В проекте федерального закона "Трудовой кодекс Российской Федерации"
предусмотрены разделы, определяющие особенности регулирования рынка труда
работников, заключивших трудовой договор сроком до двух месяцев, а также
порядок найма (ст.257), оплаты отпуска (ст.259), расторжения трудового
договора (ст.260). В новом КЗоТе также определены особенности регулирования
труда сезонных работников (ст.261-264), лиц, работающих вахтовым методом
(ст.265-270), работников, занятых у работодателей-физических лиц (ст.271-
277).
С принятием нового КЗоТа усилятся социальные гарантии большого числа граждан, имеющих временную и вторичную занятость.
Помимо КЗоТа, основными законами, регулирующими социально-трудовую сферу, являются Конституция РФ и законодательство о занятости с изменениями и дополнениями, а также соответствующие подзаконные акты и положения.
Развитие временной занятости
В условиях социально-экономической нестабильности и нарастания негативных тенденций в сфере занятости особое значение приобретает выбор государством приоритетных направлений политики, способных снизить социальное напряжение, в немалой степени определяемое высокой безработицей.
Важным средством поддержания занятости является обеспечение безработных временными рабочими местами, дающими возможность круглогодичного и разнообразного трудоустройства. Реализация этой задачи предполагает совершенствование механизма организации временной занятости: повышение статуса временной работы; расширение ее видов; изменение условий участия граждан в общественных и временных работах; создание нового механизма финансирования с привлечением средств из различных источников.
В последнее время территориальные органы службы занятости стали
уделять повышенное внимание организации временной занятости безработных.
Практикуются совместные плановые выезды специалистов территориальных
органов службы занятости и представителей органов местного самоуправления в
отдаленные населенные пункты в целях содействия созданию рабочих мест на
временные (сезонные) работы, проводятся встречи с работодателями на местах,
оказываются необходимые консультационные услуги. Следует отметить, что
добросовестные граждане, занятые на сезонных работах, впоследствии нередко
принимаются в штат этих организаций около 8%).
Спектр форм временной занятости достаточно широк. Однако основными по- прежнему остаются сезонные и разовые работы по срочным договорам, а также замещение временно отсутствующих штатных работников.
В городах основные партнеры служб занятости в организации временного трудоустройства - акционерные общества, дорожно-эксплуатационные службы, строительные и торговые организации.
Наряду с муниципальными работодателями заявки на временные работы подают и частные предприниматели, использующие дополнительную рабочую силу в летний период (например, летняя торговля с лотков).
Средняя продолжительность временных работ по регионам колеблется и составляет от десяти дней до шести месяцев. Одной из проблем остается краткосрочность работ, поскольку по их окончании граждане вынуждены возобновлять поиск и повторно обращаться в службу занятости.
Среди трудоустроенных на условиях временной занятости достаточно высока доля женщин - 53%; удельный вес молодежи в возрасте до 29 лет - около 40%, большинство из них не имеет опыта работы профессионального образования. Каждый четвертый, направленный на временную работу, - безработный, состоящий на учете в органах службы занятости более года, каждый десятый участник - предпенсионного возраста.
Территориальные органы службы занятости населения постоянно пополняют банк данных по временным работам. Около 80% вакансий ориентированы на рабочие специальности (погрузочно-разгрузочные, дорожные, строительные работы, ручной труд в сельском хозяйстве и т.д.); немногим более 10% предназначены для работников средней квалификации на условиях почасовой оплаты; для высококвалифицированных специалистов (преподавание, консультирование, аудит, разовые заказы художникам, специалистам по рекламе, маркетингу и др.) - менее 10%.
Дополнительная временная занятость, как правило, - нерегулярная, краткосрочная, но достаточно изнурительная и интенсивная. Для работодателей, прибегающих к такой форме привлечения рабочей силы, это реальный способ решения оперативных проблем.
Органам службы занятости Алтайского края удалось наладить
взаимодействие с работодателями по сбору данных о временных рабочих местах.
Большую часть вакансий предоставляют муниципальные предприятия, основным
видом деятельности которых является выращивание плодово-ягодных культур и
овощей. В период проведения сезонных работ уровень безработицы в сельской
местности снижается на 0,5 п.п.
В Ленинградской области основными видами временного трудоустройства являются добыча и отгрузка нерудных материалов, работа в котельных на период отопительного сезона, сельскохозяйственные работы, уход за лесопосадками, заготовка и переработка торфа, сезонная торговля и др.
К новым видам временной занятости, которые практикуются в области, можно отнести выполнение заявок от частных лиц на уход за огородами, уборку урожая, выгул собак, уход за больными, выполнение других видов разовых услуг. Для быстрого реагирования на подобные заявки в службе занятости создаются специальные картотеки безработных граждан, согласных выполнять такую работу и готовых приступить к ней в любое время. Заработная плата на временных работах в среднем составляет от 120 до 500 руб. Оплата временной занятости производится без привлечения средств ГФЗН.
