Степень исполнения законодательных и приравненных к ним актов о бюджете: Степень исполнения законов о бюджете в 1994-1997 г.г. трудно назвать слишком высокой, что свидетельствует, прежде всего, о -их малореалистичности. В наибольшей степени были исполнены секвестированный бюджет 1997 г. и бюджет 1994 г. При этом следует иметь в виду, что в 1994 г. высокая степень исполнения «мягкого» бюджета привела к валютному кризису, инфляционной волне и дополнительному падению реального производства. Исполнение более жесткого бюджета в апреле-ноябре 1997 г. способствовало началу макроэкономического подъема.
Однако, несмотря на внешне обнадеживающие показатели конца 1997 г., огромный государственный долг, нарастающим итогом
Таким образом, до ноября 1997 г. в экономике России отмечались
определенные позитивные тенденции - снижение инфляции, прекращение спада и
небольшой рост производства. Происходил рост денежной массы и кредитных
вложений в реальную сферу (на 38 % за год), процентные ставки для конечных
заемщиков снизились примерно с 70 до 30 % в ноябре, существенно возросли
иностранные инвестиции.[21] Однако эти позитивные тенденции развивались на
фоне ряда застарелых слабостей нашей экономики, прежде всего бюджетного
кризиса, связанного с плохим сбором налогов, высокими обязательствами
государства по расходам и неэффективной системой контроля за использованием
государственных средств и, как следствие, со значительным дефицитом
федерального бюджета. Порывать его приходилось за счет растущих
заимствований и расходов по обслуживанию государственного долга (процентных
расходов). За 1997 г. эти расходы значительно возросли, составив 28 % всех
расходов бюджета против 16 % год назад. Структура государственного долга,
особенно внутреннего, неблагоприятна в силу преобладания коротких и дорогих
расходов по ГКО, вызывающих рост процентных расходов. Несмотря на
сокращение бюджетного дефицита (4,4 % против 6,6 % ВВП в 1997 г.) и
превышение доходов над расходами без процентных расходов (на 17,4 млрд.
руб. за 5 месяцев) все больше средств Правительству пришлось использовать
на погашение долговых обязательств, чтобы не перефинансировать их по
чрезмерно высоким ставкам доходности. Политическая нестабильность вызвала
ряд резких падений котировок российских государственных и ценных
корпоративных бумаг. В результате к середине 1998 г. в стране разразился
новый финансовый кризис, для преодоления которого Правительством был
предпринят ряд экстренных мер: изменение границ «валютного коридора»,
реструктуризация задолженности по ценным государственным бумагам (выплата
денежных средств по ГКО будет производиться поэтапно в течение 3 лет),
введение временного моратория на выплату российскими заемщиками денежных
средств по иностранным займам и др. В результате роста курса доллара по
отношению к российскому рублю произошла фактическая девальвация рубля, рост
цен на импортные товары, резко ухудшилась ситуация на рынке инвестиций.
Финансовый кризис дополнился политическим, Правительство России было
отправлено в отставку. Очевидно, что именно непоследовательность, ошибки в
проведении бюджетной политики явились одними из наиболее значительных, если
не главенствующих причин сегодняшнего кризиса.
Основные направления бюджетной политики до 2001 г., разработанные
Министерством финансов РФ, в качестве приоритетных направлений бюджетной
политики называют следующие:
42. осуществление налоговой реформы на основе принятия Налогового кодекса и повышение на этой основе собираемости налогов;
43. осуществление бюджетной реформы на основе принятия Бюджетного кодекса и упорядочения бюджетного процесса в Российской Федерации;
44. полномасштабный переход на казначейское исполнение бюджетов РФ и ее субъектов, местных бюджетов и внебюджетных фондов;
45. сокращение государственных расходов при полном выполнении бюджетных обязательств;
46. сокращение дефицита федерального бюджета до 2% ВВП;
47. снижение государственных заимствований, увеличение сроков их погашения при уменьшении доходности ценных государственных бумаг процентных ставок до уровня, обеспечивающего движение финансовых ресурсов в реальный сектор экономики;
48. совершенствование межбюджетных отношений.
