К примеру, город Вэньчжоу в провинции Чжэцзян. Это репрезентативный район развития частных предприятий, первоначально характеризовавшийся крайней ограниченностью площадей, пригодных для возделывания, и высокой перенаселенностью. До 1949 года занятие торговлей было здесь исторически сложившейся традицией, и в соответствии с этим индивидуальная торговля в традиционной форме получила в данной местности быстрое развитие. Поскольку в основном это очень мелкие предприятия с низким уровнем технологической оснащенности, то возник замкнутый круг: насыщение рынка, обострение конкуренции, падение цен и рост убытков. Возникла необходимость увеличить объем инвестиций, чтобы решить эти проблемы и добиться путем увеличения производственной мощности экономичности за счет крупных объемов операций, а также поднять уровень технологий. Однако капитал, накопленный частными лицами, оказался рассеян между отдельными крестьянскими семьями, а косвенное финансирование банками и кредитными товариществами также было ограничено. Поэтому для обеспечения предприятий необходимыми средствами потребовалось найти новый механизм аллокации капитала.
Б) Незавершенная реформа правовой системы отношений собственности.
Введение системы производственной ответственности и роспуск народных коммун имели своей целью поставить крестьян в положение независимых производителей и форсировать переход к рыночной экономике. Но, как это следует из проведенного выше анализа, через систему производственной ответственности не была просто восстановлена структура “частная собственность, частное управление”, которая существовала до аграрной реформы в начале пятидесятых годов. В сельскохозяйственном производстве и в управлении коллективными предприятиями самая важная часть постоянного капитала – земля – по-прежнему находится в коллективном владении, так что система собственности времен народных коммун продолжает существовать.
С одной стороны, в районах, где сельское хозяйство еще пребывает в той фазе, когда размеры предприятий малы (мелкотоварное производство), при функционировании системы собственности и управления по типу “коллективная собственность, частное управление” случаи возникновения глубоких внутренних противоречий редки. Фактически, в большинстве деревень внимание жителей сконцентрировалось на том, как по справедливости можно было поделить землю, чтобы это соответствовало изменениям в населенности и обеспеченности рабочей силой. Совершенно иное положение у части тех областей, где экономическое развитие достигло более высокого уровня, где экономика села в сильной степени определяется несельскохозяйственным сектором и где происходило быстрое развитие коллективного и частного капитала. Здесь, из- за того, что коллективные и частные права собственности не четко дифференцировались, а правовая система реформирования не полностью соответствовала реалиям, возникали различные трудности. Кроме того, в районах с очень быстрым развитием частных предприятий обнаруживается, что и здесь нужна новая система для возможного расширения частного капитала.
Эксперимент с системой акционерных товариществ
А) Возникновение системы акционерных товариществ.
После введения системы производственной ответственности была
предпринята попытка решить обострившиеся проблемы проведением системной
реформы – созданием акционерных товариществ. Первые постановления о них,
которые в 1990 году приняло Министерство сельского хозяйства, определяют
акционерное товарищество следующим образом: “Речь идет о самостоятельно
созданной организации, в которой как минимум три крестьянские семьи
договариваются о том, чтобы в целях финансирования объединить в акционерной
форме капитал, предметы имущества, технику, рабочую силу. Что касается
занятий ремеслом, то руководящая роль отводится государственному плану, а
управление предприятием осуществляется на основе демократических принципов.
Предприятие аккумулирует капитал на совместной основе, руководствуясь при
этом главным образом принципом распределения по труду, дивиденды
распределяются в определенной пропорции. Это хозяйственные единицы,
обладающие собственной независимой гражданско-правовой ответственностью,
деятельность которых осуществляется в соответствии с правовыми нормами”.
В конце 1994 года к данной форме уже относились 3 миллиона предприятий. Их доля в общей численности достигла 12-13 процентов. Кроме того, по данной модели были созданы так называемые сельские товарищества по образованию капитальных фондов – нуньцунь хэцзо цзинхуэй, и в 1991 году их насчитывалось уже 1 млн. 180 тыс. – они имелись в 33% всех деревень и малых городов Китая.
Эксперимент с системой акционерных товариществ в той же мере, что и с системой производственной ответственности, является реформой, которая была спонтанно проведена крестьянами. Впервые акционерной товарищество было образовано в экспериментальном порядке в 1982 году в одной из деревень провинции Шаньдун. Здесь после роспуска народных коммун значительная часть коллективного имущества была распределена между крестьянами.
