290 млрд. долларов, или 4,8 % ВВП, что по мировым стандартам считается не опасным для экономического развития страны {17}.
Каждое правительство в своей деятельности стремится к тому, чтобы
доходная часть бюджета равнялась расходной. Соответствие их называется
«балансом дохода».
В реальной действительности расходная часть, как правило, превышает
доходную. Возникновение бюджетного дефицита обусловливается многими
причинами, среди которых можно выделить следующие: спад общественного
производства, завышенные расходы на реализации принятых социальных
программ, возросшие затраты на оборону, рост «теневого» сектора
экономики, рост предельных издержек общественного производства, массовый
выпуск «пустых» денег. Особое значение из них имеют спад производства и
рост «теневого» сектора экономики. Наличие этих причин приводит к
уменьшению налоговой базы. В первом случае происходит сокращение
производства, уменьшается получаемая прибыль, следовательно, уменьшаются
поступления в бюджет. В результате план поступления в бюджет не
выполняется. Во втором случае предприятия вообще перестают платить
налоги. Ведь «теневая» экономика отличается от обычной («легальной») лишь
тем, что фирмы и предприятия, действующие в ней, нигде не
регистрируются и, следовательно, никаких налогов не платят.
Государственные органы их не видят, они находятся в «тени». На 2000 год в
«тени» производилось до 40% ВВП {9}.
Дефициты возникают в результате чрезвычайных обстоятельств: войны, крупных стихийных бедствий и т.п., когда обычно резервов становится недостаточно и приходиться прибегать к источникам особого рода. Дефицит может отражать кризисные явления в экономике, ее развал, неэффективность финансово–кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. В этом случае он – явление чрезвычайно тревожное, требующее принятие не только срочных и действенных экономических мер (по стабилизации экономики, финансовому оздоровлению хозяйства и т.п.), но и соответствующих политических решений. Отсюда ясно, что в условиях динамично развивающейся экономики с устойчивыми, а главное эффективными международными связями, бюджетный дефицит (конечно, в количественно допустимых границах) не страшен. Его не следует излишне драматизировать, ибо в долг жили и продолжают жить многие экономически развитые страны. Правда, при этом количество не должно переходить в отрицательное качество, т.е. сумма, полученных государством в долг финансовых ресурсов, не должна ложиться тяжким грузом на экономику страны, на плечи налогоплательщиков, сопровождаться сокращением социальных программ. Положение считается контролируемым при государственном долге, не превышающем половины выпуска валового национального продукта, и бюджетном дефиците не свыше 2 – 3 % {17}.
Таким образом, сам по себе дефицит бюджета не может быть чем-то чрезвычайно негативным для развития экономики и динамики жизненного уровня населения. Все зависит от причин его возникновения и направлений расходов государственных денежных средств. Если финансовые средства, составляющие превышение расходов над доходами, направляются на развитие экономики, используются для развития приоритетных отраслей, т. е. используются эффективно, то в будущем рост производства и прибыли в них с лихвой возместят произведенные затраты и общество в целом от такого дефицита только выиграет. Если же правительство не имеет четкой программы экономического развития, а превышение расходов над доходами допускает с целью латания «финансовых дыр», субсидирования нерентабельного производства, то бюджетный дефицит неизбежно приведет к росту отрицательных моментов в развитии экономики, главным из которых является усиление инфляционных процессов.
Бюджетный дефицит, несомненно, относится к так называемым
отрицательным экономическим категориям, типа инфляции, кризиса,
безработицы, банкротства, которые, однако, являются неотъемлемыми
элементами экономической системы. Более того, без них экономическая
система утрачивает способность к самодвижению и поступательному развитию.
Бюджетный дефицит нельзя однозначно относить к разряду чрезвычайных,
катастрофических событий, еще и потому, что различным может быть
качество, природа дефицита. Дефицит может быть связан с необходимостью
осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики. В
этом случае он отражает не кризисное течение общественных процессов, а
государственное регулирование экономической конъюнктуры, стремление
обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного производства.
Еще Дж.М.Кейнс обосновал возможность допущения опережающего роста
государственных расходов над доходами на определенных этапах развития
общества {22}.
Следует отметить, что бездефицитность бюджета еще не означает
«здоровья» экономики. Надо четко представлять себе, какие процессы
протекают внутри самой финансовой системы, какие изменения
воспроизводственного цикла отражает дефицит бюджета.
2. Виды бюджетного дефицита
Существуют следующие виды бюджетного дефицита:
1. Циклический дефицит госбюджета – результат действия встроенных стабилизаторов.
2. Структурный дефицит госбюджета – разность между расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости.
3. Операционный дефицит госбюджета – общий дефицит госбюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию госдолга.
