрещать законами, кроме того, что может быть
вредно или каждому особенно, или всему обществу...
42. Для нерушимого сохранения законов надлежало бы, чтобы они были так
хороши и так наполнены всеми способами, к достижению самого большого для
людей блага ведущими, чтобы всяк несомненно был уверен, что он ради
собственной своей пользы стараться должен сохранить нерушимые сии законы...
58. Для введения лучших законов необходимо потребно умы людские к тому
приготовить. Но чтоб сие не служило отговоркою, что нельзя установить и
самого полезнейшего дела; ибо если умы к тому еще не приуготовлены, так
приймите на себя труд приуготовить оные, и тем самым вы уже много сделаете.
60. Итак, когда надобно сделать перемену в народе великую к великому
оному добру, надлежит законами то исправить, что учреждено законами, и то
переменять обычаями, что обычаями введено. Весьма худая та политика,
которая переделывает то законами, что надлежит переменять обычаями...
ИЗ ГЛАВЫ Х
178. Где законы ясны и точны, там долг судьи не состоит ни в чем ином,
как вывесть наружу действие...
183. Приговоры судей должны быть народу ведомы, так как и
доказательства преступлений, чтоб всяк из граждан мог сказать, что он живет
под защитою законов; мысль, которая подает гражданам ободрение и которая
больше всех угодна и выгодна самодержавному правителю, на истинную свою
пользу прямо взирающему...
194. Человека не можно почитать виновным прежде приговора судейского,
и законы не могут его лишить зашиты своей прежде, нежели будет наказан...
ИЗ ГЛАВЫ XI
230. Гражданское общество, так как и всякая вещь, требует известного
порядка. Надлежит тут быть одним, которые правят и повелевают, а с другой
стороны предостерегали бы опасности, могущие оттуда произойти...
255. Несчастливо то правление, в котором принуждены установить жесткие
законы...
ИЗ ГЛАВЫ XIII
294. Не может быть там ни искусное рукоделие, ни твердо основанная
торговля, где земледелие в уничтожении, или нерачительно производится...
ИЗ ГЛАВЫ XX
502. Повреждение всякого правления начинается почти всегда с
повреждения начальных своих оснований...
506. Чтоб сохранить начальные основания учрежденного правления
невредимыми, надлежит удержать государство в настоящем его величии: и сие
государство разрушится, если начальные в нем переменятся основания...
Вскоре обнаружилось, что многие депутаты не понимают того, для чего
они призваны, и хотя депутаты относились к делу серьезно, работы шли весьма
медленно. Бывали случаи, что общее собрание, не кончив рассмотрение одного
вопроса, переходило к другому. Дело, порученное Комиссии, было большое и
сложное, и приобрести соответствующие навыки было не так легко. Екатерина
перевела Комиссию в Петербург, однако и в Петербурге за год Комиссия не
только не приступила к составлению нового Уложения, но даже не разработала
ни одного его отдела. Екатерина была этим недовольна. Многие депутаты из
дворян в 1768 году должны были отправиться на войну с турками. Екатерина
объявила о закрытии общих собраний Комиссии. Но отдельные комитеты
продолжали работу еще несколько лет.
Можно сказать, что деятельность Комиссии об Уложении закончилась
провалом. Комиссия преподнесла Екатерине II предметный урок о невозможности
реализации теоретических построений европейских философов на русской почве.
Шанс, который история давала России, не был и не мог быть реализован.
Роспуск Уложенной Комиссии стал для Екатерины прощанием с иллюзиями в
области внутренней политики.
Тем не менее, хотя Комиссия не составила Уложения, но зато она
ознакомила Императрицу с нуждами страны. Пользуясь трудами комиссии,
Екатерина II издала много важных законов. Сама Екатерина писала, что она
“получила свет и сведения обо всей Империи, с кем дело иметь, и о ком
пещись должно”. Теперь она могла действовать вполне сознательно и
определенно.
Екатерина II хорошо понимала место России в тогдашнем мире. Она не
слепо копировала европейские образцы, но была на уровне тогдашнего мирового
политического знания. Она стремилась использовать европейский опыт для
реформирования страны, где не было ни частной собственности, ни буржуазного
гражданского общества, но, напротив, имелось традиционно развитое
государственное хозяйство, господствовало крепостное право.
Секуляризационная реформа.
Одной из проблем разрешением которой занялась Екатерина в первую
очередь была связана с церковными имениями. Число крестьян числившихся за
духовенством составляло почти миллион человек. Кирилловский монастырь один
владел 35 000 душ: Троицке – Сергиевский – 120 000. Факт того, что церковь
владела подобными богатствами, не вписывался в екатерининскую концепцию
идеального государства, не соответствовал ее взглядам на роль церкви.
Также страна остро нуждалась в деньгах и изъятие у церкви земель
позволяло быстро пополнить казну. Наконец, в-третьих, взаимоотношения между
крестьянами и монастырскими властями обострились как никогда прежде и
государству приходилось вмешиваться, чтобы улаживать конфликты. Этим очень
удобным предлогом и воспользовалось государство. Оно как бы говорило
церкви: или справляйтесь с крестьянами сами, или отдайте их мне, а на то,
чтобы всякий раз посылать для их усмирения воинские команды, средств нет.
У Екатерины необходимость секуляризационной реформы, видимо, никогда
сомнений не вызывала, и она лишь собиралась провести ее постепенно, когда
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9