Это вызвало следующие проблемы. Находившийся в руках крестьян значительный капитал был раздроблен и не использовался, в то время как кооперативные предприятия испытывали нехватку капитала. Кроме того, коллективные предприятия владели средствами производства, ирригационными системами, они обладали общественным влиянием и имели прочие условия для производственной деятельности, но у них не было необходимых трудовых ресурсов и техники. С другой стороны, крестьяне могли предоставить трудовые ресурсы и технологии, но у них не было средств производства. По этой причине пришлось отказаться от идеи распределять капитал коллективных предприятий между крестьянами. Вместо этого имущество предприятий было акционировано и распределено между крестьянами в форме акций.
В этом случае система акций была введена для того, чтобы решить проблему нехватки капитала, рабочей силы и техники. Поскольку для введения этой системы имелось множество разных причин, постольку система принимает самые разные формы. Имеется также много региональных различий в способах и видах использования этой системы.
Б) Три типа акционерных товариществ.
В системе акционерных товариществ различаются 3 типа предприятий,
когда:
Путем акционирования может быть осуществлена реорганизация коллективного
предприятия;
Целое коллективное хозяйство, включая земельную собственность, может быть
преобразовано в акционерное товарищество;
Имеются модели в других сферах сельского хозяйства и в финансовой сфере.
Акционерное товарищество типа хозяйственного предприятия
В этом случае капитал коллективного предприятия оценивается и дифференцируется по акциям, дающим право собственности на капитал, так что определяется принадлежность акций различного вида. Если к этому времени предприятие получает – либо из средств самого предприятия, либо извне – новый капитал (это называется акция принадлежности), когда возникает предприятие в форме акционерного товарищества.
В отношении прав собственности на основной капитал имеются некоторые региональные различия, но репрезентативно могут быть выделены три различных типа акций, а именно:
1. Коллективная акция. Это капитал, возникший за счет прямых инвестиций коллективных хозяйственных организаций деревни и переведенный в акции. Право собственности на него принадлежит всем членам коллектива;
2. Акция предприятия. Этот вид акций появился после введения системы ответственности директоров. Правом собственности обладают директора и сотрудники предприятий;
3. Акция персонала предприятия. Эта акция в индивидуальном порядке принадлежит работающим по найму на предприятии. Хотя работающие по найму получают право на акцию, в случае увольнения их право собственности автоматически пропадает. Акции не могут быть заложены, переданы другому лицу или завещаны, и не могут передаваться по наследству.
Кроме того, встречаются варианты этих трех типов на предприятиях, образованных путем реорганизации кооперативных предприятий в рамках системы акционерных товариществ. Так, например, существуют предприятия, которые возникли путем объединения капитала субъектов собственности различного вида, и, наконец, существуют товарищества, преобразованные из частных и индивидуальных предприятий. Хотя внутренняя структура последних не имеет существенных отличий от таковых в товариществах, образованных из коллективных предприятий, на них более четко выражен характер “частная собственность, частное управление”.
Общинный тип акционерного товарищества.
В акционерных товариществах второго типа акционируется все имущество и
земля коллективного предприятия и создается “общинный” тип. Разумеется,
здесь имеются и региональные различия. Обратимся к примеру поселка Хэнган,
в котором все хозяйственные единицы обычной деревни, административной
деревни и поселка были преобразованы в предпринимательские организации по
системе акционерного товарищества:
Уровень обычной деревни. Капитал деревни оценивается в акциях. 30 процентов
обычных коллективных акций передаются во владение администрации деревни, а
остальная часть, так называемые членские акции – бесплатно распределяются
между жителями деревни. Распределение производится на основе реестра
домашних хозяйств деревни (причем мигрирование на работу в другую местность
не включается). Лица старше 16 лет получают соответственно одну акцию,
моложе 16 лет – половинную акцию. После распределения членские акции не
могут быть отданы под залог, переданы другому лицу или завещаны. Дивиденды
выплачиваются один раз в год. Их размер на каждую акцию одинаков и
определяется после всех удержаний: капиталовложения в производственные
фонды, отчисления из прибылей вышестоящим управленческим структурам,
погашение кредитов, а также 10-процентные амортизационные выплаты в
социальные фонды. В 1991 году максимальная выплата дивидендов на акцию
составляла 5000 юаней, минимальная сумма достигла 200 юаней на акцию. В
среднем все обычные деревни этого округа выплачивали в виде дивидендов 500
юаней на душу населения;
Уровень административной деревни. После оценки коллективного капитала 50
процентов оставалось на уровне административной деревни, а другая половина
распределялась между обычными деревнями. Норма распределения
устанавливается административной деревней в зависимости от земельной
площади и численности населения обычных деревень. Итак, если на уровне
обычной деревни существуют индивидуальные собственники, то на уровне
административной деревни акционеры представлены обычными деревнями
(комитетами деревень). Более того, доля, которая выплачивается обычным
деревням, должна использоваться только на общественные нужды или составлять
общественные сбережения. Но они ни в коем случае не распределяются между
частными лицами. Кроме того, эти акции не могут быть выведены из оборота,
отданы в залог или переданы другим лицам без соответствующего решения
собрания акционеров и без одобрения администрации поселка;
Уровень поселка. На уровне поселка создается акционерное общество с
ограниченной ответственностью. Главными акционерами этого общества являются
различные административные инстанции. Кроме того, в число акционеров входят
жители поселка, а также иностранные инвесторы, прежде всего китайского
происхождения. Здесь проводят различие между “обычными” и
“привилегированными” акциями. В первом случае владелец пользуется не только
процентами, но и дивидендами. Во втором – владелец получает только твердо
установленный процент от капитала и не имеет права на получение дивидендов.
