В связи с переносом центра тяжести в решении многих важных проблем
экономического реформирования на местный уровень, информация, полученная в
результате проведения мониторинга, является необходимым условием
организации эффективного управления муниципальным образованием.
Муниципалитет должен располагать достоверными научно-обоснованными данными
об объеме и структуре потребления населения своего муниципального округа в
материальных благах и услугах, о закономерностях и количественных
параметрах их изменения в перспективном периоде.
Интересны и актуальны предположения о формировании управленческих рекомендаций на основе мониторингового диагностирования и прогнозирования, широком привлечении для достижения этих целей специальных методов наблюдения и обработки данных. Но стройная научно обоснованная система взглядов по теории и практике социального мониторинга отсутствует фактически.[24]
На Западе, в сущности, мониторинг не является термином, используемым в статистическом контексте, как это имеет место в русском языке( во многих публикациях в России этот термин употребляется в значении подборки большого числа переменных без пояснения конкретных целей, которым служит сбор именно этих переменных).
Термин “мониторинг” не так нов в английском языке, как в русском.
Раньше он употреблялся в смысле “надзора”. Если обратиться к современным
глоссариям, то мы увидим, что этому термину приписываются следующие
значения:
1. наблюдение
2. отслеживание
3. надзор
4. управление
В последние годы управленческий аспект мониторинга (control) наложился на его обычную трактовку как отслеживания. Функцию управления невозможно устранить из современного понимания мониторинга, что видно из мониторинга различных видов человеческой деятельности, в котором контроль/управление событиями является основной и окончательной задачей. Мониторинг не следует смешивать со сбором статистических данных. Термин “мониторинг” подразумевает под собой деятельность, которая непосредственно связана со своим объектом. Это делает мониторинг одной из ключевых функций в социальной политике. Мониторинг может иметь различную ориентацию. Он может быть ориентирован на текущую ситуацию, которая связана с определенными целями и задачами политики, для того, чтобы проверить соответствует ли положение вещей запланированному, или же необходимы чрезвычайные меры по его выправлению. Он также может быть ориентирован на будущее и позволять политическим деятелям предвидеть события.
Социальная функция мониторинга имеет ряд следствий, касающихся
положения и задач тех лиц, которым поручено ведение инструментами
мониторинга, сбор статистической информации, проведение обследований,
анализ доступной информации и т.д.:
- мониторинг является видом деятельности для лиц, принимающих решения,
- мониторинг связан с проблемами принятия решений,
- мониторинг не может быть централизованным,
- мониторинг-это непрерывный процесс, который никогда не завершается.
В связи с этим встает вопрос: какова же тогда роль специального подразделения мониторинга в министерстве или другой государственной структуре. Многие министерства или другие административные структуры имеют такие отделы, хотя они не всегда носят название отделов мониторинга.
Что касается децентрализованного подхода: когда мы говорим, что мониторинг не может быть централизованным, это не меняет чего-либо в круге задач специальных отделов мониторинга. Лишь признавая то, что различные подразделения, принимающие решения, сами решают, в какой области проводить мониторинг и использовать полученные результаты для принятия соответствующих решений, можно обеспечить реальную пользу деятельности специализированных отделов. Их вклад заключается в том, чтобы определять, как проводить мониторинг, а не в том, что должно быть предметом мониторинга и не в определении характера использования результатов. Они играют роль отделов, располагающих соответствующим персоналом, службы, которая при помощи специализированных навыков (ноу-хау) использует инструменты мониторинга и обеспечивает поступление необходимой информации, одновременно обеспечивая ее качество. Это важная и незаменимая функция: создавать условия для того, чтобы отделы, принимающие решения, эффективно отслеживали последствия своих действий.[25]
Итак, измерение качества жизни населения имеет смысл только в том случае, когда его результаты используются в управлении социальными процессами, когда субъекты управления вносят определенные коррективы в проводимую социальную политику, когда пересматриваются размеры затрат по статьям расходов, одним словом тогда, когда качество жизни становится элементом социального менеджмента в широком смысле. В этом случае процедура измерения качества жизни выполняет функцию обратной связи, замыкающей контур управления (рис.3). Соответственно, такие замеры должны производиться с определенной периодичностью и завершаться относительно стандартизированными управленческими решениями. Эту задачу и должен обеспечить мониторинг качества жизни населения, который является разновидностью социального мониторинга.[26]
Под мониторингом качества жизни населения, как инструментом
социального менеджмента, будем понимать научно обоснованную систему
периодического сбора, обобщения и анализа информации об условиях
жизнеобеспечения жителей определенной территории, их социального
самочувствия, о потребностях, ценностях, мотивациях, отношениях к
складывающейся ситуации в их природном и социальном окружении и
обязательное представление перерабатываемых данных для принятия решений на государственном, региональном и муниципальном уровнях.
