(пенсионные фонды, страховые компании) освобождены от налогов на дивиденды, что ведет к сильному давлению с их стороны в пользу увеличения доли прибыли, распределяемой между акционерами. Не случайно Великобритания имеет один из самых низких среди развитых стран уровень инвестиций. Пример
Великобритании - хорошая иллюстрация того, как односторонние меры, направленные на стимулирование сбережений (а именно это — цель льгот для пенсионных фондов и страховых компаний) и инвестиций в стране могут привести к обратному результату.
Временные освобождения от налогов, которые часто используются для привлечения иностранных и отечественных инвесторов в отдельные отрасли или регионы, - важный инструмент инвестиционной политики. Но эта мера сугубо временная и поэтому, как показывает опыт большинства развивающихся стран, неоднократно экспериментировавших с подобными стимулами, привлекает капитал с быстрым периодом окупаемости, который легко покидает страну как только кончается период действия стимулов. Поэтому приоритет, как правило, отдается комплексу мер налоговой политики и особенно — правилам амортизации, которые носят долгосрочный характер. Вводя отраслевые скидки с налоговых ставок можно добиться привлечения инвесторов в определенные сферы деятельности.
Политике привлечения иностранных инвестиций обычно уделяется большое внимание. Однако реальная экономическая роль иностранных инвестиций может быть существенной лишь в малой экономике. Гораздо важнее технологическая роль инвестиций, которые служат активному обмену передовыми технологиями и методами организации производства между странами. Поэтому даже страны, которые имеют достаточно внутренних ресурсов для инвестиций, идут на привлечение инвестиций в передовые отрасли. Привлечение иностранных инвестиций, таким образом, — частная цель общей стратегии стимулирования инвестиций.
Таблица 3
Видовая структура инвестиций в основной капитал по регионам Тюменской области за январь – декабрь 1999 года[?]
| |1999 |1998 |
| |Тыс. руб.|В % к |Тыс. руб.|В % к |
| | |итогу | |итогу |
|Область | | | | |
|Инвестиций в основной капитал |86439757 |100 |50477634 |100 |
|всего | | | | |
|Жилища |4098035 |4.7 |4371753 |8.7 |
|Здания и сооружения |45044907 |52.1 |23672153 |46.9 |
|Машины, оборудование, инвентарь |21842772 |25.3 |11406652 |22.6 |
|Прочее |15454043 |17.9 |11027076 |21.8 |
|Ханты-Мансийский автономный | | | | |
|округ | | | | |
|Инвестиций в основной капитал |42600087 |100 |27589432 |100 |
|всего | | | | |
|Жилища |1512556 |3.6 |1791189 |6.5 |
|Здания и сооружения |15285767 |35.9 |11638514 |42.4 |
|Машины, оборудование, инвентарь |15174567 |35.6 |7243871 |26.2 |
|Прочее |10627197 |24.9 |6915858 |25.1 |
|Ямало-Ненецкий автономный округ | | | | |
|Инвестиций в основной капитал |38103620 |100 |18031671 |100 |
|всего | | | | |
|Жилища |1295739 |3.4 |1528005 |8.5 |
|Здания и сооружения |26870667 |70.5 |9592508 |53.2 |
|Машины, оборудование, инвентарь |5514644 |14.5 |3077422 |17.1 |
|Прочее |4422570 |11.6 |3833736 |21.2 |
|Юг области | | | | |
|Инвестиций в основной капитал |5736050 |100 |4856531 |100 |
|всего | | | | |
|Жилища |1289740 |22.5 |1052559 |21.7 |
|Здания и сооружения |2888473 |50.4 |2441131 |50.3 |
|Машины, оборудование, инвентарь |1153561 |20.1 |1085359 |22.3 |
|Прочее |404276 |7 |277482 |5.7 |
Помимо налоговых, существенную роль играют и кредитные стимулы. Во многих странах мира правительства регулируют процентные ставки и устанавливают правила распределения кредитных вложений банков. Этот метод поощрения инвестиций дешевыми целевыми кредитами используется давно, но в основном неудачно. Среди немногих стран, которые добились успехов в применении целевых кредитов, - страны Юго-Восточной Азии. Не случайно в приведенной выше таблице 4 самая высокая доля банковского финансирования инвестиций оказывается именно в Японии, Корее, Таиване и Таиланде.
Особенностью механизма распредедения льготных кредитов было то, что процентные ставки по ним лишь немного были ниже рыночных, а при распределении кредитов использовались не административные правила, а чисто рыночные механизмы. При этом государство чрезвычайно жестко относилось к возвратности таких кредитов.
Наконец, специальным инструментом поощрения частных инвестиций
(применяемым чаще всего к иностранным инвестициям) являются государственные
гарантии финансовому учреждению, осуществляющему финансирование проекта
(как правило, банку). В условиях высокого риска государство может
эффективно повысить заинтересованность инвесторов и уровень инвестиций
путем предоставления подобных гарантий, которые могут оказаться эффективным
методом привлечения иностранного капитала, который обычно с осторожностью
относится к политическому климату в стране. Привлекательной стороной
гарантий является плата, если она взимаемая с инвестора, и которая может
стать существенньш источником поступлений в бюджет. Однако при внешней
легкости этой меры, гарантии по существу представляют собой “внебалансовые”
обязательства правительства, которые при неблагоприятном стечении
обстоятельств могут превратиться в реальныепритязания на бюджетные
средства. Поэтому важно представлять, что и сколько может гарантировать
государство и насколько реальны такие гарантии.