4. Первичный дефицит госбюджета – разность между величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу.
5. Квазифискальный дефицит госбюджета – скрытый дефицит госбюджета, обусловленный, квазифискальной деятельностью государства.
Циклический дефицит (излишек) государственного бюджета является
результатом действия встроенных стабилизаторов экономики. "Встроенный"
(автоматический) стабилизатор - экономический механизм, позволяющий
снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, не
прибегая к частым изменениям экономической политики. В качестве таких
стабилизаторов в индустриальных странах обычно выступают прогрессивная
система налогообложения, система государственных трансфертов (в том числе
страхование по безработице) и система участия в прибылях. "Встроенные"
стабилизаторы экономики относительно смягчают проблему продолжительных
временных лагов дискреционной фискальной политики так как эти механизмы
"включаются" без непосредственного вмешательства правительства.
При дискреционной фискальной политике в целях стимулирования совокупного спроса в период спада экономической активности правительство принимает специальные решения, направленные на увеличение уровней занятости и выпуска. В ходе осуществления этих решений вследствие увеличений госрасходов (например, на финансирование программ по созданию новых рабочих мест) или снижения налогов правительство целенаправленно создает дефицит госбюджета. Соответственно, в период подъема в целях сдерживания инфляционных тенденций целенаправленно создается бюджетный излишек.
Дискреционная политика правительства связана со значительными внутренними временными лагами, так как изменение структуры госрасходов или ставок налогообложения предполагает длительное обсуждение этих мер в парламенте.
При недискреционной фискальной политике бюджетные дефициты и излишки возникают автоматически, в результате действия встроенных стабилизаторов экономики, так как эти механизмы "включаются" без непосредственного вмешательства правительства.
Создание эффективных систем прогрессивного налогообложения и страхования занятости является первоочередной задачей для переходных экономик, где объективные сложности стабилизационной политики сочетаются с отсутствием адекватных налоговых, кредитно-денежных и других механизмов макроэкономического управления.
Степень встроенной стабильности экономики непосредственно зависит от величин циклических бюджетных дефицитов, которые выполняют функции автоматических "амортизаторов" колебаний совокупного спроса. Он вызван автоматическим сокращением (увеличением) налоговых поступлений и увеличением (сокращением) государственных трансфертов на фоне циклического спада (подъема) деловой активности.
Т=Та+t*У
бюджетные дефициты
G=const
У1------У0------У2
«Рис. 1»
Колебания бюджетного дефицита
Пояснения: В фазе циклического подъема совокупный доход увеличивается (Y2 > Y0), и поэтому налоговые отчисления автоматически возрастают, а трансфертные платежи автоматически снижаются. В результате возрастает циклический бюджетный излишек и инфляционный бум относительно сдерживается. В фазе циклического спада совокупный доход снижается (Y1 Y0), и поэтому налоги автоматически падают, трансферты растут. В итоге увеличивается циклический бюджетный дефицит на фоне относительного роста совокупного спроса и объема производства, что относительно ограничивает глубину спада.
Величины циклических дефицитов (излишков) определяются степенью
"крутизны" графиков налоговой и бюджетной функций. Угол наклона налоговой
функции T определяется величиной предельной налоговой ставки t, а угол
наклона функции государственных расходов G - величиной, которая
характеризует соотношение между изменением суммы получаемого трансферта и
изменением величины дохода. Чем выше уровень дохода, тем выше вносимый
налог и ниже трансферт, получаемый от государства.
Даже в том случае, когда все государственные расходы G упрощенно
представлены как неизменная величина, не зависящая от динамики текущего
дохода, степень встроенной стабильности экономики оказывается тем выше,
чем выше уровень налоговых ставок t и чем, соответственно, круче линия T.
В положении T1 величины циклических бюджетных дефицитов и излишков
больше, чем в положении T2, и поэтому встроенные стабилизаторы оказывают
более сильное воздействие на рост или снижение совокупного спроса.
При прочих равных условиях величины циклических бюджетных дефицитов и излишков, а также степень встроенной стабильности экономики оказываются тем выше, чем выше уровень предельных налоговых ставок, а также чем выше соотношение между изменением суммы государственных трансфертов и изменением величины национального дохода.
В то же время, увеличение степени встроенной стабильности экономики
противоречит другой, более долгосрочной цели бюджетно-налоговой политики
- укреплению стимулов к расширению предложения факторов производства и
росту экономического потенциала. Стимулы к инвестированию, к
предпринимательскому риску и к труду оказываются относительно сильнее в
условиях постепенного снижения предельных ставок налогообложения. Однако
это снижение сопровождается сокращением величин циклических бюджетных
дефицитов и излишков, а, следовательно, и снижением степени встроенной
стабильности экономики.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13