По прошествии трех лет можно возвратить акцию и получить назад внесенный
капитал. Согласно нормативным актам 40 процентов прибыли предприятия
используется на расширение производства, столько же идет на выплату
процентов и дивидендов, а оставшиеся 20 процентов направляются в социальную
сферу.
Другие формы акционерных товариществ.
В отдельных отраслях сельского хозяйства и в финансовых организациях
имеются и другие формы:
Акционерные товарищества в сельском хозяйстве. В лесном хозяйстве,
рыболовстве, растениеводстве и сельскохозяйственной сфере услуг имеются
организации типа акционерных товариществ.
Сельские кооперативные капитальные фонды. Что касается случаев, в которых
акционерные товарищества возникли в финансовых организациях, речь идет о
сельских кооперативных фондах капитала. Это организации по управлению и
использованию капитала, предоставленного сельскими коллективами и членами
этих коллективов. Капитал фонда дифференцируется по твердым долям и долям,
ограниченным известным сроком. В первом случае речь идет об акционировании
номинального капитала коллектива, а также о новых отчислениях капитала
крестьян. Во втором случае речь идет о поступлениях в денежной форме,
которые были получены благодаря уступке земли, об отчислениях,
произведенных вышестоящими инстанциями в поддержку данной деревни, и о
капитале, который был аккумулирован самим фондом. Капитал используется
главным образом для удовлетворения краткосрочного спроса внутри коллектива.
Кооперативный характер предприятий в системе акционерных товариществ.
Как это следует из вышеизложенного, предприятия, организованные как
акционерные товарищества, имеют черты не только акционерных обществ.
Имеются следующие три причины, по которым они также носят характер
кооперативного предприятия.
Во-первых, были случаи, когда все члены предприятия, или соответственно коллективной организации, владеют долей в капитале, и в различной форме участвуют в управлении предприятием, то есть распределение производится по труду и по участию в капитале. В этих моделях все работающие по найму владеют всей совокупностью собственных акций предприятия (это похоже на бывшую югославскую модель рабочего самоуправления). В другом случае у Китая имеется своя специфика, заключающаяся в том, что кооперативное хозяйство, или местная община организуется по принципу предпринимательской организации, когда собственниками долей являются жители деревни (в качестве критерия используется постоянное проживание, подтвержденное списком домашних хозяйств).
Во-вторых, кроме индивидуального владения акциями, имеются и иные
формы собственности. Почти во всех случаях при этом вводятся так называемые
“кооперативные акции”, принадлежащие коллективу. В отличие от этих
коллективных акций имеются также случаи владения предприятием так
называемыми “долями в предприятии”, принадлежащими всей совокупности
работающих по найму. Доля коллективных и других акций в коллективном
владении очень различается в зависимости от типа предприятия. Так, с одной
стороны, доля коллективных акций может составлять более 60 процентов, в то
время как на частных предприятиях, которые были преобразованы в акционерные
товарищества и при этом приобрели коллективные акции, удельный вес которых
ниже и при этом доминируют индивидуальные акции. Совершенно независимо от
количества коллективных акций все эти предприятия относятся к типу
акционерных товариществ.
В-третьих, имеются и такие случаи, когда предприятия относятся к типу акционерных товариществ, потому что распределение прибыли производится в соответствии с нормативными актами правительства. Даже если в форме предприятия почти нет отличий от акционерного общества, то факт, что распределение прибыли производится по соответствующим правительственным предписаниям, достаточен для признания предприятия акционерным товариществом.
Проблемы акционерных товариществ.