Анализ экономики России за последние несколько лет позволяет
подтвердить действенность и в российских условиях важнейших составляющих
успешной бюджетной политики, определенных на основе международного опыта.
Это - базирующаяся на реалистичном уровне государственных обязательств
политика жесткого ограничения государственных расходов, обеспечивающая
низкий уровень (или полное отсутствие) бюджетного дефицита, способствующая
поддержанию на кредитном рынке низких процентных ставок, увеличению
финансирования частного сектора. Такая политика содействует достижению
устойчивых темпов экономического роста, снижению безработицы, а,
следовательно, и повышению уровня народного благосостояния.
3.1. Межбюджетные отношения - современная ситуация, проблемы и пути их решения.
В послании Президента РФ Правительству РФ «О бюджетной политике на 1999 год» поставлена задача, чтобы уже в 1999 году в новую фазу вступила реформа межбюджетных отношений на базе создания сбалансированной системы прав и ответственности органов государственной власти РФ, ее субъектов и органов местного самоуправления. Программа стабилизации экономики и финансов, одобренная на расширенном заседании Правительства РФ 23.06.98, среди мер по преодолению бюджетного кризиса также особо выделяет упорядочение межбюджетных отношений, что свидетельствует о большой важности этой проблемы.
Российская модель бюджетного федерализма опирается на конституционно декларированное распределение предметов ведения между Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями и исходит из законодательно установленной структуры разделения между всеми уровнями власти собираемых в государстве налогов. В ее рамках используется механизм бюджетного выравнивания с помощью федеральных трансфертов субъектам Федерации. Однако заимствованные из мирового опыта методы выравнивания региональных различий по критерию «бюджетной обеспеченности»[22], предполагающие сближение уровней социального развития регионов за счет федеральных трансфертов на практике столкнулись с рядом проблем, основная из которых - проблема сравнительной оценки уровней социально-экономического развития регионов и определения объемов финансовой помощи региону. Если в 1991-1993 г.г. осуществлялось индивидуальное согласование объемов финансовой поддержки тех или иных регионов, то с 1994 г. была предпринята попытка перейти к единым правилам распределения финансовой помощи на основе формализованных критериев и расчетов. Данные о масштабах финансовой поддержки приведены в таблице.
Объем и структура финансовой поддержки бюджетов субъектов Федерации
из федерального бюджета в 1992 - 1997 г.г. (в % к ВВП) [23]
| |Индивидуальные |Единые правила распределения |
| |согласования |финансовой помощи |
| |1992 г.|1993 г.|1994 г.|1995 г.|1996 г.|1997 г.|
| | | | | | |(январь|
| | | | | | |-сентяб|
| | | | | | |рь) |
|Субвенции |0,79 |0,69 |0,42 |0,12 |0,12 |0,04 |
|Трансферты |0,00 |0,00 |0,36 |0,86 |0,68 |0,87 |
|Трансферты за счет |0,00 |0,00 |0,00 |0,31 |0,36 |0,34 |
|НДС | | | | | | |
|Средства, |0,61 |1,95 |2,54 |0,42 |0,81 |0,16 |
|переданные по | | | | | | |
|взаимным расчетам | | | | | | |
|Ссуды за вычетом |0,09 |0,03 |0,02 |0,00 |0,23 |0,27 |
|погашения | | | | | | |
|Недоперечислено |0,00 |0,00 |0,00 |0,02 |0,05 |0,00 |
|отчислений из | | | | | | |
|бюджетов субъектов | | | | | | |
|РФ в целевые | | | | | | |
|бюджетные фонды | | | | | | |
|Всего |1,49 |2,68 |3,33 |1,72 |2,24 |1,70 |
Переход от индивидуального согласования объемов финансовой помощи регионам к единым правилам ее определения и распределения позволили заменить большую часть дотаций, ранее утверждаемых в абсолютных суммах, трансфертами, исчисляемыми на основе утверждаемых процентных долей субъектов РФ в Фонде финансовой поддержки регионов (ФФПР). Эти доли определяются по единой для всех регионов формуле, а фактические трансферты перечисляются субъектам РФ исходя из фактически поступивших средств в ФФПР образуемый в составе федерального бюджета по утверждаемому ежегодно проценту отчислений от налоговых поступлений в федеральный бюджет.
