Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплектом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.
Однако, именно бюджет, показывает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.
Как показал анализ исполнения бюджета города Орла по доходам и расходам, основная цель политики в области расходов заключалась в обеспечении сбалансированности и эффективности управления средствами бюджета. Расходование средств производилось исходя из обеспеченности приоритетов в области социальной сферы, экономически значимых мероприятий.
Однако следует отметить, что при формировании бюджета расходы бюджетных
учреждений полном объеме профинансированы на:
. оплату труда с начислениями,
. пособия на приобретение методической литературы,
. пособия на детей, находящихся под опекой и попечительством,
. приобретение учебников детям-сиротам,
. проведение спортивных мероприятий и соревнований.
В истекшем году сохранен порядок финансирования защищенных статей бюджета. Задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы, компенсационным выплатам педагогам на приобретение методической литературы и книгопечатной продукции, пособиям на детей и подростков, находящихся под опекой и попечительством, бесплатным медикаментам в течение 2002 года не допускалось.
Бюджетный дефицит - это хорошо или плохо? Конечно, однозначный ответ дать нельзя. Хотя бы потому, что различна природа дефицитов. Дефицит может возникнуть в результате серьезного спада производства и экономического кризиса. Здесь дефицит представляет собой неспособность правительства профинансировать собственные расходы. Но дефицит может явиться и результатом экономической политики государства: снижение налогов с целью стимулирования производства. Как показывает история, в этом случае государство может позволить себе достаточно большой и даже увеличивающийся дефицит бюджета в течение длительного периода времени при условии, что экономика страны развивается еще более бурными темпами.
Многое зависит и от того, из каких источников финансируется дефицит.
Например, дефициты 80-х гг. в США были огромны, но на 80 % процентов
финансировались путем продажи государственных обязательств населению
страны, причем обязательств в основном долгосрочного характера. Это
позволило правительству США сделать свой огромный трехтриллионный долг
безопасным для национальной экономики и для благосостояния граждан
Иными словами, природа и последствия бюджетного дефицита полностью зависят от действий правительства. Если финансовые средства, составляющие превышение расходов над доходами, направляются на развитие экономики, используются для развития приоритетных отраслей, т.е. используются эффективно, то в будущем рост производства и прибыли в них с лихвой возместят произведенные затраты и общество в целом от такого дефицита только выиграет. Если же правительство не имеет четкой программы экономического развития, а превышение расходов над доходами допускает с целью латания «финансовых дыр», субсидирования нерентабельного производства, то бюджетный дефицит неизбежно приведет к росту отрицательных моментов в развитии экономики. В этом суть бюджетного дефицита. При различиях в объемах, задачах, способах наполнения бюджета формируемого правительством и городским советом, основные экономические принципы работают одинаково.
Формирование расходной части бюджета адекватной доходной, грамотное
проведение инвестирования на развитие экономики города, использование
современных экономических инструментов для покрытия бюджетного дефицита,
вот основные направления для его устойчивости.
В бюджет г. Орла за 2002 год поступило 1 155 780 тыс.рублей при плане
1 138 945 тыс.рублей или план выполнен на 101,4%. Сверх плана
поступило 15 962 тыс.рублей. За январь-декабрь прошедшего года собрано
всего налогов и других обязательных платежей на 27% больше, чем в 2001
году, в том числе в местный бюджет - на 17% больше. Наибольшую долю в
поступивших налогах занимают: налог на добавленную стоимость – 34 %,
подоходный налог с физических лиц – 21%, налог на прибыль – 19%.
Приведенные цифры показывают источник, имеющий громадный потенциал.
Поступления по этим статьям дохода (налог на добавленную стоимость, налог
на прибыль) можно увеличить, усиливая работу с частными предприятиями,
акционерными обществами, направленную не на предоставления льгот,
ухудшающих состояние бюджета, а на режим максимальной поддержки, снижения
бюрократических барьеров при осуществлении предпринимательской
деятельности. Как следствие экономического роста предприятий будет
увеличение рабочих мест, увеличение заработной платы работников, что
естественно приведет к увеличению поступлений по этой статье дохода
бюджета.
В целом по г. Орлу поступления налогов на душу населения составили
9779 рублей, в том числе по налогам в местный бюджет – 5 159 рублей, что
больше уровня прошлого года на 21 и 10 %%, соответственно.
Бюджет г. Орла по расходам за 2002 год исполнен на 96,4%. При плане
1 193 845 тыс.рублей расходы составили 1 150 753 тыс.рублей. В сравнении с 2001 годом рост расходов произошел на 14,5% или на 145 892 тыс.рублей.