Мониторинговые исследования качества жизни населения дают органам местного
самоуправления оперативную, необходимую и достаточную информацию для
принятия решения в адекватных ситуациях и обеспечения устойчивого развития
муниципального образования.
|внешняя среда |
|факторы и условия |
|жизнеобеспечения |
|функционирующие |
|подсистемы |
|жизнеобеспечения |
|усиление социальной |
|направленности |
|социальных институтов |
|объектив| |Субъект| |перераспределение |
|ная | |ивная | |ресурсов |
|составля| |составл| | |
|ющая | |яющая | | |
|качества| |качеств| | |
|жизни | |а жизни| | |
| | | | | |
| | | | |корректировка |
| | | | |целей и задач |
|оценка |
|качества жизни |
| |
|анализ |
|тенденций |
|развития |
| |
|принятие |
|решений |
Рис.1.3. Качество жизни как функция социального менеджмента
Одним из важнейших достоинств внедрения в практику мониторинга по социальным вопросам являются открывающиеся для местной администрации перспективы долгосрочного планирования мероприятий, способных повысить комфортность проживания для жителей данного муниципального образования, а также определение условий и возможностей для привлечения на свою территорию инвесторов, заинтересованных в долгосрочных вложениях в экономику города.
Перед органами городского управления с необходимостью встает проблема разработки комплексной социально-экономической программы перспектив развития.
Первичный анализ полученных данных позволяет в самом общем виде очертить действительное состояние всех управленческих систем города, наметить точки роста или пробелы в управлении.
Чтобы получить такую детальную картину сегодняшнего состояния городского сообщества, и необходимо внедрение мониторинга.
Результаты социологического мониторинга могут служить базой для создания комплексного плана социального развития, который охватывает все структурные элементы города в их взаимосвязи и взаимообусловленности, предусматривает поэтапное решение поставленных задач.
В то же время принятый администрацией план не является жесткой структурой, всегда возможна его корректировка.
Планирование и прогнозирование развития городского сообщества позволяет раскрывать тенденции влияния различных факторов, согласовывать цели и задачи органов управления с потребностями населения…
1.3.5 Обеспечение мониторинга
И конечно необходимо помнить, что реализация мониторинга качества жизни населения и его основных задач предполагает организационное, информационное, техническое, правовое и финансовое обеспечение со стороны органов местного самоуправления.[27]
Информационный фонд социально-экономического мониторинга должен представлять собой систематизированные многолетние данные об экономической и социальной обстановке, складывающейся на территории муниципалитета в разрезе, например, основных направлений мониторинга, нормативно-справочные материалы, сведенные в статистические регистры и Базы данных.
Укрупнено информационный фонд может состоять из данных, характеризующих:
- здоровье населения;
- уровень жизни населения;
- образ жизни населения;
- социально-экономический потенциал территории и т. д.
Информационной основой социально-экономического мониторинга территории могут служить базы данных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта РФ, учреждений и организаций; специализированные базы данных наблюдения за состоянием здоровья и физическим развитием населения, за обеспечением санитарно – эпидемиологического благополучия среды обитания человека и т.п.; данные государственной статистической отчетности, материалы обследований, программ, проектов и т.д.
Поддержка баз данных социально-экономического мониторинга должна осуществляться комплексом программно-технологических и технических средств, функционирующих на уровне МСУ, который должен осуществлять формирование, обновление и актуализацию показателей.
Функционирование социально-экономического мониторинга территории должно осуществляться на соответствующей правовой основе. Это правовые механизмы взаимодействия информационного фонда мониторинга с органами управления, учреждениями, организациями, уполномоченными наведения данного мониторинга; правовые формы защиты информации, гарантии информационной безопасности.
Финансовое обеспечение разработки и поддержания в работоспособном
состоянии системы социально-экономического мониторинга территории должны
обеспечивать местные органы управления за счет бюджетных средств. Вместе с
тем, учитывая практически повсеместный бюджетный дефицит, следует
использовать возможности привлечения и других источников финансирования.
Так, например, информационный фонд мониторинга территории муниципального
округа включает множество самых разнообразных данных, которые могут быть
полезны для различных субъектов хозяйствования как на данной территории,
так и за ее пределами, в том числе и за рубежом.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16