В большинстве регионов проводятся ярмарки вакансий для трудоустройства на условиях временной занятости.
Интересен в этой связи опыт Волгоградской области. Здесь сформирован банк данных, содержащий информацию о свободных местах для трудоустройства граждан в качестве сезонных и временных работников, надомников и некоторых других категорий. Между Комитетом по труду и занятости населения администрации Волгоградской области, государственным предприятием "Областная молодежная биржа труда" и областным советом профсоюзов заключен трехсторонний договор о сотрудничестве по организации областной постоянно действующей ярмарки временных рабочих мест. В 1998 г. в ней приняли участие 112 работодателей, имеющих вакантные временные рабочие места и около 10 тыс. граждан, из которых свыше тысячи человек отобраны работодателями для последующего трудоустройства. Проведение подобных ярмарок дает гражданам, занятым неполную рабочую неделю и находящимся в административных отпусках, шанс подобрать место временного характера, чтобы улучшить свое материальное положение.
Проведение ярмарки вакансий временных работ в Грибановском районе
Воронежской области позволило занять более 500 человек.
При содействии органов службы занятости в 1998 г. на общественные и временные работы по стране в целом трудоустроено более 500 тыс. человек, из них более половины - женщины. При этом было создано свыше 244 тыс. временных рабочих мест.
В 1999 г. планируется временно трудоустроить более 1,1 млн. безработных граждан, в том числе на общественные работы - около 400 тыс. человек.
Основные проблемы организации временной занятости
Одна из главных причин неудовлетворенности граждан временной занятостью - низкая заработная плата (часто ниже пособия по безработице) и частые задержки ее выплаты (иногда до шести месяцев). Кроме того, кратковременность этих работ ухудшает положение безработных граждан (так как у них не будет 26 оплачиваемых календарных недель, необходимых для начисления пособия по безработице) при повторном обращении в органы службы занятости (биржу труда).
Существенным недостатком работы на условиях временной занятости остается отсутствие гарантий на постоянное трудоустройство. При трудоустройстве на временные рабочие места граждане также оказываются лишенными и социальных гарантий (например, медицинской страховки).
Местонахождение временного места работы для многих безработных очень важно из-за дополнительных расходов на транспорт.
Для улучшения организации временной занятости следует продолжить совершенствование законодательства в части льготного налогообложения, направленного на стимулирование работодателей к привлечению работников на условиях временной занятости.
Развитию этого вида занятости могло бы способствовать установление социальных гарантий для трудоустроенных на такие места - страховой полис, больничный лист, запись периода временной работы в трудовой книжке и др.
Органам исполнительной власти субъектов Федерации совместно с органами службы занятости надо активизировать деятельность по увеличению числа временных рабочих мест, особенно в регионах с критической ситуацией на рынке труда, привлечению работодателей и органов местного самоуправления.
Список использованной литературы
1. З.А.Котшер “Структура занятости населения: проблемы совершенствования.” Москва: “Наука” 1989.
2. Н.М.Краева “Резервы повышения трудовой активности населения”
М: “Экономика” 1983.
3. А.Новицкий “Население и формы занятости” М: “Мысль” 1985
4. Н.В.Воронина “Социально-экономические проблемы использования рабочей силы” М:”Мысль” 1973
5. М.Н.Ким “Трудовой потенциал и занятость” Харьков 1993
6. А.Грязнова, Г.Марусис “Занятость, уровень, структура и формы регулирования” Минск 1994
7. И.В.Бестужев-Лада “Безработица? Не может быть!” “Экономика2 1992
№5
8. “Курс общей экономической теории” под ред. А.М.Крылова,
Краснодар 1997
9. “Учебник по основам экономической теории” В.Д.Камаев и др.
М:1994
10. Л.Костин “Занятость, зарплата и инфляция” “Человек и труд” 1999
№2
11. Д.Сакс “Рыночная экономика и Россия” М:1994
12. “Всемирный кризис ведет к росту безработицы” “Трудовой мир”
1998, “Человек и труд” 1999 №8
13. С.Смирнов “Рынки труда регионов в условиях финансово- экономического кризиса” “Человек и труд” 1999 №3
14. Н.Власова, Е.Кулишова “Минтруд подводит итоги” “Человек и труд”
2000 №3
15. Тецуя Дзе “Политика занятости в Японии” “Человек и труд” 1999 №3
16. “Чтобы безработица на Кубани не молодела” О.Ищенко “Человек и труд” 1999 №7
17. Т.Голандцева , И Гривина “Временная занятость, как форма активного содействия занятости безработных граждан” “Человек и труд” 1999 №11
18. Ф.Прокопов “Эффективная организация услуг службы занятости: совершенные подходы” “Человек и труд” 1999 №8
19. О.Славицкий “Повысить взаимную ответственность субъектов рынка труда” “Человек и труд” 1999 №2
20. “Как улучшить закон о занятости населения” С.Смирнов “Человек и труд” 1999 №11
21. В.Супян “Рынок труда в США: состояние и проблемы” “Человек труд”
1999 №7
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9