Можно отметить некоторую стабилизацию в расчетах за коммунальные
услуги, продукты питания, о чем свидетельствует сокращение кредиторской
задолженности. По расчетам за коммунальные услуги она снизилась с 12 898
тыс.рублей до 9 475 тыс.рублей, по продуктам питания - с 5 136 тыс.рублей
до 3 263 тыс.рублей.
В связи с недостаточностью средств городского бюджета в ограниченном
объеме выделялись ассигнования на приобретение оборудования и капитальный
ремонт.
Проведенный анализ бюджета города Орла, методы формирования доходной
и расходной части показывают о существовании проблемных участков
финансирования, требующих дополнительных источников. Мною рассмотрен как
один из источников покрытия бюджетного дефицита формирования резервного
фонда - городской облигационный займ. В работе показано, что
использование этого высокоэффективного инструмента, как показывает
мировая и Российская экономическая практика, может позволить городскому
Совету улучшить гибкость при формировании доходных статей бюджета, дать
необходимую подпитку инвестиционным проектам, призванным увеличить
доходную часть бюджета. Здесь возможно проявление недоверия со стороны
населения к инструменту внутреннего заимствования, что вполне понятно
после дефолта 1998 года, что требует методически выверенного подхода к
работе по размещению займа, формирования страхового фонда в необходимом и
достаточном размере, полному и своевременному информированию покупателей
займа об условиях размещения и погашения. Особо требует уделить внимание
организационным вопросам выпуска облигационного займа, уместным будет
создание обособленной городской структуры, включающей подготовленных
финансовых специалистов. Проведение вышеуказанных мероприятий даст
выверенный, мощный и гибкий инструмент для финансирования дефицита
бюджета города.
Как указано в работе естественным и давно знакомым источником снижения статьи расходов является экономия бюджетных средств, основным источником, в которой может стать жилищно-коммуналный сектор, реформирование которого должно быть предусмотрено обязательным пунктом, практика показала, что «старый ЖКХ» не справляется в должном объеме с задачами, возложенными на него.
Переход от практики латания дыр к практике поэтапного планового финансирования – есть нематериальный подход к получению материальных активов в городском бюджете. В целом проведенный анализ показывает, что необходимая работа по предотвращению бюджетного дефицита ведется городским Советом, что дает свои положительные результаты, видна методичная и плодотворная работа специалистов, но вместе с этим есть резервы по пополнению бюджета города, есть финансовые инструменты регулирования и пополнения доходных статей.
Исполнение плана бюджета на 2003 года, сравнение с выполнением предыдущих бюджетов, анализ проведенных для покрытия бюджетного дефицита мероприятий даст новый импульс для более плодотворного и качественного формирования бюджета города на 2004 год.
Список литературы
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 31 июля
1998г., № 145-ФЗ.
2. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая. Федеральный закон от 31 июля 1998г., № 146-ФЗ.
3. Постановление Орловского городского Совета народных депутатов «Об исполнении бюджета г. Орла за 1-ое полугодие 2002 года» № 22/271-ГС от 29 августа 2002 г.
4. Постановление Орловского городского Совета народных депутатов «О поправках бюджета г. Орла на 2002 год» № 22/273-ГС от 29 августа
2002 г.
5. Постановление Орловского городского Совета народных депутатов «О проекте бюджета г. Орла на 2003 год (первое чтение)» № 27/336-ГС от
26 декабря 2002 г.
6. Постановление Орловского городского Совета народных депутатов «О проекте бюджета г. Орла на 2003 год (второе и третье чтение)» №
28/350-ГС от 06 февраля 2003 г.
7. Постановление Орловского городского Совета народных депутатов «Об исполнении бюджета г. Орла за 2002 год» № 30/376-ГС от 27 марта
2003 г.
8. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в
Российской Федерации» № 126-ФЗ от 25 сентября 1997 г.
9. Бюджетная система РФ/Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской.
– М.: Юрайт-М, 1999, 298 с.
10. Баранова Л.Г., Врублевская О.В. Бюджетный процесс в РФ. – М.:
Перспектива, 1998. – 213 с.
11. Бюджетные отношения в РФ: новые подходы к анализу и правовому регулированию/Под ред. В.И. Ленина, А.Н. Швецова. – М.:Формула права, 2001. – 254 с.
12. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право России. – М.: ЭКМОС,
1998, - 268 с.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13