Опыт использования государственных гарантий частных инвестиций показал, что сами по себе они еще не решают проблему создания благоприятного инвестиционного климата. Более того, в широком использовании гарантии содержится много потенциальных ограничителеи. Вопервых, государство может гарантировать инвестору защиту его капиталовложений от политического риска (т.е, от изменения налоговой политики, законодательных актов, внешнеторговой политики и т.д.). Такие “суверенные” риски следует отличать от коммерческих рисков, связанных с неожиданным изменением цен, спроса на продукцию и т.д. Эти риски находятся целиком вне сферы влияния государства, и попытки предоставлять защиту инвесторам могут привести к плачевным последствиям: сумма обязательств бюджета перед инвесторами может оказаться столь большой, что не будет никакой возможности реально выплатить оговоренные в гарантиином соглашении суммы, а потому гарантия превратится просто в бумажку. Именно коммерческие риски, как показывает практика, и являются главным ограничителем при принятии решений об инвестициях.
Институциональные инструменты политики, как правило, заключаются в создании механизмов координации инвестиционных решений частных компаний между собой и с государственными инвестиционными программами. Спектр конкретных форм таких механизмов очень широк - от организуемых государством картелей в экспортных или переживающих структурныи кризис отраслях до политических и неформальных контактов. Большую роль играет распространение своевременной и качественной информации и консультации между правительством и деловыми кругами. Не менее важным является и укрепление финансовой дисциплины в банковской системе, надзор за банками и укрепление доверия к долгосрочным контрактным обязательствам. А для осуществления этих мер требуется создание полноценной системы отчетности и аудита.
2.4. Модели инвестиционной политики
Набор работающих инструментов инвестиционной политики достаточно ограничен, поэтому необходимо знать, какие инструменты в конкретных обстоятельствах будут работать, какие окажутся неэффективными, и каков будет конечный результат. В этой ситуации ценен исторический опыт государственной политики регулирования инвестиций, который указывает на существование моделей, объединяющих несколько инструментов. Можно выделить три модели инвестиционной политики, которые избирают основным принципом тот или иной аспект стимулирования инвестиций.
В первой модели акцент делается главным образом на налоговых стимулах
для частных инвестиций. Во втором варианте акцент делается на
государственном финансировании частных проектов, В третьей модели основным
становится преодоление недостатков координации и создание механизмов для
согласования решений частных инвесторов; государство только создает
необходимую инфраструктуру и поощряет вложения в человеческий капитал.
Естественно, все перечисленные модели включают более широкий набор
инструментов, но мы классифицируем их по основной стимулирующей мере,
вокруг которой группируются остальные.
Условно назовем первую модель “американской”, вторую — “японской” и третью — “тайваньской”. Приводимая классификация представляет собой попытку систематизировать опыт стран с рыночной экономикой. Важно то, что все эти модели оказались достаточно успешными, поэтому рассмотрение условий их реализации необходимо для выработки адекватной стратегии инвестиционной политики в переходных экономиках.
В рамках американской модели (которая характерна для многих стран
мира, а не только для США) ключевая роль в государственной инвестиционной
политике отводится налоговым инструментам. Кроме этого, осуществляется
последовательная либеральная макроэкономическая политика, направленная на
стабилизацию с помощью рыночных инструментов цен и процентных ставок.
Банкам в рамках этой системы отводится подчиненная роль. Ключевым
механизмом контроля за эффективностью распределения инвестиционных ресурсов
оказывается фондовая биржа. Именно развитый рынок ценных бумаг —
необходимое условие успешной реализации данной модели. Государство
способствует решению проблемы координации путем сбора, анализа и
распространения качественной экономической информации о состоянии и
прогнозе развития экономики. Государство осуществляет и инвестиции в
инфраструктуру по мере необходимости, но эти инвестиции лишь в
исключительных случаях становятся элементами общеэкономической стратегии
(“новый курс” Рузвельта). При наличии необходимых предпосылок модель
обеспечивает эффективное распределение инвестиционных ресурсов. Недостатком
модели можно считать отсутствие специальных стимулов к сбережению и
невозможность резкого увеличения накопления.
Японская модель строится на активном партнерстве между государством и частными инвесторами. Государство использует контроль над банковской сферой и самостоятельно мобилизует сбережения населения, предоставляя эти средства на льготных условиях корпорациям в обмен на сотрудничество и неукоснительное соблюдение принятых на себя обязательств. Инвестиции в инфраструктуру прямо координируются с нуждами конкретных частных фирм. Роль координатора берут на себя организуемые государством консультативные советы. Необходимым условием реализации модели является сильный частный сектор и сильное государство с эффективным аппаратом. Преимуществом модели является возможность мобилизации существенных средств на эффективные инвестиции. Недостатком становится политизация процесса планирования инвестиций и возможное нежелательное изменение ключевых денежно-кредитных параметров, а также коррупция политических кругов.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9
