Организацию работ по реализации программы ТАСИС в Республике осуществляет Координационное бюро, созданное по соглашению Комиссии Европейского Союза и правительства Казахстана. Главная задача Координационного бюро является определение приоритетов сотрудничества между сторонами, а также сбор информации и оценка запросов в отношении финансирования. Оно также координирует осуществление проектов на национальном уровне и оказывает содействие в контроле за ходом работ по проектам программы ТАСИС в Казахстане. Координационное бюро является автономной структурой, не входящей ни в какие административные органы и действующее непосредственно под началом национального координатора. Национальный координатор и Координационное бюро играют ключевую роль, представляя собой те организационные рамки, в которых развивается сотрудничество между Европейским Союзом и Республикой Казахстан.
Программа ТАСИС сотрудничает с правительством Казахстана и практически со всеми важными отраслями народного хозяйства страны, это, прежде всего, министерства и ведомства, ассоциации, крупные банки, в том числе Национальный Банк РК, академии, университеты. Координационное бюро тесно сотрудничает с представительством Комиссии Европейского Союза, официальное открытие которого состоялось в апреле 1994 г.
Повседневное управление осуществляется назначаемым правительством директором, которому помогают приглашенные для этого консультанты. Консультанты действуют в качестве связующего звена и канала информации между правительством Республики Казахстан и Комиссией Европейского Союза. Сегодня можно сказать, что с развитием управленческих структур в рамках программы эти функции в большей степени исполняются стороной Казахстана.
Основными целями программы ТАСИС в Республике Казахстан являются следующие:
- оказание экспертных услуг и передача
- практического опыта с целью подготовки местных кадров и развития
- "ноу-хау", необходимых для проведения экономических реформ;
- содействие созданию условий, благоприятных для частных инвестиций и
- развития частного сектора.
Направление разносторонней деятельности программы ТАСИС в Казахстане определяется планом, именуемым Индикативной программой (ИП), согласованной Европейским Союзом и Казахстаном. Индикативная программа разработанная сроком на четыре года (до 1996 г. ИП охватывала период в три года), является основным инструментом, регулирующим выполнение программы ТАСИС в Казахстане. Индикативная программа представляет собой документ, в котором указаны все приоритетные направления деятельности Европейского Союза в рамках программы ТАСИС.
До разработки первой Индикативной программы в рамках программы ТАСИС на 1991 г. была разработана поддержка инициативам, относящимся к трем областям: распределение продовольствия, подготовка кадров и энергетика. В рамках первого раздела, а именно в распределении продовольствия ЕС - ТАСИС оказывал поддержку правительству в реорганизации и модернизации сельскохозяйственных предприятий, производящих продовольствие. В области подготовки кадров было оказано содействие в усилиях Казахстана, направленных на решение таких вопросов, как реорганизация органов государственного управления и оказание поддержки в социальном секторе и в секторе образования. Третья область сотрудничества, энергетика, была направлена на оказание содействия в сбережении электроэнергии и повышенной эффективности использования электроэнергии в промышленности, в сфере торговли и в быту.
В рамках программы ТАСИС на 1991 г. общая безвозмездная помощь Казахстану составила 7,73 млн. ЭКЮ.[38]
В соответствии с программой ТАСИС в Казахстане на 1992 г. приоритетными областями сотрудничества были определены следующие: консультирование правительства (разработка налоговой политики, оценка капиталовложений в государственный сектор, структура центральной и местной власти); производство и распределение продовольствия (институционная поддержка в выработке политики и организации статистических служб, помощь кооперативам и частным предприятиям, занятым в распределении продовольствия, поддержка мелких частных фермеров); энергетика (консультирование правительства, организация Центра энергетики и управление его работой, исследование ресурсов углеводородов Казахстана); поддержка предприятий (анализ финансового сектора, центр деловых связей, осуществление стратегии приватизации, подготовка банкиров); развитие людских ресурсов (реформа государственной администрации, реформа высшего образования, администрация Президента). Помимо этого, было оказано содействие в определении политики в области транспорта, выработке законодательства и подготовке кадров.
Общая сумма ассигнований в рамках программы ТАСИС на 1992 г. составила 20,6 млн. ЭКЮ.
Для Казахстана первая Индикативная программа была разработана на период 1993-1995 гг. Данная Индикативная программа предусматривала концентрацию содействия в одном ключевом секторе и двух приоритетных секторах. Ключевым сектором были выявлены реорганизация и развитие предприятий. Другими приоритетными секторами были определены следующие: 1) производство, переработка и распределение продовольствия и 2) развитие людских ресурсов.
