2.1.2 Уровень жизни населения.
Анализ уровня жизни населения производится в целом по муниципальному образованию в разрезе территориально-административных единиц, основных социальных групп населения с учетом принятых в обществе стандартов качества жизни в направлениях оценки доходов, потребления и расходов населения, денежных сбережений, накопленного имущества, обеспеченности населения объектами торговли, просвещения, культуры, искусства, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи, сферы бытового обслуживания, состояния защиты социально уязвимых групп населения, уровня потребления непродовольственных товаров и т.п.
При анализе уровня жизни населения используются различные индикаторы.
Обобщенная оценка уровня жизни может быть произведена путем определения
индекса жизни (индекса потребительских цен), характеризующего изменение
стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг (исходя из
фактической структуры потребительских расходов населения) в текущем периоде
к его стоимости в базовом периоде.[31]
Анализ доходов населения предполагает рассмотрение реальных общих доходов населения, реальных располагаемых личных доходов, денежных доходов, средних доходов и средней заработной платы.
Реальные общие доходы населения определяются как личные с добавлением стоимости бесплатных или на льготных условиях предоставленных населению услуг за счет общественных фондов потребления с поправкой на изменение потребительских цен.
Реальные располагаемые доходы населения определяются как личные располагаемые доходы с поправкой на изменение у потребительских цен.
Личные доходы населения - это все виды денежных и натуральных доходов, полученных в виде вознаграждения за работу по найму, от личного подсобного хозяйства; доходы, полученные от индивидуальной трудовой деятельности; денежные поступления из общественных фондов потребления и т.п. Личные располагаемые доходы определяются как личные доходы за вычетом налогов, обязательных платежей и добровольных взносов населения в общественные организации.
Денежные доходы населения (доходная часть баланса денежных доходов и расходов населения) включают все поступления финансовых средств населению от предприятий и организаций всех форм собственности, безналичные перечисления и суммы, удерживаемые в уплату налогов и других платежей, стоимость продуктов и услуг, предоставляемых населению в счет причитающихся ему денежных доходов.
Средний доход и средняя заработная плата работников исчисляется,
исходя из суммы средств, направленных на потребление в расчете на одного
занятого. В средства, направляемые на потребление, включаются следующие
выплаты в денежной и натуральной формах: расходы на оплату труда, денежные
выплаты и поощрения, дивиденды, проценты, выплачиваемые по акциям
трудового коллектива в имущество предприятия, учреждения, организации.
Средняя заработная плата работников исчисляется исходя из фонда оплаты
труда, вознаграждений по итогам работы за год и единовременных поощрений
работников.
Оценка потребления и расходов населения предполагает определение общих объемов потребления населением материальных благ и услуг, денежных и потребительских расходов населения, покупательной способности средней заработной платы.
Общий объем потребления населением материальных благ и услуг включает полную их стоимость (платных, льготных и бесплатных), полученных населением за счет доходов по труду, поступлений из финансовой системы и общественных фондов потребления. Денежные расходы населения (расходная часть баланса денежных доходов и расходов населения) включает все расходы населения, связанные с уплатой финансовых средств предприятиям, учреждениям и организациям. Потребительские расходы населения являются частью денежных расходов населения, направленной на приобретение потребительских товаров и услуг.
Покупательная способность средней заработной платы определяется через количество основных продовольственных непродовольственных товаров и услуг, которые можно приобрести среднюю заработную плату и рассчитывается в целом по муниципальному образованию, а также в разрезе основных социальных групп путем сопоставления средней заработной платы стоимости потребительской корзины. Последняя определяется исход из расходов на нормативное потребление продуктов питания фактически сложившихся средних затрат на непродовольственные товары и услуги и размеров налогов и взносов.[32]
При оценке денежных сбережений населения необходимо учитывать, что они включают наличные деньги на руках населения, вклады в сберегательных и иных банках, облигации, полисы по страхованию жизни, казначейские обязательства, векселя, акции и другие ценные бумаги.
Существенной характеристикой уровня жизни населения является величина накопленного имущества. При оценке стоимости накопленного домашнего (личного) имущества следует иметь ввиду, что его надо рассматривать как часть национального богатства находящегося в собственности населения и предназначенного для удовлетворения его потребностей. Оно разделяется на имущество производственного и потребительского назначения. Наличие и характеристика предметов длительного пользования в собственности населения определяется по следующим позициям: телевизор, магнитофон, видеомагнитофон, холодильник, морозильник, стиральная машина, пылесос, легковой автомобиль, мотоцикл, мопед, фото- и киноаппаратура и т.п.