Важнейшая цель введения системы акционерных товариществ состоит в том,
чтобы благодаря акционированию прояснить правовые отношения собственности,
которых недостаточно для четкой дифференциации между частной и общественной
сферами в отношении коллективного хозяйства. На предприятиях, которые ввели
эту систему, руководство смогло предотвратить вмешательство номенклатуры.
Возможно, благодаря прояснению имущественных отношений такие предприятия
смогли привлекать частные инвестиции, чего прежде не удавалось добиться в
нужном объеме.
Однако ни в коей мере не удалось полностью прояснить отношения собственности.
Во-первых, почти все товарищества имеют так называемые “коллективные
акции”, принадлежащие коллективному хозяйству. На акционерных товариществах
“общинного типа” доля акций в коллективном владении превышает 60 процентов.
В этом случае права, на коллективные акции по большей части принадлежат
администрации мелких городов и деревень. Но такими способами не была
достигнута первоначальная цель – отделить права собственности от прав
управления.
Во-вторых, аналогичные трудности, когда наряду с кооперативными акциями вводятся еще и акции предприятий. Значение этих акций состоит в том, чтобы четко разграничить вклад предприятия и вклад кооперативного хозяйства. Однако, отношения собственности на предприятиях все еще требуют углубленной проработки. Пока права собственности не будут перенесены на уровень отдельного индивида, эти проблемы не могут быть решены еще долгое время.
Проблемы системы управления на предприятии.
Что касается системы управления акционерных товариществ, то здесь имеются некоторые особенности, отличающие эти предприятия от обычных акционерных обществ.
Во-первых, есть особенности в отношении распределения прибыли. В акционерных товариществах для регулирования отношений между собственным капиталом и финансированием деятельности предприятия за счет средств, получаемых извне, почти всегда применяется правило “гарантия процентов и распределение дивидендов”. Это значит, что проценты по акциям выплачиваются прежде выплаты налогов, а после этого, определенная часть прибыли распределяется в качестве дивиденда. При этом, начисление процентов по акциям выше обычных банковских процентов. Существование двух различных типов выплат – процентов и дивидендов – означает, что речь идет о выгодной для собственника форме акции.
Во-вторых, акционерные товарищества обязаны не выплачивать часть прибыли, оставшейся после вычета налогов, отдельным лицам, а оставлять эти средства для коллективного накопления. Это выдает кооперативный характер предприятия. Аналогичным образом, как и в случае с акциями предприятия, подобная концепция коллективного капитала, который не может быть распределен между работниками, препятствует выяснению юридических отношений собственности на предприятии.
В-третьих, существуют проблемы равенства акций при распределении прибыли. Например, коллективные акции, которые имеют общественный характер, отличаются от индивидуальных акций, и они связаны с правом получения дивидендов. Кроме того, среди индивидуальных акций есть такие, которые, хотя и приносят проценты, но не дают право на получение дивидендов, так что их следует отличать от приносящих и проценты, и дивиденды.
В-четвертых, существуют проблемы с системой управления на предприятиях. Формально на предприятии высший орган, принимающий решения – это собрание акционеров, которое выбирает правление. Однако фактически сохраняется старая форма управления предприятием. Например, владельцы коллективных акций, которые являются членами Правления, в действительности назначаются местным руководством и сохраняется лишь видимость того, что они выбраны формально уполномоченным на это собранием акционеров.
В-пятых, имеются ограничения прав заклада, передачи и наследования акций. В полноценных в правовом отношении акционерных обществах недопустимо изымать капитал. Но акции могут быть проданы и переданы. Эта ситуация обеспечивает стабильность капитала предприятия и соответственно создает стабильные рамочные условия для менеджмента.
Выводы в связи с реформой системы собственности.
По мнению экономистов, система акционерных товариществ имеет две различные, противоречащие друг другу стороны.
Одна из них состоит в том, что была создана институциональная основа для ускорения перехода к рыночной экономике. Поскольку не было четкой дифференциации между коллективным и частным имуществом, для решения возникающих в этой связи вопросов могла быть проведена реформа собственности, а именно в форме акционирования.
С другой стороны, второй аспект состоит в том, что сохраняется
общинный характер предприятия. Ограничены права передавать, закладывать и
наследовать акции. Существуют коллективные акции различного вида.
Распределение прибыли производится согласно постановлениям правительства.
Введение системы акционерных товариществ является важным итогом в направлении ускорения перехода к рыночной экономике, но не в коей мере нельзя утверждать, то при этом идет речь о полностью нормализованной форме акционерного общества.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9