В составе бюджета 1998 г. впервые выделен раздел «Финансовая помощь бюджетам других уровней». Общий объем расходов на эти цели составляет 45,6 млрд. руб., из них 39,2 млрд. руб. - ФФПР. Формирование финансовой базы взаимоотношений РФ и субъектов РФ строится по двум каналам: через отчисления от федеральных налогов и прямыми расчетами.
Однако процесс реформирования оказался незавершенным. В распределение
ФФПР ежегодно вносились коррективы, которые были непоследовательны и
вносили значительную долю субъективизма. Так, отклонения от определенных по
методике долей субъектов в ФФПР по бюджету 1997 г. составили в сторону
увеличения по 52 регионам, в строну уменьшения - по 29 регионам. При этом
количество территорий-доноров сократилось с 12 до 8. Аналогично по закону о
бюджете на 1998 г. с сокращением были утверждены доли в ФФПР по 37
регионам, с увеличением - по 39, а количество доноров уменьшилось с 16 до
13. Таким образом, острота противоречий по бюджетным вопросам между центром
и субъектами РФ, как и последних, с органами местного самоуправления, не
снижается. Среди причин можно выделить следующие:[24]
существует большой разрыв между потребностями регионов в финансовой помощи
и возможностях федерального бюджета для ее оказания: при расчетах
трансфертов на т.г. сумма недостающих регионам средств составила 120 млрд.
руб., а размер ФФПР - 39,2 млрд. руб.;
в тоже время, отсутствуют объективные оценки бюджетных потребностей
регионов. Действующая методика определения трансфертов предусматривает
ежегодный пересчет основной части бюджетных расходов регионов по отчету
1991 г. применительно к условиям прогнозного года. При этом используются
единые для всех регионов индексы-дефляторы, а также определяемые на основе
прямого счета дополнительные виды бюджетных расходов регионов. Полученные
таким образом результаты имеют весьма отдаленное отношение к реальной
потребности регионов в финансовых ресурсах, структуре реальных расходов.
Например, расчетные расходы на 1998 г. по 35 регионам превышают их
фактические бюджетные расходы 1996 г. в 1,3-2 раза, т.е. являются заведомо
нереальными.[25]
межбюджетные отношения Федерации и ее субъектов, по существу, остаются
индивидуализированными. Отсутствие четкой правовой базы, запутанность и
субъективизм процедур распределения финансовой помощи, слабая экономическая
обоснованность критериев бюджетного выравнивания являются источником
постоянных конфликтов между федеральным центром и регионами. Очевидные
проявления бюджетной асимметрии - соглашения по налоговым и бюджетным
вопросам, дифференциация нормативов отчислений от федеральных налогов,
выборочное финансирование региональных программ;
предоставление регионам финансовых ресурсов никак не увязано с выполнением
региональными властями требований государственной экономической политики;
большая часть федеральных средств по-прежнему поступает в регионы по
неформализованным каналам, без предварительного распределения в федеральном
бюджете. По итогам 1996 г. доля трансфертов ФФПР в общем, объеме финансовой
помощи регионам составила 47 %. Объем ФФПР (26,8 трлн. руб.) оказался
практически равен величине средств, перечисленных в регионы в порядке
взаимных расчетов (24,3 трлн. руб.). Кроме того, в течение 1996 г. субъекты
РФ получили из федерального бюджета ссуд на 10,4 трлн. руб., половина
которых на конец бюджетного года осталась непогашенной. в настоящее время налоговая база регионов фактически считается методом
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8