Одним из важнейших индикаторов уровня жизни населения является прожиточный минимум, который представляет собой показатель минимального уровня потребления материальных благ и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.[33] Он определяется в целом по населению и социально-демографическим группам. Прожиточный минимум предназначается для оценки уровня жизни при формировании и реализации социальной политики в Российской Федерации и ее территориальных образованиях. На федеральном уровне прожиточный минимум служит для обоснования минимальных размеров заработной платы, минимальных пенсий, а также для определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат. На уровне района главной функцией прожиточного минимума является обоснование размеров пособий по бедности и субсидий по компенсации расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг малообеспеченным семьям.
Основными факторами, определяющими размеры прожиточного минимума являются: утвержденные Министерством труда и социального развития на основе рекомендаций медицинских учреждений нормативы потребления продуктов питания; розничные цены и тарифы на услуги, регистрируемые органами статистики на местах.
Структура прожиточного минимума утверждается один раз в пять лет по
Российской Федерации, в ее субъектах — законодательными (представительными)
органами по представлению органов исполнительной власти. Прожиточный
минимум рассчитывается с учетом влияния на его стоимость природно-
климатических условий региона, местных особенностей потребления
материальных благ и услуг отдельными социально-демографическими группами.
Величина прожиточного должна определяться ежеквартально в среднем на душу
населения и по социально-демографическим группам.
Базовые социальные нормативы устанавливаются федеральными законами по
представлению Правительства Российской Федерации после консультаций с
объединениями профсоюзов, исходя из поэтапного (в течение 5 лет)
приближения указанных социальных нормативов к прожиточному минимуму.
Размеры пенсий, стипендий и других социальных выплат устанавливаются в
соотношении с соответствующими базовыми нормативами.
Семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой
(доход которого)ниже прожиточного минимума, установленного в субъекте
Российской Федерации, считается малообеспеченной и имеет право обратиться
за государственной социальной помощью, оказываемой в виде денежного пособия
и различных видов натуральной помощи, социальных услуг и льгот.
Максимальный размер денежного пособия равен разнице между среднедушевым
доходом семьи(гражданина) и величиной прожиточного минимума в субъекте
Российской Федерации.
Финансирование расходов по выплате государственных социальных пособий
должно осуществляться из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской
Федерации, исходя из величины прожиточного минимума, установленного
органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, при
рассмотрении соответствующих бюджетов на предстоящий год и закрепляться
договором между Российской Федерацией и ее субъектом.
В случае, если величина прожиточного минимума, установленного
органами исполнительной власти субъекта РФ, выше величины, рассчитанной на
основе методических указаний Министерства труда и социального развития,
выплата той части социального пособия, которая образуется за счет
превышения, производится только за счет бюджета соответствующего субъекта
Российской Федерации.
При анализе культуры и искусства следует определить степень удовлетворения его потребностей в услугах детских дошкольных учреждений, средних общеобразовательных школ, ПТУ, клубных учреждений, музеев, выставочных залов, театров, библиотек и т.п.
Анализ состояния коммунального хозяйства включает определение объема услуг, предоставляемых коммунальными службами населению, включая водопроводно-канализационное и энергетическое обеспечение. В процессе анализа состояния водопроводно-канализационного хозяйства определяются объемы водопотребления и канализационного водоотведения сточной жидкости, а также достигнутый уровень водоснабжения и канализации по сравнению с нормативным. Для оценки надежности систем водоснабжения и канализации учитывается степень бесперебойной подачи воды и отведения стоков в соответствии с действующими стандартами. Определяется потребность сетей и сооружений в капитальном ремонте, реконструкции, замене. Эти данные сопоставляются с объемом ремонтно-реконструктивных и строительных работ, оценивается необходимость и возможность расширения объемов водопотребления и отведения стоков, повышения надежности работы инженерных систем, а также потребность в их расширении.
Аналогично производится мониторинг степени развития коммунальной энергетики. В частности, рассматривается достигнутый уровень электро-, газо- и теплоснабжения, определяется степень удовлетворения потребностей в использовании тепла, газа и электроэнергии, состояние сетевого хозяйства и сооружений.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16