В центре внимания технического содействия в рамках программы ТАСИС на 1993-1995 гг. были определены реорганизация и развитие предприятий. В период с 1993 г. по 1995 г. Европейский Союз оказывал поддержку в приватизации и реконструкции предприятий, в создании условий для развития малых и средних предприятий (МСП), в совершенствовании и модернизации финансовых услуг. Вслед за выполнением программы массовой приватизации (ПМП) целью содействия приватизации и реорганизации, в первую очередь, являлось осуществление ПМП на местах, на уровне предприятий. Что касается МСП, особое внимание уделялось расширению действий, проводимых под эгидой Центра деловых связей. ТАСИС также содействовала деятельности по оценке и разработке плана действий, направленных на реформу финансового сектора, прежде всего, были поддержаны действия, направленные на развитие современных финансовых учреждений. Такая деятельность также включала поддержку реорганизации сектора коммерческих банков.
Помимо
ключевого сектора, поддержка в период действия ИП в 1993-1995 гг. была оказана
двум другим приоритетным секторам: производство, переработка и распределение
продовольствия и развитие людских ресурсов. В данных секторах программа ТАСИС
на 1993-1995 гг. преследовала две основные цели: во-первых, укрепление
правительственной про
граммы административных и политических реформ и, во вторых, повышение и
модернизация производства и распределения сельскохозяйственной продукции. Что
касается административных и политических реформ, основной задачей являлось
преодоление проблем, возникших в связи с осуществлением программы
сельскохозяйственных реформ. В области
производства и распределения сельскохозяйственной продукции стратегия
заключалась в модернизации сектора, включая рационализацию животноводства, и
содействии производству современного оборудования и материалов для сельского
хозяйства, адаптированных для частного фермерства[39].
Для повышения отдачи от программы содействие было сконцентрировано в северном полюсе страны, включающем следующие области: Восточный Казахстан, Кокчетавская, Кустанайская, Павлодарская, Северный Казахстан, Тургай-ская, Уральская, Целиноградская, часть Актюбинской и Карагандинской областей.
В области развития людских ресурсов подготовка профессионалов в государственной администрации охватывала обучение управленческим навыкам путем широкого распространения подборок материалов в различных учреждениях Республики. В этом контексте также затрагивались навыки в области финансового учета и банков. Была расширена реорганизация системы образования, получившая поддержку еще по программе 1992 года. Главная задача состояла в укреплении и адаптации программ в области экономики. Большое внимание уделялось пересмотру учебных программ и переподготовке преподавателей. Также была продолжена поддержка государственной администрации, которая была начата в соответствии с программой ТАСИС 1992 г. Содействие включало в себя деятельность в области консультирования правительства, законодательства и охватывало другие соответствующие государственные учреждения, а также помощь в разработке законодательства, необходимого для внедрения и регулирования рыночной экономики.
Общий объем ассигнований на период 1993-1995 гг. составил 43 млн. ЭКЮ, из них по 14 млн. было выделено в 1993 г. и 1994 г. и 15 млн. ЭКЮ - в 1995 г.
Вторая Индикативная программа для Казахстана была разработана на период 1996-1999 гг. и включала проекты, нацеленные на оказание поддержки в проведении структурных и институциональных реформ, помощи сельскому хозяйству и развитию агропромышленного сектора, а также базовой инфраструктуры, включая энергетику, транспорт и телекоммуникации в качестве приоритетных сфер. За период 1996-1999 гг. было выполнено большое количество интересных, а главное, полезных проектов в рамках программы ТАСИС. Некоторые из проектов уже завершены и имеют практические результаты своей деятельности, другие продолжают работать и выполнять поставленные задачи.
Казахстану был выделен индикативный бюджет на период 1996-1999 гг. в размере 57 млн. ЭКЮ, в том числе на 1996 г. и 1998 г. ассигнований не было выделено, на 1997 г. было выделено 24 млн. ЭКЮ, на 1999 г. - 33 млн. ЭКЮ"
В 2000 г. Европейский Союз и Казахстан разработали и согласовали новую Индикативную программу для Казахстана на 2000-2003 гг. Новая Индикативная Программа разбита на два периода определения проектов: 2001-2002 гг. и 2003-2004 гг. Целью ИП является определение рамок, стратегических направлений и правил оказания технического содействия Казахстану по программе ТАСИС на 2000-2003 гг. В соответствии с новой Индикативной программой для Казахстана, это содействие сосредоточено на трех основных элементах;
- Поддержка институциональной, законодательной и административной реформ;
- Поддержка частного сектора и содействие экономическому развитию;
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23
